農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實困境與對策分析

楊青婭

摘 要：結(jié)合農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念，挖掘農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)困難的深層次原因，對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有效落實給予科學的對策指導。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán);土地流轉(zhuǎn);困境

文章編號：1004-7026（2019）11-0077-01 ? ? ? ? 中國圖書分類號：D922.32;D923.2 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念

從我國法律層面解讀，土地承包經(jīng)營權(quán)是土地承包經(jīng)營者依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地等土地資源享有使用和生產(chǎn)的權(quán)利。土地承包者有權(quán)利進行土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、互換等，但由于我國是土地公有制，土地承包者沒有土地所有權(quán)。按照土地承包法的相關(guān)界定，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)主要是在土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)實存在的基礎(chǔ)上，在不改變土地所有權(quán)及農(nóng)業(yè)土地用途的前提下，將土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來的部分權(quán)利轉(zhuǎn)移給他人。

2 ?農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實困境與制度性原因分析

2.1 ?土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰

在我國土地制度的改革和實踐過程中，集體所有制的土地承包和經(jīng)營流轉(zhuǎn)存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰的問題，很容易給農(nóng)民的土地使用權(quán)帶來損害。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中對于分離后的部分權(quán)力關(guān)系也不明確。我國法律制度上，沒有針對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之后的相關(guān)權(quán)利義務(wù)進行明確界定。例如土地承包權(quán)收回時，在合同存續(xù)期內(nèi)土地承包經(jīng)營權(quán)的保障問題沒有給予解讀，無法有效保障相關(guān)主體的利益，影響了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)[1]。

2.2 ?缺乏有效的服務(wù)和管理

在市場主導資源配置的背景下，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)價格不一，農(nóng)戶的積極性也普遍不高。我國相關(guān)政府部門及公共服務(wù)機構(gòu)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏系統(tǒng)的服務(wù)和管理。

首先，缺乏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場管理和服務(wù)，沒有給予農(nóng)民有效的政策咨詢及相應的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)等。在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，很多農(nóng)民對此并不了解，存在信息不對稱的問題，極大地影響了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施效率。

其次，對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一的管理標準，沒有給予農(nóng)民有效的法律和制度保障，很難提升農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的安全感。我國的相關(guān)政府給予服務(wù)部門對土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的宏觀調(diào)控和管理，導致各個地區(qū)的流轉(zhuǎn)價格不一，甚至在很多地區(qū)出現(xiàn)了征收土地流轉(zhuǎn)中介費用的問題。

2.3 ?農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度有待完善

在當前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，缺乏對相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的資質(zhì)審查，沒有考察土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合法性，導致在土地流轉(zhuǎn)之后會存在土地功能得不到發(fā)揮和土地資源非農(nóng)化發(fā)展等問題?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序有待優(yōu)化和完善，沒有明確闡述土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中雙方的責任義務(wù)、具體流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容、效力和相關(guān)違約責任等。

3 ?促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐對策

3.1 ?明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)界定

為了確保在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中各方利益，要進一步明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)界定，明晰土地經(jīng)營權(quán)的相關(guān)產(chǎn)權(quán)及利益關(guān)系等，進行土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記管理，從根本上保障農(nóng)民在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的各項權(quán)益。

3.2 ?優(yōu)化土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)管理和服務(wù)制度

在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，要積極發(fā)揮政府部門的作用，強化對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進行有效的監(jiān)督，強化對土地經(jīng)營者及流轉(zhuǎn)對象資質(zhì)的審查，優(yōu)化土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的審核程序，嚴格規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，保證土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性。

4 ?結(jié)束語

針對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的問題，我國需要積極發(fā)揮政策及制度管理的作用，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的審批程序，有效監(jiān)管農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，保證農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和合法性。

參考文獻：

[1]楊璐璐.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實困境與制度性原因分析[J].西北大學學報（哲學社會科學版），2015（4）：? ?64-72.