“雙一流”建設(shè)視閾下高校支出體系的優(yōu)化路徑

郭秀云

摘 要： 完善高校支出體系是推動我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要路徑，本文選取美國、英國、日本三種類型的高等教育經(jīng)費模式為研究樣本，通過梳理世界一流大學(xué)的治學(xué)理念與運行機(jī)制，對比分析我國高校在支出體系上的差異，提出優(yōu)化治理建議，進(jìn)一步加快我國“雙一流”建設(shè)步伐。

關(guān)鍵詞：高等教育;支出體系;治理機(jī)制;治學(xué)理念

2018年我國高等教育毛入學(xué)率已達(dá)48.1%，即將步入普及化階段，高等教育供需不充分與不平衡的矛盾日益突出，加強(qiáng)對高校支出體系的管理，提高高等教育資源的利用效率，通過對資金的合理運用，充分發(fā)揮高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會服務(wù)的職能。

一、美國哈佛大學(xué)的市場主導(dǎo)模式

1.概況

17世紀(jì)中期，哈佛大學(xué)仿照英國劍橋大學(xué)建立，在教學(xué)領(lǐng)域，哈佛大學(xué)下設(shè)13個學(xué)院，共46個本科專業(yè)、134個研究生專業(yè)，截至2018年，本科生6699人，碩士及博士研究生13120人。在科研領(lǐng)域，哈佛大學(xué)積極鼓勵教師承擔(dān)符合社會利益的研究項目，截至2018學(xué)年，共有教職工2400多名，另外還有10400多名人員就職于醫(yī)學(xué)院的附屬醫(yī)院。在社會服務(wù)領(lǐng)域，哈佛大學(xué)通過醫(yī)學(xué)院及其附屬醫(yī)院，為美國醫(yī)療健康事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)。

2.支出體系

從功能的角度劃分，哈佛大學(xué)的支出類型主要包括教學(xué)（Instruction）、科研（Research）、學(xué)術(shù)支持（Academic support）、獎學(xué)金（Scholarships and fellowships）等。根據(jù)哈佛大學(xué)財務(wù)報表中的數(shù)據(jù)顯示，教學(xué)科研支出為最主要的功能性支出項目，2018年哈佛大學(xué)教學(xué)科研支出總計23.73億美元，占總支出成本的43%。此外，獎學(xué)金支出也占較大比例。

按照對象支出角度，人力成本是哈佛大學(xué)最大的支出項目。2018年哈佛大學(xué)工資和福利支出25.13億美元，占總支出的比重為46%。根據(jù)美國大學(xué)教授協(xié)會（American Association of University Professors）調(diào)查結(jié)果顯示，哈佛大學(xué)正教授平均年薪為24.58萬美元，副教授平均年薪為15.17萬美元，助理教授平均年薪為14.07萬美元。除此以外，哈佛大學(xué)為教職員工提供的福利項目還包括退休金、健康保險、人手保險、住房和教育貸款等。

在美國，許多高校都不設(shè)立食堂、宿舍、醫(yī)院等設(shè)施，而是通過與社區(qū)或企業(yè)合作經(jīng)營的方式為師生提供服務(wù)。在避免高校人事與經(jīng)濟(jì)上的雙重負(fù)擔(dān)的同時，一定程度上活躍了地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加了區(qū)域就業(yè)機(jī)會。

二、英國牛津大學(xué)的政府與市場并重驅(qū)動模式

1.概況

從歷史的淵源角度講，成立于1167年的牛津大學(xué)，其使命為“通過教學(xué)與科研促進(jìn)學(xué)習(xí)，進(jìn)行知識的傳播，造福于國際社會、國家和地方”。在人才培養(yǎng)方面，牛津大學(xué)保留了傳統(tǒng)的學(xué)院制和導(dǎo)師制，通過人文、社科、數(shù)理、醫(yī)學(xué)四個學(xué)部的建設(shè)，對58個學(xué)院、研究中心進(jìn)行管理。截至2018年，牛津大學(xué)共有本科生11747名，研究生11687名，教職人員13600名。在科學(xué)研究方面，無論是基礎(chǔ)研究還是應(yīng)用研究，牛津大學(xué)在世界上均保持領(lǐng)先地位。

2.支出體系

從支出的功能性來看，牛津大學(xué)的支出包含教學(xué)（Academic departments）、科研（Research grants and contracts）、出版業(yè)（Publishing）、獎學(xué)金（Bursaries and scholarships）等內(nèi)容。根據(jù)牛津大學(xué)財務(wù)報表數(shù)據(jù)顯示，2013―2018年牛津大學(xué)的支出規(guī)模從10.37億英鎊增長至19.93億英鎊。其中，教學(xué)科研支出占比50%以上，與其培養(yǎng)高層次人才、創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)知識的辦學(xué)宗旨相得益彰。

按照支出對象劃分，牛津大學(xué)的支出包括人員費用、財務(wù)費用等方面。如圖1所示，2013―2018年人員費用一直是最大的支出項目，從5.4億英鎊上漲至9.1億英鎊，漲幅高達(dá)69%。

三、日本東京大學(xué)的政府主導(dǎo)模式

1.治學(xué)理念

1877年東京大學(xué)在借鑒德國現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)上建立，其辦學(xué)理念為以培養(yǎng)具有國際視野的開拓者、各領(lǐng)域領(lǐng)軍人物為教育目標(biāo)，通過國際化研究基地的創(chuàng)建，提升科研能力。2004年法人化改革后，東京大學(xué)建立由半數(shù)以上校外人士（原文部科學(xué)省的公務(wù)員、企業(yè)代表、校友等）構(gòu)成經(jīng)營協(xié)議會，校長負(fù)責(zé)日常管理;建立由學(xué)術(shù)人員代表組成的教育研究評議會，專門負(fù)責(zé)審議與教學(xué)、科研相關(guān)的事務(wù)，由此構(gòu)建學(xué)術(shù)、行政一體化的治理體系。

2.支出體系

從支出的功能性來看，如圖2所示，2004―2017年東京大學(xué)支出總規(guī)模從600億日元，增加至961億日元，其中教學(xué)科研支出比重一直保持在40%左右，為教學(xué)質(zhì)量的提高與科學(xué)研究的創(chuàng)新奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

按支出的對象行劃分，自法人化改革后，東京大學(xué)的人員費支出逐年遞增。2017年人員費總額977億日元，占比42.1%。根據(jù)《THE UNIVERSITY OF TOKYO DATABOOK 2018》顯示，東京大學(xué)教授平均年薪為11920千円，副教授平均年薪為9507千円，講師平均年薪為8550千円。

四、中國北京大學(xué)的“內(nèi)涵式”發(fā)展模式

1.概況

我國的現(xiàn)代高等教育在西學(xué)東漸的過程中誕生，蔡元培先生運用德國的高等教育模式對北大進(jìn)行了改造。120年來，北京大學(xué)始終堅守著建校時的初心，把培養(yǎng)能夠引領(lǐng)未來的人才作為核心使命，積極營造“近者悅、遠(yuǎn)者來”的良好學(xué)術(shù)氛圍，全力推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。截至2017年，北京大學(xué)共有本科生15628名，研究生27027名，留學(xué)生3579名，教職員工21183名。

2.支出體系

我國高校支出明細(xì)表有橫向和縱向兩種分類，橫向上分為基本支出（包括人員支出、公用支出）、項目支出等，縱向上分為教育支出、科研技術(shù)支出、社會保障和就業(yè)支出（如離退休經(jīng)費）等。

根據(jù)北京大學(xué)2017年決算數(shù)據(jù)顯示，從支出的縱向上來看，教育科研支出是最大的項目，其中教育事業(yè)支出占59%，科研事業(yè)支出占26%。在科研技術(shù)支出中，基礎(chǔ)研究的支出水平一直較弱，占總支出的比重從2012年的4.39%，遞減至2017年的2.17%。相較之下，后勤、離退休等非學(xué)術(shù)支出比重較大，2017年離退休支出占比10%、后勤保障支出占比3%。

從支出的橫向上來看，近6年來，北京大學(xué)的支出重點是保障人員待遇，2012―2017年以來，教學(xué)科研人員支出增長71%、學(xué)生獎助學(xué)金支出增長168%、離退休人員支出增長124%、行政后勤人員支出增長15%。

五、結(jié)論

通過對比分析，我國高校支出體系主要存在人員費、基礎(chǔ)科研支出水平偏低，非學(xué)術(shù)支出穩(wěn)固存在等問題。為優(yōu)化我國高校支出體系，應(yīng)在“治理理論”的引導(dǎo)下，進(jìn)一步落實“放管服”政策，提升資源配置的有效性。首先，通過政策條件的完善，重新塑造政府、高校、社會三者之間的角色定位，政府從直接地行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接地宏觀調(diào)控，高校擁有更多自主自治的權(quán)力，接受來自社會各界的廣泛監(jiān)督，形成“多中心治理”模式。其次，深化產(chǎn)教融合，著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，健全市場導(dǎo)向、社會資本參與、多要素深度融合的成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高人員待遇水平。最后，通過市場機(jī)制的引進(jìn)，改革完善高校后勤的社會化運作模式。通過對高校支出體系的優(yōu)化，合理分配有限的高等教育經(jīng)費，保障教學(xué)科研質(zhì)量、提高高校運行效率，進(jìn)一步加快建設(shè)世界一流大學(xué)、創(chuàng)建一流學(xué)科的步伐。

參考文獻(xiàn)

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