探索城市基層黨建新模式

[摘 要]新時(shí)代加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)需推進(jìn)基層黨建體系建設(shè)，加強(qiáng)城市基層黨建基礎(chǔ)，健全組織架構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制體制、豐富管理模式，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局。歐陽(yáng)路街道黨工委深入調(diào)研、統(tǒng)籌規(guī)劃、積極試點(diǎn)，探索家園黨建新模式，抓黨建、聚民心、促和諧，促進(jìn)社區(qū)自治共治德治法治協(xié)同發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]家園黨建;四治;社區(qū)治理

虹口區(qū)歐陽(yáng)路街道黨工委針對(duì)社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)基層治理凝聚力問(wèn)題，深入調(diào)研、統(tǒng)籌規(guī)劃、積極試點(diǎn)，探索打造出居民區(qū)家園黨建新模式。積極構(gòu)建黨總支街區(qū)聯(lián)建、黨支部責(zé)任區(qū)共建、黨小組樓組自建的“三建”工作方式，有效促進(jìn)“融合各類資源、融匯各類智慧、融通各方人心”，實(shí)現(xiàn)每幢居民樓都有黨組織，每名黨員都在社區(qū)發(fā)揮作用。

一、構(gòu)建“家園黨建”模式的動(dòng)因

街道黨工委構(gòu)建居民區(qū)“家園黨建”治理模式，主要從兩個(gè)方面考量：

一是順應(yīng)加強(qiáng)城市基層黨建的需要。上海市委專門召開(kāi)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，就增強(qiáng)全市城市基層黨組織整體功能、構(gòu)建市區(qū)街道居村四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系做出了重要部署，并發(fā)布了涵蓋城市基層黨建20條具體內(nèi)容的《關(guān)于全面加強(qiáng)城市基層黨建工作的意見(jiàn)》，為落實(shí)好基層黨建工作指明了方向、注入了動(dòng)力，適應(yīng)加強(qiáng)城市基層黨建的新形勢(shì)，探索強(qiáng)化居民區(qū)黨小組功能。歐陽(yáng)路街道黨工委通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)到居民區(qū)黨建是加強(qiáng)城市基層黨建的基礎(chǔ)，街道黨工委必須順應(yīng)大勢(shì)，創(chuàng)新實(shí)踐，切實(shí)加強(qiáng)居民區(qū)黨建。

二是加強(qiáng)社區(qū)基層黨建的內(nèi)在需要。歐陽(yáng)路街道黨工委深入調(diào)研各居民區(qū)黨建工作，了解到現(xiàn)有居民區(qū)黨建工作的體制機(jī)制，凝聚社會(huì)資源，合力推進(jìn)社區(qū)共治自治德治法治的能力比較有限。比如居民區(qū)黨支部升格為黨總支、居民區(qū)黨小組通過(guò)整合升格為黨支部后，工作觸角、工作臂力的延伸沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;居民區(qū)圍墻外的管理特別是在一些街區(qū)中跨部門、跨小區(qū)等交叉區(qū)域存在一定的管理薄弱地帶;社區(qū)黨員存在老齡化、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，黨支部在管理上很難覆蓋，黨員發(fā)揮作用較為局限。街道黨工委切需要進(jìn)一步完善居民區(qū)黨建工作的體制機(jī)制。

二、深入調(diào)研，嚴(yán)密組織

1.黨建統(tǒng)領(lǐng)，搭建有效平臺(tái)

歐陽(yáng)路街道黨工委發(fā)揮社區(qū)黨建龍頭作用，整體謀劃、總體部署，點(diǎn)面結(jié)合，搭建平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化社區(qū)治理的“認(rèn)同感”，有效推進(jìn)居民區(qū)家園黨建工作。在黨工委層面，通過(guò)為社區(qū)各界參與社區(qū)治理搭建議事服務(wù)平臺(tái)，廣泛吸納不同層面的居民群眾和社區(qū)單位共同參與，讓居民群眾和社區(qū)單位訴求有場(chǎng)所、利益得保障，為推進(jìn)“家園黨建”營(yíng)造良好社區(qū)家園環(huán)境。在黨總支層面，通過(guò)搭建街區(qū)聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，統(tǒng)領(lǐng)各方資源，打破圍墻內(nèi)外治理壁壘，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決小區(qū)內(nèi)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，找準(zhǔn)治理盲點(diǎn)、縫隙，精準(zhǔn)對(duì)接社區(qū)治理的需求，提升黨組織建設(shè)的有效性和針對(duì)性。在黨支部層面，做實(shí)“虹陽(yáng)微家”議事平臺(tái)，提升群眾協(xié)商治理的參與度。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)，聚集各方合力

街道黨工委注重發(fā)揮居民區(qū)家園黨建各層級(jí)黨組織推進(jìn)優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)，點(diǎn)燃社區(qū)治理“推動(dòng)器”。在黨總支層面，做實(shí)街區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。居民區(qū)黨總支以“虹陽(yáng)家苑”為主陣地，將工作觸角延伸到對(duì)應(yīng)的街區(qū)，通過(guò)定期召開(kāi)街區(qū)聯(lián)席會(huì)議，共商街區(qū)公共事務(wù)，共享管理服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)街區(qū)聯(lián)建，促進(jìn)社區(qū)共治。在黨支部層面，做強(qiáng)黨建責(zé)任區(qū)。居民區(qū)黨支部以“虹陽(yáng)微家”為主陣地，劃小劃實(shí)責(zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人。做實(shí)網(wǎng)格化管理單元，整合協(xié)調(diào)責(zé)任區(qū)內(nèi)行政資源、“兩新”組織資源、社會(huì)組織資源，共同參與平安志愿服務(wù)、“美麗家園”建設(shè)、文明城區(qū)創(chuàng)建等工作。在黨小組層面，做優(yōu)“樓組黨建”品牌。一方面將黨員“請(qǐng)出家門”，充分發(fā)揮黨小組長(zhǎng)、樓組長(zhǎng)的作用，引導(dǎo)黨員帶頭參與“虹陽(yáng)人家”建設(shè)、“漂亮樓道”創(chuàng)建、加裝電梯和垃圾分類等小區(qū)綜合治理活動(dòng)，推動(dòng)更多黨員敞開(kāi)家門、打開(kāi)心門，成為樓組自治的骨干;另一方面將服務(wù)“送進(jìn)樓組”，以深化“先鋒樓組”建設(shè)為抓手，通過(guò)搭建學(xué)習(xí)和活動(dòng)平臺(tái)，豐富組織生活內(nèi)容和形式，做到黨員送學(xué)教育在樓組、服務(wù)群眾在樓組、自我管理在樓組、培養(yǎng)骨干在樓組，打造“一個(gè)樓組一面旗”。

3.雙重覆蓋，注重工作實(shí)效

歐陽(yáng)路街道黨工委構(gòu)建居民“家園黨建”工作格局，不僅在黨的組織覆蓋上下功夫，而且在黨的工作覆蓋上抓落實(shí)，確保組織覆蓋和工作覆蓋雙落實(shí)，強(qiáng)化了黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員示范帶動(dòng)作用，開(kāi)啟了社區(qū)治理“加速度”。

一是抓共建。在黨組織引導(dǎo)下，轄區(qū)內(nèi)80家“兩新”黨組織全部與所在地居民區(qū)簽訂結(jié)對(duì)共建協(xié)議，部分無(wú)黨組織的企業(yè)和沿街“五小單位”也自愿加入，亮明黨員身份、做好門前三包責(zé)任制、參與迎進(jìn)博“六無(wú)”整治、共同推進(jìn)責(zé)任區(qū)共建。

二是抓載體。通過(guò)深化“一個(gè)黨員一盞燈”“黨員就在我身邊”“街區(qū)聯(lián)建”“虹陽(yáng)微家”平臺(tái)等黨建活動(dòng)載體建設(shè)，將黨員組織起來(lái)、凝聚起來(lái)，搭建“家門口”服務(wù)平臺(tái)。

三是抓隊(duì)伍。努力提升黨組織負(fù)責(zé)人履行工作職責(zé)的能力與針對(duì)性。對(duì)黨小組長(zhǎng)開(kāi)展為期三天的集中培訓(xùn)，以“專題培訓(xùn)+交流互學(xué)”、“個(gè)人自學(xué)+分組討論”等方式有效提升新任黨小組長(zhǎng)的履職能力，制定黨小組工作制度、 “虹陽(yáng)人家”工作職責(zé)。黨建責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人參加區(qū)委組織部召開(kāi)的全區(qū)書(shū)記培訓(xùn)，并制定“虹陽(yáng)微家”工作職責(zé)，進(jìn)一步提升能力，開(kāi)闊視野。

4.聚焦四治，提升社區(qū)溫度

街道黨工委將構(gòu)建“家園黨建”的重點(diǎn)放在促進(jìn)社區(qū)自治共治德治法治“四治”協(xié)同發(fā)展上，有效增強(qiáng)社區(qū)治理認(rèn)同感。通過(guò)強(qiáng)化“街區(qū)、責(zé)任區(qū)、樓組”三個(gè)層級(jí)的責(zé)任制，深入挖掘、宣傳基層黨員示范典型，讓黨組織標(biāo)識(shí)化、具象化，讓黨員亮身份、亮承諾，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多黨員群眾加入志愿者隊(duì)伍，形成人人“學(xué)先進(jìn)，做模范”的良好氛圍，有力推動(dòng)了“虹陽(yáng)家苑”“虹陽(yáng)微家”“虹陽(yáng)人家”等黨建品牌建設(shè)，有效提升了社區(qū)黨建引領(lǐng)自治共治德治法治的水平。

三、黨建引領(lǐng)顯成效

歐陽(yáng)路街道抓黨建、聚民心、促和諧，不斷推進(jìn)居民區(qū)“家園黨建”工作，其成效主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，真正做到一呼百應(yīng)。通過(guò)推進(jìn)居民區(qū)家園黨建，進(jìn)一步加強(qiáng)思想引領(lǐng)和活動(dòng)凝聚。在搭建虹陽(yáng)家苑議事平臺(tái)后，吸引轄區(qū)各級(jí)黨組織、各類單位參與到社區(qū)議事中，通過(guò)立足本職、發(fā)揮所長(zhǎng)。比如，郵電居民區(qū)黨總支針對(duì)居民提出的改建小花園的需求，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議發(fā)動(dòng)成員單位共商共議，共建單位上海盛運(yùn)建筑裝飾有限公司立足本職，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，改建小花園，安裝休閑椅，為居民提供休憩的場(chǎng)所。又如，蔣家橋居民區(qū)黨總支針對(duì)群眾提出的改善綠化環(huán)境的需求，上海中昆投資（集團(tuán)）有限公司黨委，發(fā)揮本職優(yōu)勢(shì)，制作園藝小品，提升社區(qū)品質(zhì)。此外建設(shè)居民區(qū)、董家宅居民區(qū)與共建單位聯(lián)建開(kāi)展了社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)以及老年普拉達(dá)的課程，讓社區(qū)單位成為社區(qū)治理、服務(wù)群眾的主力軍。

二是社區(qū)自治文明有序，真正做到老百姓心坎上。通過(guò)“虹陽(yáng)微家”品牌建設(shè)，最大程度提升黨員參與社區(qū)議事的積極性，“虹陽(yáng)微家”議事平臺(tái)，成為居民掌握話語(yǔ)權(quán)渠道，有效實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我完善的功能。例如，郵電居民區(qū)的“紅太陽(yáng)”虹陽(yáng)微家議事平臺(tái)，通過(guò)黨員打開(kāi)家門，以“議事廳”的方式，讓黨員群眾共商共議、共同調(diào)研解決了諸如綠化圍墻傾斜、小區(qū)旋轉(zhuǎn)門笨重等一系列群眾急難愁問(wèn)題。又如建設(shè)居民區(qū)“董阿姨居民議事廳”——虹陽(yáng)微家，聚焦老式里弄垃圾無(wú)垃圾廂房難以開(kāi)展垃圾分類的困境，聚集黨員骨干、社會(huì)組織，集思廣益，最終采取定時(shí)定點(diǎn)由環(huán)衛(wèi)工人收集的方式開(kāi)展。黨員帶頭引領(lǐng)，將垃圾分好類、裝好袋，統(tǒng)一在投放點(diǎn)放置，讓老式里弄也趕上新風(fēng)尚。

三是社區(qū)關(guān)系融洽，真正做到居民親如一家。通過(guò)虹陽(yáng)人家的建設(shè)，有效改善樓道居民“老死不相往來(lái)”的現(xiàn)象，在樓道內(nèi)黨員亮身份，做表率、自制樓道公約，帶頭開(kāi)展“六必訪”活動(dòng)，真正關(guān)心、幫扶好樓道老年人。通過(guò)小手拉大手、小小樓組長(zhǎng)，增強(qiáng)家風(fēng)建設(shè)，共同助力垃圾分類等問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，將不同性別、年齡、職業(yè)、階層的居民請(qǐng)出家門，共拍全家福，共同開(kāi)展漂亮樓道、虹陽(yáng)人家的建設(shè)。

歐陽(yáng)路街道“家園黨建”社區(qū)治理模式試點(diǎn)，將黨建邏輯和自治邏輯有效融合，融匯于家園構(gòu)建中，形成了“自上而下”和“自下而上”的雙向民生;通過(guò)基層黨建組織力資源的融合、主體的擴(kuò)容、范圍的拓展、能力的提升，成為提升基層黨建組織力工程的通道。尤其是，將黨建“街居縱向結(jié)構(gòu)”與“層圈結(jié)構(gòu)”有機(jī)融合，基層黨組織成為社會(huì)資源的整合者、連接者、倡議者和行動(dòng)者。

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>