論內(nèi)蒙古高中階段教育“兩免”政策

白坤

摘 要：為應(yīng)對(duì)日益綜合化、現(xiàn)代化的教育形勢(shì)和素質(zhì)人才需要，為滿足廣大青少年受教育群體的需求，內(nèi)蒙古自治區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)行了十二年免費(fèi)教育。面對(duì)高中階段學(xué)生這樣一個(gè)龐大的群體，如何在牽一發(fā)而動(dòng)全身的教育制度中實(shí)行高中階段免費(fèi)教育，需要深思熟慮，審慎布局，著眼未來(lái)。這不僅有利于推動(dòng)教育領(lǐng)域的民生發(fā)展，推動(dòng)出臺(tái)系列惠民利教的政策，還將不斷提高教育吸引力，促進(jìn)教育的公平、公正發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古;高中階段;免費(fèi)教育

【中圖分類號(hào)】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1008-1216（2019）07B-0118-03

一、“兩免”政策的出臺(tái)背景

改革開放以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)的財(cái)政收入逐年增加，生產(chǎn)總值不斷提高。面對(duì)當(dāng)前的教育形勢(shì)，為滿足廣大受教育群體和日益提高的人才需求，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府制定了在全區(qū)范圍內(nèi)施行“免學(xué)費(fèi)”“免費(fèi)提供教科書”的“兩免”政策，積極投入財(cái)政資金支持教育事業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大高中階段的中等職業(yè)教育規(guī)模、提高新增勞動(dòng)力素質(zhì)、減輕城鄉(xiāng)居民教育支出負(fù)擔(dān)的目標(biāo)。自2009年起，針對(duì)邊境沿線的33個(gè)牧業(yè)旗縣的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生，自治區(qū)開始實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策。2010年，內(nèi)蒙古自治區(qū)除實(shí)施國(guó)家規(guī)定，為涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)政策外，還將免學(xué)費(fèi)范圍擴(kuò)大到城市貧困家庭的學(xué)生，從而使得中等職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)50%以上享受到了免學(xué)費(fèi)政策。

二、“兩免”政策的主要內(nèi)容

“兩免” 政策立足于人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要，積極推動(dòng)民生領(lǐng)域和教育事業(yè)的發(fā)展，從而達(dá)到了擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模、提高自治區(qū)新增勞動(dòng)力素質(zhì)、減輕城鄉(xiāng)居民教育負(fù)擔(dān)的目的。

（一）“兩免”政策的實(shí)施規(guī)劃

2010年，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳制定了三年規(guī)劃，投入48.1億元教育資金，計(jì)劃將全高中階段免費(fèi)教育在三年內(nèi)完成。計(jì)劃在第一年對(duì)全區(qū)所有雙語(yǔ)教學(xué)的學(xué)生，漢語(yǔ)授課加授蒙語(yǔ)的學(xué)生、職業(yè)教育的學(xué)生實(shí)行“兩免”，對(duì)享受國(guó)家助學(xué)金，即占普通高中就讀人數(shù)30% 的學(xué)生實(shí)行“兩免”;第二年準(zhǔn)備實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)的學(xué)生“兩免”，城市低保家庭的學(xué)生“兩免”;第三年準(zhǔn)備全面鋪開，對(duì)所有的高中階段的學(xué)生實(shí)行“兩免”。經(jīng)過(guò)通盤考慮，自治區(qū)黨委決定跨過(guò)第二階段，在2012年開始對(duì)所有高中階段學(xué)生實(shí)行“兩免”。2011年開始對(duì)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生全面實(shí)行免費(fèi)教育，用三年時(shí)間全面實(shí)現(xiàn)高中階段免費(fèi)教育，在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)十二年免費(fèi)教育。

依據(jù)自治區(qū)高中階段學(xué)生“兩免”政策，高中階段免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元。免教科書費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：對(duì)于使用蒙古語(yǔ)（朝鮮語(yǔ)）授課的普通高中學(xué)生，高一、高二年級(jí)每生每年600元，高三年級(jí)每生每年200元;使用漢語(yǔ)授課的普通高中學(xué)生，高一、高二年級(jí)每生每年550元，高三年級(jí)每生每年100元。同時(shí)，將在經(jīng)教育行政管理部門依法批準(zhǔn)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生也納入免學(xué)費(fèi)范圍。

（二）“兩免”政策的影響因素

首先，由于“兩免”政策是一個(gè)普惠性的社會(huì)福利政策，為了滿足全區(qū)高中階段學(xué)生的就學(xué)需要，實(shí)現(xiàn)全區(qū)“兩免”政策，自治區(qū)要有足夠的財(cái)力支持，這樣才能使得政策覆蓋適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障“兩免”政策的可持續(xù)。

其次，由于“兩免”政策的持續(xù)施行，受益人群不斷擴(kuò)大，需要政府部門合理規(guī)劃引導(dǎo)，均衡推進(jìn)普通高中教育和職業(yè)教育，滿足人才市場(chǎng)需要，為人民負(fù)責(zé)，為發(fā)展負(fù)責(zé)。

第三，在政策的執(zhí)行過(guò)程中，需要建立監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)并監(jiān)管好配套資金。從自治區(qū)、各盟市到各學(xué)校建立信息化管理機(jī)制，進(jìn)行認(rèn)證核實(shí)，推進(jìn)精準(zhǔn)教育發(fā)展，確保每一分錢都花在刀刃上。

三、“兩免”政策的經(jīng)濟(jì)可行性

內(nèi)蒙古自治區(qū)“兩免”政策補(bǔ)助資金由自治區(qū)和各盟市財(cái)政共同承擔(dān)。在資金安排上，向貧困地區(qū)、困難群體、民族教育和少數(shù)民族人口集中地區(qū)等傾斜。內(nèi)蒙古財(cái)政在安排“兩免”資金時(shí)，注重財(cái)政教育投入以保障民生為重點(diǎn)，著力推進(jìn)教育公平。

首先，教育資金向貧困地區(qū)傾斜，根據(jù)各個(gè)盟市的財(cái)政狀況，采取分檔分比例的辦法，設(shè)定財(cái)政支付比例，并對(duì)財(cái)力較弱的盟市給予重點(diǎn)傾斜。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、財(cái)政承擔(dān)能力較好的呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏海等城市，自治區(qū)財(cái)政和地方財(cái)政按4： 6的比例分擔(dān);其他盟市所需資金由自治區(qū)財(cái)政與盟市財(cái)政按6 ：4的比例分擔(dān)。

其次，教育資金的投入向民族教育和民族地區(qū)傾斜，自治區(qū)財(cái)政全部承擔(dān)使用少數(shù)民族語(yǔ)言授課的普通高中學(xué)生和33個(gè)牧業(yè)旗縣中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的“兩免”資金。

第三是對(duì)困難群體給予考慮，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通高中學(xué)生實(shí)行“兩免”。

第四是將民辦教育納入補(bǔ)助范圍，以公辦高中相同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對(duì)在經(jīng)教育部門批準(zhǔn)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生給予補(bǔ)助。

此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)將持續(xù)加大資金的投入力度，同時(shí)，將地方教育及教育附加費(fèi)、各類教育資金等納入財(cái)政綜合預(yù)算，并與一般預(yù)算安排的教育資金統(tǒng)籌使用。

四、“兩免”政策的政治價(jià)值觀

（一）平等

在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的法治社會(huì)，平等作為重要的社會(huì)價(jià)值觀，意味著公民在社會(huì)關(guān)系及社會(huì)結(jié)構(gòu)中處于同等的地位，并具有同等的發(fā)展機(jī)會(huì)，享有同等的法定權(quán)利?！皟擅狻闭呓o廣大適齡升學(xué)者以機(jī)會(huì)平等，使其擁有繼續(xù)升學(xué)的機(jī)會(huì)。不論是普通高中還是職業(yè)技術(shù)學(xué)校，學(xué)生不會(huì)因?yàn)閷W(xué)費(fèi)問(wèn)題而無(wú)法繼續(xù)讀書，“兩免”政策為學(xué)生提供了良好的經(jīng)濟(jì)支持，讓他們能夠更好地選擇未來(lái)的發(fā)展。

（二）權(quán)利

受教育權(quán)作為社會(huì)權(quán)的一種，是每一個(gè)公民的權(quán)利，也是公民可以在社會(huì)獲得最基本生活條件的權(quán)利之一。自治區(qū)政府積極作為，出臺(tái)政策保護(hù)公民的受教育權(quán)，是積極保護(hù)公民權(quán)利的表現(xiàn)。

在全區(qū)實(shí)現(xiàn)十二年免費(fèi)教育，不只是對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)，也是一項(xiàng)社會(huì)福利政策。20世紀(jì)人類社會(huì)進(jìn)步的重要表現(xiàn)之一是將福利視為公民權(quán)利，而這也是當(dāng)代社會(huì)制度發(fā)展的顯著特征之一。內(nèi)蒙古在全區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩免”政策不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是一種思想觀念上的進(jìn)步。

（三）正義

對(duì)社會(huì)政策、社會(huì)福利而言，正義不僅僅體現(xiàn)在保證一種基本的公民需要，更重要的是建立系統(tǒng)化的、比較公正的有關(guān)分配資源和社會(huì)服務(wù)的制度?！皟擅狻闭咴谫Y金分配和資金承擔(dān)方面都做到了因地制宜、因時(shí)制宜，切實(shí)考慮地方需要和發(fā)展水平，保護(hù)發(fā)展民族語(yǔ)言教育，均衡發(fā)展普通高中和中等職業(yè)教育。實(shí)行自治區(qū)、盟市分級(jí)制度，嚴(yán)格保障資金科學(xué)合理使用，著力建立公正的補(bǔ)助金分配制度。

（四）福利理念

重視青少年在國(guó)家和社會(huì)中的地位;在發(fā)展民生時(shí)，以青少年利益優(yōu)先;以青少年為本位處理家庭、社會(huì)和國(guó)家責(zé)任關(guān)系。內(nèi)蒙古自治區(qū)推動(dòng)我國(guó)的福利制度由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)由選擇福利轉(zhuǎn)向普惠福利的積極探索和轉(zhuǎn)型。

五、“兩免”政策的實(shí)施成果

根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳發(fā)布的2015～2018年自治區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算報(bào)告，教育經(jīng)費(fèi)支出逐年增長(zhǎng)，政策福利持續(xù)惠及數(shù)十萬(wàn)名高中階段學(xué)生。在《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，過(guò)去的五年里，自治區(qū)教育公平得到充分保障，教育事業(yè)得到全面發(fā)展，教育保障能力不斷增強(qiáng)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)依據(jù)“兩免”政策精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌教育廳、人力資源和社會(huì)保障廳等各部門的人力、物力資源，積極協(xié)調(diào)配合，提出了“兩免”資金管理辦法、免費(fèi)教科書使用意見等可操作性文件。財(cái)政廳依據(jù)教育投入的實(shí)際需要，落實(shí)安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算并及時(shí)下?lián)堋８髅耸凶龊貌块T間橫向聯(lián)系，合作互聯(lián)，將配套資金用在刀刃上。依托信息管理系統(tǒng)，自治區(qū)和各盟市的教育部門和學(xué)校依法依規(guī)實(shí)施信息化管理，進(jìn)行信息錄入和認(rèn)證工作，落實(shí)可享受“兩免”政策的人數(shù)，進(jìn)行審核、認(rèn)證。不僅要保障資金的足額到位，而且要加強(qiáng)對(duì)資金有效使用的監(jiān)督和管理。

根據(jù)多位政策受益者的反饋，內(nèi)蒙古自治區(qū)“兩免”政策不僅減輕了高中階段的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)和書本費(fèi)負(fù)擔(dān)，減輕了家庭和個(gè)人的就學(xué)經(jīng)濟(jì)壓力，還能讓學(xué)生安心學(xué)習(xí)，對(duì)自己未來(lái)也有了更多信心。由于政策覆蓋面廣、覆蓋時(shí)間長(zhǎng)，為社會(huì)輸出了大批職業(yè)型人才，在滿足人才市場(chǎng)需求的同時(shí)，還提高了人口的素質(zhì)，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展。相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)，在“兩免”政策的普惠下，能夠有更多的人受到更高質(zhì)量的教育，為自己的人生添彩。

六、“兩免”政策的影響與反思

內(nèi)蒙古自治區(qū)的“兩免”政策反映出調(diào)整教育領(lǐng)域的社會(huì)需求和社會(huì)關(guān)系的需要，也是在特定時(shí)期為了實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行的決策過(guò)程。不僅有利于推動(dòng)全國(guó)各地將教育作為民生工程，推動(dòng)出臺(tái)系列惠民利教的政策，還將不斷提高教育吸引力，促進(jìn)教育的公平、公正發(fā)展。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，生產(chǎn)技術(shù)的迅速更新?lián)Q代對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求越來(lái)越高，簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)已經(jīng)逐漸被淘汰。勞動(dòng)力素質(zhì)的提高不僅是勞動(dòng)者在就業(yè)中取得良好的前景和豐厚的勞動(dòng)報(bào)酬的迫切需要，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享發(fā)展的重要因素。

根據(jù)教育部等四部門印發(fā)的《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017-2020年）》，總目標(biāo)是到2020年，全國(guó)普及高中階段教育，但這不等于十二年義務(wù)教育的推行。高中階段的教育包括普通高中、普通中專、成人中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校等。不僅要促進(jìn)普通高中教育的發(fā)展，還要推動(dòng)職業(yè)教育的前進(jìn)和職業(yè)人才的培養(yǎng)，為國(guó)家培養(yǎng)更多的素質(zhì)人才和技術(shù)人才。

我國(guó)是人口大國(guó)，人口基數(shù)大，推行免費(fèi)教育要量力而行，根據(jù)地方財(cái)政能力和現(xiàn)有的教育水平和教育需要。我國(guó)目前實(shí)施的九年義務(wù)教育不等于免費(fèi)教育。要區(qū)分免費(fèi)教育和義務(wù)教育的核心意義和法律與現(xiàn)實(shí)影響。

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