農(nóng)村人力資源的開發(fā)研究

高蕭

[摘要]解決好三農(nóng)問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改變農(nóng)村凋敝的現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于人才。我國人口基數(shù)大，農(nóng)村人口約占全國總?cè)丝诘?0%，農(nóng)村人力資源豐富。但由于在農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中存在生產(chǎn)效率低下、創(chuàng)新能力不強、教育落后等原因，導(dǎo)致人力資源得不到有效利用。通過分析我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀和問題，提出具有針對性的解決措施和意見。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村人力資源;人力資源開發(fā);農(nóng)村發(fā)展

[中圖分類號]F323.6[文獻標識碼]A

農(nóng)村人才是我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵力量，同時也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村發(fā)展之所以緩慢，“三農(nóng)”問題依舊突出，最主要的原因就是農(nóng)村人才匱乏。但現(xiàn)實情況是，我國農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?0%，人力資源豐富。因此，如何有效開發(fā)農(nóng)村人力資源、加快農(nóng)村人才隊伍建設(shè)、發(fā)揮好農(nóng)村人才在建設(shè)新農(nóng)村中的積極作用，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提供智力支持、人才支撐，是加快農(nóng)村發(fā)展、解決好“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。

1 我國農(nóng)村人力資源的開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)不高

我國人口基數(shù)大，農(nóng)村人口約占人口總量的70%，農(nóng)村人力資源豐富。但存在轉(zhuǎn)移途徑少、轉(zhuǎn)移速度慢、富余勞動力多、文化素質(zhì)偏低、專業(yè)型人才缺乏等問題。這無疑導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展與城市相比各方面都比較落后的局面。雖然近年來，我國對農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)注有所提高，進行了三支一扶、大學(xué)生村官等一系列招錄工作，但農(nóng)村基層組織仍缺少高素質(zhì)、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的專業(yè)人才。對于廣大農(nóng)村地區(qū)來說，全方面的開發(fā)不同類型的人力資源是一個持續(xù)不斷的過程。

1.2 農(nóng)村勞動生產(chǎn)培訓(xùn)率低

在我國，由于農(nóng)村人才培訓(xùn)模式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法都不同程度存在著脫離農(nóng)村實際現(xiàn)象。農(nóng)民得不到很好的教育和培訓(xùn)，自然也不能提高勞動效率。與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)村的職業(yè)教育和成人培訓(xùn)仍然很薄弱，資料顯示，韓國從20世紀中后期開始，實行職業(yè)培訓(xùn)制度，規(guī)定擁有200人以上的企業(yè)必須設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)班，對15%的職工，進行強制性職業(yè)再培訓(xùn)，而在我國，全國約半數(shù)的農(nóng)村都沒有建立農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，農(nóng)村勞動者年培訓(xùn)率不足20%。

1.3 農(nóng)村勞動力科技素質(zhì)不高，創(chuàng)新能力不強

由于農(nóng)民受教育年限短，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育普及率低，致使農(nóng)村勞動力的科技索質(zhì)不高，多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較弱，能夠閱讀農(nóng)業(yè)科技書刊的人數(shù)不多。同時由于從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作人員缺乏對農(nóng)民的基本認識，缺乏對農(nóng)民的動員、組織、培訓(xùn)和管理的基本訓(xùn)練，缺乏對工作的創(chuàng)造性熱情。如果說農(nóng)民的素質(zhì)比較低，其直接原因之一是農(nóng)村中農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)太低。缺乏一批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技推廣工作人員，廣大農(nóng)村勞動力的科技素質(zhì)也就得不到加強和提高了。

1.4 農(nóng)村的教育落后

1.4.1 教育條件差。我國的教育資源分布嚴重不平衡，總體來看城市的教育資源優(yōu)于農(nóng)村教育資源基礎(chǔ)配置，大城市的教育資源優(yōu)于中小城市教育資源配置，這是不爭的事實。城市基礎(chǔ)設(shè)施全部都是多媒體信息化教學(xué)，而農(nóng)村的教育是一個老師帶一個班的學(xué)生，所有的課程都教，所以孩子們的基礎(chǔ)知識不扎實。

1.4.2 留守兒童居多。農(nóng)村學(xué)生由于家庭貧困，父母不得不外出務(wù)工來維持經(jīng)濟來源，所以家長只能把孩子留在家里由隔代撫養(yǎng)。學(xué)生家庭負擔比較重，家長文化知識匱乏，不注重教育，認為讀書浪費時間和金錢，不能正確引導(dǎo)孩子。

1.4.3 農(nóng)村地區(qū)人才流失嚴重。農(nóng)村的生活條件和城市相比相差甚遠，基本的生活設(shè)施如教育、醫(yī)療、交通等都相對比較落后。從農(nóng)村走出去的青壯年，凡是能到省城或外地就學(xué)深造的青年大學(xué)生，畢業(yè)后多數(shù)不愿意回到農(nóng)村工作和創(chuàng)業(yè)，加之一些城市政策優(yōu)惠、條件優(yōu)越，大多數(shù)青年往往把自己第一次就業(yè)創(chuàng)業(yè)之地選擇在更利于自己發(fā)展的城市地區(qū)。

1.4.4 農(nóng)村教育財政投入不足。偏遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對農(nóng)村教育投入低，且農(nóng)村的收入相對較低，支付能力偏弱，教育經(jīng)費總量更加不足，使得偏遠山區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配置很難改善，優(yōu)秀的教師基本流向城市，很難提高農(nóng)村的教育水平。

1.4.5 教師教育觀念落后。部分農(nóng)村教師知識面狹窄，教育觀念落后，跟不上時代要求，他們只看重學(xué)生成績，忽視對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

2 農(nóng)村人力資源管理的的開發(fā)策略

2.1 加強教育隊伍素質(zhì)建設(shè)

打造一支懂政策、明方針、善解讀的高素質(zhì)農(nóng)村思想政治隊伍，是開展農(nóng)村各項工作的基礎(chǔ)。思想是行動的先行者，在進行經(jīng)濟建設(shè)的同時，各級部門應(yīng)采取一系列措施，加強農(nóng)民的思想政治教育，以思想指導(dǎo)行動。一方面，要加強農(nóng)村教育隊伍的組織、培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo);另一方面，通過加大農(nóng)村教育隊伍的資金投入，以吸引更多的教育人才。

2.2 解放農(nóng)民的思想，更新農(nóng)民的觀念

解放農(nóng)民思想，就是要打破他們在嘗試傳統(tǒng)生活中養(yǎng)成的特殊的行為方式和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題。農(nóng)村人力資源開發(fā)的順利實施，不僅需要借助外部力量，更重要的是要發(fā)揮農(nóng)民自身的力量。更新農(nóng)民觀念，就是要通過豐富多彩的活動、良性的互動、媒介宣傳手段等方式方法，引導(dǎo)農(nóng)民摒棄封閉保守的觀念，樹立開放、共享、合作、自立、自強、與時俱進的新觀念。

2.3 強化農(nóng)村基礎(chǔ)教育，培育農(nóng)村人才

根據(jù)農(nóng)村市場的實際需求，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加快培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展所需人才（鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育人才、鄉(xiāng)村社會治理人才、鄉(xiāng)村文化事業(yè)人才、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才和新型職業(yè)農(nóng)民），共同帶動農(nóng)村社會的良好發(fā)展。一是建立和完善農(nóng)村人才資源工作網(wǎng)絡(luò)，有效的為農(nóng)村提供保障。加強農(nóng)村的人才隊伍建設(shè)，使農(nóng)村先進知識分子和經(jīng)營管理型人才發(fā)揮其在鄉(xiāng)村建設(shè)中的積極作用，引導(dǎo)村民致富。二是加強與農(nóng)業(yè)院校的合作關(guān)系，采取學(xué)校、企業(yè)共建的發(fā)展模式，針對基層人才緊張、水平低下等農(nóng)村問題，通過合作模式培育人才。三是加強干部培訓(xùn)交流。加強對農(nóng)業(yè)管理干部的教育培訓(xùn)，定期組織開展基層領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村專職人員，關(guān)于為農(nóng)惠農(nóng)政策等方面的培訓(xùn)或座談，加強農(nóng)民溝通與了解，更好地促進農(nóng)村工作開展。

2.4 調(diào)動農(nóng)民積極性、參與性

由于農(nóng)民具有學(xué)習(xí)上的積極性，再加上專家、學(xué)者的知識面廣、教學(xué)意愿強。因此調(diào)動學(xué)習(xí)的積極性、主動性、參與性顯得尤為重要。一方面，通過一系列政策手段提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，通過思想教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民擺脫安于現(xiàn)狀懶散思想。樹立敢于創(chuàng)新、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想信念。另一方面，通過成立農(nóng)村合作，允許農(nóng)民以土地、金錢入股，讓農(nóng)民參與經(jīng)營、管理，帶動農(nóng)民學(xué)習(xí)的主動性、積極性，不僅能為農(nóng)民帶來經(jīng)濟上的收益，使農(nóng)民過上富裕的生活，更能讓農(nóng)民掌握知識、技術(shù)，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶頭人。

2.5 增強教育培訓(xùn)事業(yè)，開發(fā)人力資源

勞動力作為一種特殊商品，同其他商品一樣，其競爭力依賴于素質(zhì)優(yōu)勢。素質(zhì)的培養(yǎng)和提高依賴于教育和培訓(xùn)。根據(jù)人力資本理論，人力資本是存在于人的身體內(nèi)的、后天獲得的具有經(jīng)濟價值的知識、技術(shù)、能力及健康的質(zhì)量因素之和。人力資本可能表現(xiàn)為潛在勞動生產(chǎn)力，也可能表現(xiàn)為現(xiàn)實的勞動生產(chǎn)力。農(nóng)村人力資源開發(fā)要做到提高農(nóng)村整體教育水平，開發(fā)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)村社會保障，進一步使農(nóng)村得到持續(xù)有效的發(fā)展。

2.6 增加資金投入，吸引人才參與農(nóng)村建設(shè)

全面建立高等院校、科研所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。以鄉(xiāng)愁情懷為橋梁，吸引支持家鄉(xiāng)文化的企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等各方面專業(yè)人才，下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村事業(yè)。政府追加資金投放在教育和技術(shù)性人才上面，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.7 提高農(nóng)村社會保障水平

我國農(nóng)村社會保障程度低，涵蓋范圍小，所以，我們要從以下兩方面擴大社會保障制度范圍。一方面，加快城鎮(zhèn)一體化建設(shè)，讓城市居民和農(nóng)村村民享受一樣的社會保障和福利;另一方面，建立完善的農(nóng)村社會保障體系，完善農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村的最低生活保障制度，以便于2020年全面建成小康社會。

3 結(jié)語

目前，我國已進入全面建設(shè)小康社會的決定性階段。能否在建黨一百年時順利實現(xiàn)建成小康社會的奮斗目標，關(guān)鍵看鄉(xiāng)村。在2018年的中央一號文件中，就明確指出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興依靠人才，加快開發(fā)農(nóng)村人力資源的步伐，建設(shè)一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、有文化的農(nóng)村人力資源隊伍，為建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)提供人才支持，依托農(nóng)村人力資源把農(nóng)業(yè)發(fā)展成有奔頭的產(chǎn)業(yè)、將農(nóng)村建設(shè)成幸福美麗的家園、讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的奮斗目標，翻開全面建成小康社會新篇章。

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