精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)踐和思考

莊佳

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）7-086-02

摘 要 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是管黨治黨的重要實(shí)踐和理論創(chuàng)新成果。通過(guò)深化對(duì)“四種形態(tài)”的認(rèn)識(shí)、分析其運(yùn)用中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步探討如何精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

關(guān)鍵詞 監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 紀(jì)檢監(jiān)察 四種形態(tài)

2015年，王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。2016年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)“四種形態(tài)”重新進(jìn)行了定義。黨的十九大把運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫(xiě)入《黨章》?！八姆N形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨重要理論和實(shí)踐創(chuàng)新，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把“四種形態(tài)”作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的基本遵循，作為從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的行動(dòng)指南，精準(zhǔn)加以運(yùn)用。

一、把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵

（一）“四種形態(tài)”體現(xiàn)管黨治黨“全面”與“從嚴(yán)”相統(tǒng)一

“全面”就是紀(jì)律約束的對(duì)象涵蓋各級(jí)黨組織和全體黨員，實(shí)現(xiàn)從盯住少數(shù)人向管住大多數(shù)轉(zhuǎn)變，達(dá)到教育大多數(shù)，管住大多數(shù)，保護(hù)大多數(shù)?！皬膰?yán)”就是堅(jiān)持紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)嚴(yán)于法，使紀(jì)律成為衡量黨員和黨組織行為的尺子，實(shí)現(xiàn)從緊盯違法行為向全面緊盯違紀(jì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變，分類施治、分層施策。發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，堅(jiān)持抓早抓小，及時(shí)談話提醒、批評(píng)教育，防微杜漸；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，認(rèn)真嚴(yán)肅處理，體現(xiàn)紀(jì)律嚴(yán)肅性和威懾力。

（二）“四種形態(tài)”體現(xiàn)嚴(yán)管與厚愛(ài)相統(tǒng)一

“四種形態(tài)”嚴(yán)格區(qū)分黨員干部違紀(jì)違法的不同情形和程度，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題，進(jìn)行批評(píng)教育，紅臉出汗，達(dá)到預(yù)防效果；對(duì)一般違紀(jì)問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，以黨紀(jì)輕處分或組織調(diào)整，達(dá)到懲戒效果；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，通過(guò)黨紀(jì)重處分或重大職務(wù)調(diào)整，發(fā)揮挽救功能；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的，嚴(yán)懲不貸，發(fā)揮震懾功能。守住第一道防線，及時(shí)糾正苗頭性、傾向性問(wèn)題和輕微違紀(jì)問(wèn)題，出現(xiàn)運(yùn)用后三種形態(tài)，特別是第四種形態(tài)的情況就會(huì)越來(lái)越少，這實(shí)際是對(duì)黨員干部最大的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。

（三）“四種形態(tài)”體現(xiàn)懲前毖后與治病救人相統(tǒng)一

“四種形態(tài)”的本質(zhì)是黨的“懲前毖后、治病救人”方針的深化?！八姆N形態(tài)”是一個(gè)有機(jī)整體，以紀(jì)律為刻度，對(duì)有錯(cuò)誤苗頭或犯錯(cuò)誤的黨員干部，寬嚴(yán)相濟(jì)，進(jìn)行救、治、防、懲，改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，促進(jìn)黨員干部健康成長(zhǎng)，維護(hù)黨的先進(jìn)性純潔性，營(yíng)造良好的政治生態(tài)。

（四）“四種形態(tài)”體現(xiàn)主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任相統(tǒng)一

運(yùn)用“四種形態(tài)”，最終落腳點(diǎn)是履行好管黨治黨的政治責(zé)任，既要黨委主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，也要紀(jì)委積極作為。各級(jí)黨委要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，黨委書(shū)記要履行好“第一責(zé)任人”的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和日常監(jiān)督管理責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委要聚焦主責(zé)主業(yè)，把“四種形態(tài)”要求落實(shí)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)具體工作中。黨委和紀(jì)委要相互配合，同頻共振，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

二、運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”存在的主要問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)

實(shí)踐中，存在對(duì)“四種形態(tài)”的精神內(nèi)涵理解的不準(zhǔn)確、不全面的現(xiàn)象。有的觀點(diǎn)認(rèn)為“四種形態(tài)”僅針對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”，與大多數(shù)沒(méi)有關(guān)系。有的觀點(diǎn)認(rèn)為四種形態(tài)間可以相互轉(zhuǎn)換，就可以避重就輕。有的觀點(diǎn)認(rèn)為讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，是懲治腐敗力度減弱、節(jié)奏放緩。

（二）責(zé)任落實(shí)有偏差

實(shí)踐中，有的黨組織主體意識(shí)淡化，不能把“四種形態(tài)”的運(yùn)用與本單位的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，對(duì)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，不愿意批評(píng)人、得罪人。有的認(rèn)為“四種形態(tài)”前面有“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”四個(gè)字，就是對(duì)紀(jì)委提出的要求，是紀(jì)委的事情。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量能力有欠缺

實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察干部在政策解讀、專業(yè)能力上與現(xiàn)實(shí)要求存在差距，運(yùn)用“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)還存在不會(huì)用、不敢用，談話提醒針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，在把握不同形態(tài)之間如何轉(zhuǎn)換還不熟練。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督對(duì)象既包括全體黨員，還要包括所有行駛公權(quán)力的公職人員。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)覆蓋范圍更廣，涉及內(nèi)容更多，而特別是在企業(yè)中，紀(jì)檢監(jiān)察干部配備有限，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量薄弱。

三、運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的對(duì)策和建議

精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，各級(jí)黨委、紀(jì)委要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作思路，完善配套措施，積極適應(yīng)實(shí)踐“四種形態(tài)”和形勢(shì)任務(wù)的需要。

（一）落實(shí)“四種形態(tài)”，夯實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是根本

一是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。實(shí)踐“四種形態(tài)”，主責(zé)在黨委。各級(jí)黨組織要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，要在思想認(rèn)識(shí)、方法措施上跟上全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，把功夫下在平時(shí)。要堅(jiān)持挺紀(jì)在前，使黨員干部時(shí)時(shí)處處感受到紀(jì)律的剛性約束，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要合理運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織調(diào)整、黨紀(jì)處分等手段，發(fā)揮綜合效果，使紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)、管住大多數(shù)。二是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，充分調(diào)動(dòng)自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度、組織生活制度、談心談話制度，形成監(jiān)督氛圍。加強(qiáng)“四種形態(tài)”制度建設(shè)，找準(zhǔn)運(yùn)用“第一種形態(tài)”開(kāi)展談話、加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)審查等工作的落腳點(diǎn)，完善監(jiān)督制約機(jī)制。三是健全完善考核機(jī)制。將落實(shí)“四種形態(tài)”工作情況納入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制之中，作為追究黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的重要依據(jù)之一，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落到實(shí)處，推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化。四是加大問(wèn)責(zé)力度。建立責(zé)任清單，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)踐行“四種形態(tài)”不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)、不作為的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”，倒逼責(zé)任落實(shí)，始終保持真抓嚴(yán)懲的高壓態(tài)勢(shì)。

（二）落實(shí)“四種形態(tài)”，轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式是關(guān)鍵

一是用好第一種形態(tài)。要規(guī)范化、制度化的合理運(yùn)用第一種形態(tài)，使“紅臉出汗”形成常態(tài)，使黨員干部感受到組織的關(guān)心、監(jiān)督的存在、紀(jì)律的嚴(yán)明。要注重談話質(zhì)量，既要嚴(yán)肅認(rèn)真，又要注重做思想政治工作，幫助干部觸動(dòng)心靈。把握好形態(tài)間轉(zhuǎn)化，在錯(cuò)誤既定、紀(jì)法明晰前提下，重視“態(tài)度”變量，對(duì)相信組織、依靠組織，主動(dòng)說(shuō)明問(wèn)題、積極認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)改錯(cuò)的，從輕減輕或免于處理，體現(xiàn)“回頭是岸、回頭有岸”；對(duì)態(tài)度惡劣、抗組織審查的，要堅(jiān)決從嚴(yán)查處，保證監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性和公正性。二是規(guī)范線索處置。按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作辦法，暢通和拓寬信訪舉報(bào)渠道，完善問(wèn)題線索管理和集體研判。按照四類方式進(jìn)行分類，按規(guī)定權(quán)限和程序進(jìn)行處置，促進(jìn)線索管理工作制度化、規(guī)范化。三是突出執(zhí)紀(jì)審查重點(diǎn)。保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，形成強(qiáng)大震懾。持續(xù)盯住“三類人”，把黨的十九大后仍然不知敬畏、頂風(fēng)妄為者作為重中之重，緊盯信訪反映的突出問(wèn)題以及群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題；緊盯工程建設(shè)和物資采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域；四是提高執(zhí)紀(jì)審查質(zhì)量。對(duì)需要給予紀(jì)律處分的，統(tǒng)一組織審理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尺度。正確處理“樹(shù)木”和“森林”的關(guān)系，堅(jiān)持抓早抓小，用紀(jì)律管住大多數(shù)。建立跟蹤回訪機(jī)制，做好紀(jì)律審查“后半篇文章”。

（三）落實(shí)“四種形態(tài)”，加強(qiáng)紀(jì)律教育是重點(diǎn)

一是開(kāi)展好形式多樣的主題教育。開(kāi)展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，強(qiáng)化理想信念宗旨，強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，在加強(qiáng)黨性鍛煉中不斷提高政治覺(jué)悟和政治能力。組織反腐倡廉教育月活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立道德高線、筑牢思想防線、守住紀(jì)律底線。二是堅(jiān)持黨性和黨紀(jì)相結(jié)合。突出黨性教育，把學(xué)習(xí)《黨章》和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神作為首要任務(wù)，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。強(qiáng)化黨紀(jì)黨規(guī)教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨章、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督》等黨內(nèi)法規(guī)，用紀(jì)律約束權(quán)力、規(guī)范行為。三是堅(jiān)持全覆蓋和抓關(guān)鍵相結(jié)合。堅(jiān)持用好黨委中心組學(xué)習(xí)、專題黨課、簽訂《廉潔從業(yè)承諾書(shū)》等載體，推進(jìn)廉潔教育全覆蓋。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)人員任前廉潔談話制度，定期組織關(guān)鍵崗位人員廉潔從業(yè)教育，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。加強(qiáng)警示教育，使黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，筑牢拒腐防變思想堤壩。

（四）落實(shí)“四種形態(tài)”，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力是保障

一是明確職能定位。持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，紀(jì)委是“監(jiān)督的再監(jiān)督”，要堅(jiān)守職責(zé)定位，聚焦主責(zé)主業(yè)、恪守權(quán)責(zé)邊界，不能凡事沖到一線，越俎代庖，種別人的田。要牢牢守住政治機(jī)關(guān)這個(gè)定位，依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)，扛起監(jiān)督責(zé)任，要嚴(yán)格按照工作流程和要求，把新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作做得更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)。二是轉(zhuǎn)變工作思路。正確理解“四種形態(tài)”的內(nèi)涵，著眼全面從嚴(yán)治黨，黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任共同擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持挺紀(jì)在前，堅(jiān)持監(jiān)督“全覆蓋”，緊盯違紀(jì)行為，堅(jiān)持把“四種形態(tài)”的要求貫穿到問(wèn)題線索處置、紀(jì)律審查和執(zhí)紀(jì)審理各個(gè)環(huán)節(jié)，貫通批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等多種措施，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的效果。三是提升能力素質(zhì)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部要持續(xù)學(xué)習(xí)黨章黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)、習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神以及中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的最新精神要求，自覺(jué)運(yùn)用其中蘊(yùn)含的立場(chǎng)觀點(diǎn)想問(wèn)題、干工作；以組織培訓(xùn)、輪崗交流和實(shí)踐鍛煉等方式，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力。堅(jiān)持系統(tǒng)思維、全局觀念，建好用好紀(jì)檢監(jiān)察干部后備人才庫(kù)，加強(qiáng)備用人選統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用。

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