國外老齡化政策對西安養(yǎng)老服務供給側改革的啟示

摘要：隨著我國老齡人口數(shù)量的不斷增長，養(yǎng)老服務需求質(zhì)量要求不斷提升，養(yǎng)老服務供給側改革勢在必行。隨著西安老齡人口不斷增加，養(yǎng)老服務模式創(chuàng)新才能滿足老年人的物質(zhì)和精神生活。本文借鑒國外積極老齡化政策實踐經(jīng)驗，加強西安養(yǎng)老服務供給側改革，以推進養(yǎng)老服務質(zhì)量提升。

關鍵詞：積極老齡化政策;西安;養(yǎng)老服務;供給側改革

基金項目：西安市2019年度社會科學規(guī)劃基金項目：積極老齡化背景下西安養(yǎng)老服務供給側改革研究（編號：19S37）階段性成果

老年人屬于我國社會群體的重要構成部分。近年來，我國老齡人口數(shù)量不斷增長，老齡化問題日益突出。截至2018年，我國人口總數(shù)為139538萬人，65歲及以上人口達到16658萬人口，占社會總人口的11.94%，老年撫養(yǎng)比為16.8。老齡人口的不斷增長顯然會加大我國社會保障和公共服務的壓力，勞動力有效供給的約束不斷凸顯，減弱了人口紅利，對于社會活力產(chǎn)生不利的影響，甚至造成社會創(chuàng)新動力不足等，因此，我國社會老年化問題的日益突出，亟須我國加快養(yǎng)老服務供給側改革。西安的老齡化問題日趨突出，西安可以借鑒國外積極老齡化政策，加快養(yǎng)老服務供給側改革，提高養(yǎng)老服務質(zhì)量，滿足日益多元化的養(yǎng)老服務需求。

1.國外積極老齡化政策實踐及經(jīng)驗借鑒

國外積極老齡化政策，有效地處理了老齡問題，積極促進老齡化的措施值得我國學習和借鑒。本文主要論述新加坡養(yǎng)老模式、日本養(yǎng)老模式、英國養(yǎng)老模式、美國養(yǎng)老模式、法國養(yǎng)老模式，為西安養(yǎng)老服務供給側改革提供啟示。

1.1新加坡模式

新加坡重視“溫情”政策，在整個社會營造尊老敬老、贍養(yǎng)老年人的良好社會氛圍，新加坡是世界上第一個為 “贍養(yǎng)父母”立法的國家。新加坡鼓勵家庭養(yǎng)老模式，推出大量的津貼計劃，為贍養(yǎng)老年人的低收入家庭提供養(yǎng)老醫(yī)療方面補助，提高家庭養(yǎng)老的積極性。新加坡家庭養(yǎng)老模式給我國養(yǎng)老有很大的啟示，重視家庭養(yǎng)老，發(fā)揮社區(qū)服務的作用（為老年人提供家政、保健、咨詢、應急服務等），給予貧困家庭以適當?shù)慕?jīng)濟援助等。

1.2日本模式（特色：LCTIS）

日本的老齡化問題比較突出，但是日本經(jīng)過長期的探索已經(jīng)形成了成熟的養(yǎng)老體系，日本已經(jīng)形成比較全面的養(yǎng)老方面的法律法規(guī)體系，通過法律法規(guī)為老年人的保險、福利等方面提供制度保障，日本的養(yǎng)老制度主要包括年金制度（公共年金和私的年金）、醫(yī)療保險制度（雇傭者保險和國民健康保險）、介護保險制度（居家介護服務和設施介護服務）。

1.3英國模式

英國已經(jīng)形成政府、企業(yè)、個人共擔的養(yǎng)老模式，英國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮主導作用，但是英國低收入家庭的老年人的養(yǎng)老問題還是政府在為其支付，國家醫(yī)療服務系統(tǒng)對一些重要疾病的老人進行補貼。隨著老齡人口的不斷增長，政府需要為老年人的養(yǎng)老保障支付，承受巨大的財政壓力。

1.4美國模式

美國積極推進積極老齡化，為老年人構建了多層次和多類型的老年健康保障體系，美國政府為美國老年人提供醫(yī)療保險，為老年人提供了健康保障;美國政府鼓勵推遲退休領取養(yǎng)老金，采取退休返聘政策吸引老年人亟須工作，為老年人提供針對性的再就業(yè)服務等;美國很早就建立了現(xiàn)代社會保障制度，構建完善的社保體系，美國老年人可以享受公共養(yǎng)老金、私人養(yǎng)老金和個人儲蓄賬戶三個方面的保障。

1.5法國模式

法國的養(yǎng)老服務起步比較晚，但是法國政府財務了一些的積極措施推動養(yǎng)老服務的迅速發(fā)展，法國實施多樣化的養(yǎng)老保險制度，鼓勵養(yǎng)老機構發(fā)展，推動養(yǎng)老服務券的發(fā)展，并且大力推行養(yǎng)老服務券的流通使用，提升了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。法國建立了完善的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)從業(yè)人才培養(yǎng)機制等。法國的養(yǎng)老模式對我國養(yǎng)老提供了重要的參考價值，推動高質(zhì)量和專業(yè)化的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.國外積極老齡化政策的實踐對西安養(yǎng)老服務供給側改革的啟示

國外積極老齡化政策實踐對西安養(yǎng)老服務供給側改革具有重大的啟示。西安加快養(yǎng)老服務供給側改革，就需要幫助老年人建立社會關系網(wǎng)絡，提高身心健康水平;鼓勵老年人融入社會，參與社會發(fā)展;為老年人制定多層次、多樣化的保障計劃等。

2.1健康：幫助老年人建立社會關系網(wǎng)絡，提高身心健康水平

西安養(yǎng)老服務供給側改革，需要注重加強社會支持，促進老齡人的身心健康。給老年人提供一個完善的支持關愛系統(tǒng)，幫助老齡人建立良好社會關系網(wǎng)絡，能夠獲得親人的關愛，能夠結交一些朋友，能夠找到一些合作伙伴，能夠享有一些陌生人組成的社會服務機構的服務;通過完善支持系統(tǒng)，減少老年人的孤獨、寂寞等負面情緒，給老齡人提供一種內(nèi)心的力量，減少身心壓力。鼓勵和利用老年人口的一些社會資源，積極引導老年人參與社會活動，激發(fā)他們的潛力，進而增強自信，鼓勵老年人個體參與社會休閑活動，通過一些積極的休閑活動，幫助老年人建立良好的人際圈子，提升身心健康水平。

2.2參與：鼓勵老年人融入社會，參與社會發(fā)展

隨著居民生活水平的提高和醫(yī)療保障條件的改善，進入60歲的老年人特別是低齡老年人還能夠較好地保持良好的智力水平和身體狀態(tài)，絕大多數(shù)具備參與生產(chǎn)勞動、社會管理、科學研究、文藝創(chuàng)作、幫教下一代等社會事務的能力，他們政治經(jīng)驗成熟、知識閱歷豐富、技術能力強，通常具有比較強烈的參與社會的愿望。因此，中國可以借鑒日本的養(yǎng)老制度，延遲退休年齡，鼓勵老年人再次回歸社會，參與社會發(fā)展中各項工作。國家層面已經(jīng)出臺一些關于鼓勵老年人參與社會發(fā)展的政策，鼓勵和支持老年人融入社會，參與社會發(fā)展，老年人擁有豐富的見識、知識、經(jīng)驗和技能，積極創(chuàng)造有利的條件，發(fā)揮老年人的所長，讓更多的老年人參與社會活動之中，具有更加積極樂觀的心理，創(chuàng)造有利的條件讓老年人參與基層事務，幫助老年人能夠“老有所為”。

2.3保障：為老年人制定多層次、多樣化的保障計劃

老年人的養(yǎng)老需求從數(shù)量和質(zhì)量上都在發(fā)生變化，因此，西安需要讀懂《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》，破除養(yǎng)老服務發(fā)展障礙，健全養(yǎng)老服務的市場機制，持續(xù)完善居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充、醫(yī)養(yǎng)養(yǎng)老模式相結合的養(yǎng)老服務體系，在保障人人享有基本養(yǎng)老服務的基礎上，推進西安養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求，不斷完善老年人的關愛服務體系，提高老年人的獲得感、幸福感和安全感。西安政府需要做到保障人人享受基本養(yǎng)老服務的基礎上，為老年人制定多層次、多樣化的保障計劃，建立健全長期照護服務體系，全面建立經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品等，有效地滿足老年人的養(yǎng)老服務需求。

3.結論

總而言之，西安老年人的養(yǎng)老服務需求呈現(xiàn)多樣化和多層次性，西安需要構建科學合理的養(yǎng)老服務模式，實現(xiàn)老年人在晚年能夠老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所醫(yī)等，這是西安養(yǎng)老問題解決中的關鍵。但是當前時代的西安養(yǎng)老服務供給側存在一定的短板，養(yǎng)老產(chǎn)品和服務供給質(zhì)量有待提升。因此，在日益增長的養(yǎng)老需求下，西安需要加快養(yǎng)老服務供給側改革，促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化，解決養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，以促進養(yǎng)老服務供給與需求的平衡，提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務，提高老年人的晚年生活的幸福感，以促進社會和諧。

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作者簡介：

張楠，女，漢族，陜西省大荔縣，碩士，講師，主要從事社會保障工作，研究方向：社區(qū)管理。