昆山市培育新型職業(yè)農(nóng)民的做法與啟示

翟超群　潘玉蘭　姜偉

[摘要]新型職業(yè)農(nóng)民是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決“誰來種地”問題的現(xiàn)實(shí)選擇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。介紹了昆山市培育新型職業(yè)農(nóng)民在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新培育模式、建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地、開展宣傳與激勵(lì)等方面的做法，總結(jié)了昆山市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的主要成效，并提煉了強(qiáng)化專職專司、資格認(rèn)定、政策支撐和模式創(chuàng)新等可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，對于促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作具有一定的借鑒意義和參考價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]新型職業(yè)農(nóng)民;培育;做法;成效;啟示

[中圖分類號]F323.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B

新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，其從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨市場和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，需要建立、制定和落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策體系。昆山市2012年被農(nóng)業(yè)部確定為首批新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣，2018年“探索建立新型職業(yè)農(nóng)民制度”入選國家級農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)以來，結(jié)合現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，堅(jiān)持把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)和戰(zhàn)略工程，通過加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)，創(chuàng)新培育機(jī)制，創(chuàng)新扶持政策，累計(jì)培育新型職業(yè)農(nóng)民5024人次，認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民1083人，為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

1 主要做法

1.1 健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以市政府農(nóng)業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)培育工作;成立新型職業(yè)農(nóng)民培育專門機(jī)構(gòu)——昆山市職業(yè)農(nóng)民培育指導(dǎo)站，專司全市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作;引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民成立“昆山市新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)”，促進(jìn)協(xié)會(huì)在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后發(fā)揮“培訓(xùn)、采購、銷售、交流、合作”等綜合性為農(nóng)服務(wù)作用。

1.2 出臺(tái)制度文件，規(guī)范培育工作

印發(fā)《昆山市新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實(shí)施方案》和《昆山市新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式》，明確用6年時(shí)間實(shí)施規(guī)模為3000人的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程;出臺(tái)《昆山市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法（試行）》和《昆山市新型職業(yè)農(nóng)民考核管理辦法（試行）》，規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理和激勵(lì)政策;出臺(tái)《昆山市新型職業(yè)農(nóng)民成人學(xué)歷教育實(shí)施方案》，在全國率先開展新型職業(yè)農(nóng)民成人高等學(xué)歷免費(fèi)教育，培養(yǎng)具備高素質(zhì)高學(xué)歷的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營管理人才;出臺(tái)《昆山市新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼細(xì)則》《昆山市鄉(xiāng)土人才評選暫行辦法》《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的扶持政策》等扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展。

1.3 創(chuàng)新培育模式，分類培育人才

圍繞“誰來種田”問題導(dǎo)向，注重培育質(zhì)量，采取農(nóng)業(yè)職業(yè)院校學(xué)歷教育定向培養(yǎng)一批、進(jìn)村工作大學(xué)生中引導(dǎo)培養(yǎng)一批、現(xiàn)有農(nóng)村青壯年繼續(xù)教育提升一批和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)培育一批多種模式，在全市范圍內(nèi)大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培育具有良好職業(yè)道德、服務(wù)能力和責(zé)任意識(shí)的新型職業(yè)農(nóng)民，為全市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入提供強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)人才保障。

1.4 建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，發(fā)揮示范作用

按照“科技引領(lǐng)、規(guī)模適中、效益顯著”的原則，建設(shè)10家新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地。發(fā)揮種養(yǎng)模式示范作用：綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司水稻基地積極示范稻鴨、稻蝦和稻蟹共作技術(shù)，為新型職業(yè)農(nóng)民提供了學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)和嘗試的信心。發(fā)揮經(jīng)營模式示范作用：昆山市玉葉蔬菜基地明確“農(nóng)業(yè)企業(yè)，以農(nóng)民為本”的經(jīng)營理念，和農(nóng)戶建立牢固的合作關(guān)系，利用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售經(jīng)驗(yàn)和渠道，宏觀分配農(nóng)戶種植的品種結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)產(chǎn)銷，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)發(fā)展起到很好的示范作用。發(fā)揮管理模式示范作用：陽澄湖生態(tài)高效漁業(yè)基地為增強(qiáng)大閘蟹標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提高品質(zhì)，對養(yǎng)殖基地的各個(gè)程序嚴(yán)格控制，實(shí)行生產(chǎn)全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理，質(zhì)量跟蹤和追溯系統(tǒng)完善，讓職業(yè)農(nóng)民接觸和學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理。

1.5 開展宣傳和激勵(lì)，營造培育氛圍

2017年，在《昆山日報(bào)》開設(shè)《新型職業(yè)農(nóng)民風(fēng)采》專欄，開展20期典型報(bào)道，營造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有奔頭、農(nóng)民職業(yè)很體面的氛圍，獲得蘇州市委宣傳部點(diǎn)贊。2018年，利用昆山電視臺(tái)《都市田園》欄目，推出了優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民系列節(jié)目，全年播出6名優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事。編印了《我要飛得更高——昆山市新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事（上）》圖書。在新華社、新華日報(bào)、江蘇電視臺(tái)、蘇州日報(bào)、蘇州電視臺(tái)等媒介宣傳昆山市新型職業(yè)農(nóng)民先進(jìn)典型，樹立了新型職業(yè)農(nóng)民良好的形象風(fēng)貌，社會(huì)反響較好。

2 工作成效

2.1 培育壯大了新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍

一是塑造“現(xiàn)代青年農(nóng)場主”，從村、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)或種養(yǎng)殖大戶中選定一批有基礎(chǔ)的中青年農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干，參加省內(nèi)農(nóng)業(yè)院校的中、短期脫產(chǎn)培訓(xùn)，全面提升其生產(chǎn)、管理、營銷能力，使其成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的“生力軍”。二是與省內(nèi)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)班，開展學(xué)歷化、專業(yè)化、職業(yè)化于一體的“訂單式”培養(yǎng)，學(xué)生畢業(yè)后到相關(guān)農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地或村從事農(nóng)業(yè)服務(wù)工作。同時(shí)與省內(nèi)農(nóng)業(yè)院校聯(lián)合開設(shè)了大專、本科學(xué)歷提升班，為新型職業(yè)農(nóng)民和有志于從事農(nóng)業(yè)工作青年提供在職學(xué)歷教育。三是積極開展新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定工作和管理服務(wù)工作，2018年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民2882人次，新增認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民554人，全市累計(jì)達(dá)到1083人，成為蘇州首個(gè)認(rèn)定人數(shù)過千人的縣市。四是推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行自治，引導(dǎo)成立了市新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)，通過購買服務(wù)，支持協(xié)會(huì)發(fā)揮日常組織、科技推廣、協(xié)同創(chuàng)業(yè)、品牌營銷等市場化橋梁紐帶作用。

2.2 構(gòu)建了比較完善的培育培訓(xùn)體系

一是搭建了新型職業(yè)農(nóng)民制度框架體系，著力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民管理、教育培訓(xùn)、政策扶持、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和自我管理五個(gè)體系，在此基礎(chǔ)上，昆山市“探索建立新型職業(yè)農(nóng)民制度”項(xiàng)目成功入選國家級農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。二是按照有實(shí)訓(xùn)場所、有設(shè)施設(shè)備、有管理團(tuán)隊(duì)、有科技示范戶、有專家服務(wù)團(tuán)、有政策扶持“六有”標(biāo)準(zhǔn)，在花橋天福生態(tài)園和巴城高標(biāo)準(zhǔn)糧油基地新建兩所新型職業(yè)農(nóng)民田間學(xué)校，同時(shí)昆山市城區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)業(yè)有限公司獲選第二批全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地。三是打造農(nóng)業(yè)科技示范陣地，形成了以3家省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系推廣示范基地為核心，各農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)為節(jié)點(diǎn)的基地體系，輻射全市，突出示范展示新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備。四是積極組織開展培訓(xùn)工作，配合昆山市農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求，堅(jiān)持“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”原則，開展形式多樣的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。2018年全年完成各類培訓(xùn)班34期、3372人次，培訓(xùn)覆蓋農(nóng)業(yè)職業(yè)技能、市村干部知識(shí)更新等多個(gè)方面。