探索“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本地化的鳳翔實(shí)踐與啟示

摘 要 2013年，在毛澤東同志批示推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年之際，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，要“根據(jù)形勢(shì)變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，成為全國(guó)政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟”。鳳翔縣法學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，因地制宜創(chuàng)辦“法律診所”，全面推行“分類會(huì)診人人樂”工程，為各行各業(yè)化解疑難糾紛積案?？h法學(xué)會(huì)建立“法學(xué)法律專家人才庫(kù)”，庫(kù)內(nèi)130多人既有法學(xué)法律界的“洋學(xué)者”，又有各行各業(yè)各領(lǐng)域的“土專家”?！胺稍\所”，下設(shè)涉訴信訪、交通事故、醫(yī)療糾紛等10個(gè)會(huì)診室，12個(gè)鎮(zhèn)建立“法律診室”，160個(gè)村建立“法律驛站”，其人員全部來(lái)自專家人才庫(kù)。以縣“法律診所”、鎮(zhèn)“法律診室”、村“法律驛站”人員為基本力量，動(dòng)員和激勵(lì)社會(huì)各界及人民群眾廣泛參與，全面推行矛盾糾紛就近、分類、依法、多元化解。

關(guān)鍵詞 矛盾糾紛 “楓橋經(jīng)驗(yàn)” “人人樂工程”

作者簡(jiǎn)介：劉梓琳，陜西省寶雞市鳳翔縣法學(xué)會(huì)法律診所。

中圖分類號(hào)：D67? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.086

鳳翔縣“法律診所”針對(duì)社情復(fù)雜、利益訴求多元以及涉及政策性、具有普遍性、難以化解的信訪問題，找準(zhǔn)法治智庫(kù)的時(shí)代定位，充分匯聚和激發(fā)全縣法學(xué)、法律實(shí)務(wù)方面專家的聰明才智和創(chuàng)造激情，搭建服務(wù)發(fā)展平臺(tái)，深入推進(jìn)法學(xué)會(huì)“實(shí)戰(zhàn)化”建設(shè)，以縣“法律診所”為主體，依托鎮(zhèn)法律診室、村（社區(qū)）法律驛站等三級(jí)法律服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)組織開展“法學(xué)法律專家?guī)斐蓡T到縣法律診所坐診輪訓(xùn)”和矛盾糾紛多元化解“人人樂工程”活動(dòng)，成立“會(huì)診專班”，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，定期不定期把脈問“診”。通過(guò)開展聯(lián)合會(huì)診，對(duì)會(huì)診案例形成專業(yè)的法律意見和建議，并指導(dǎo)和建議責(zé)任單位開展工作。引導(dǎo)干部群眾辦事依法、遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法。2017年4月，“全省法學(xué)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)”在鳳翔縣召開，此項(xiàng)工作被各級(jí)各類媒體宣傳報(bào)道，機(jī)制創(chuàng)新被省、市、縣委改革辦認(rèn)定為重大改革成果。2018年第4期陜西省《民情與信訪》雜志，專題采訪報(bào)道了縣法律診所“集散力為合力”服務(wù)群眾的做法和成效。組織縣法學(xué)法律人才各級(jí)參與涉法涉訴信訪化解工作經(jīng)驗(yàn)，于2018年6月在中央政法委來(lái)陜專題座談會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

一、主要做法

（一）因地制宜，建立法律診所

2016年8月，在全縣律師事務(wù)所、執(zhí)法司法部門和社會(huì)管理行業(yè)，聘請(qǐng)具有較強(qiáng)法律政策水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的律師、專家學(xué)者、退休政法干警、其他法學(xué)法律工作者等，建立了130多人的法學(xué)法律專家人才庫(kù)，擔(dān)當(dāng)平安鳳翔建設(shè)的“核心智庫(kù)”。在此基礎(chǔ)上，挖掘這些“洋學(xué)者”和“土專家”資源，借助其專業(yè)、無(wú)償?shù)莫?dú)特優(yōu)勢(shì)，全力創(chuàng)辦“鳳翔縣法律診所”，下設(shè)涉訴信訪、醫(yī)療糾紛、交通事故、征地拆遷、物業(yè)管理、房屋交易、工傷事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、保險(xiǎn)理賠、民生維權(quán)10個(gè)會(huì)診室，完善服務(wù)流程、原則、方法和運(yùn)行規(guī)范，立足“法律性”“公益性”“中立性”和“服務(wù)性”工作定位，組織法學(xué)法律工作者分類會(huì)診各種疑難復(fù)雜矛盾糾紛和信訪積案。通過(guò)接談信訪人、評(píng)析信訪案件、做好釋法勸導(dǎo)工作、提出處理建議、引導(dǎo)信訪依法申訴等方式，推動(dòng)涉法涉訴信訪、復(fù)雜疑難信訪案件回歸法治軌道，形成具有鳳翔特色的糾紛和積案化解工作新機(jī)制。

（二）服務(wù)群眾，延伸工作觸角

2018年，總結(jié)推廣“縣法律診所”分類會(huì)診社會(huì)矛盾和群眾糾紛的成功做法，在各鎮(zhèn)全部建起“法律診室”，在所有村全部建起“法律驛站”，落實(shí)人員，規(guī)范程序。鎮(zhèn)法律診室、村法律驛站的“洋學(xué)者”和“土專家”，不僅包括律師、退休政法干警，還包括鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心及司法所退二線干部、農(nóng)村鄉(xiāng)賢、“三老”（即懂法懂政策的老黨員，擔(dān)任過(guò)村干部的老同志，德高望重且有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的的老人）調(diào)解員，以及能勝此任的其他公民、社會(huì)團(tuán)體等。公開他們的姓名、年齡、身份、專長(zhǎng)、聯(lián)系方式等，方便矛盾雙方或上訪人自主選擇。初步在全縣形成了縣綜治辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)、鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心統(tǒng)一管理、相關(guān)部門密切配合、社會(huì)力量積極參與的三級(jí)會(huì)診式工作格局。他們受各鎮(zhèn)、村、部門邀請(qǐng)或當(dāng)事人委托，積極開展勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭、拆遷安置、村民待遇、醫(yī)療事故、交通肇事、行政訴訟等糾紛調(diào)處化解，目前累計(jì)為356件矛盾糾紛和信訪積案的化解提供了法律支持與幫助，有效地維護(hù)了雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（三）積極探索，創(chuàng)新工作機(jī)制

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最重要的內(nèi)容是依靠群眾化解矛盾。2018年4月以來(lái)，縣法學(xué)會(huì)堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，充分利用這些法學(xué)法律界的專業(yè)人員和各行各業(yè)各領(lǐng)域的賢士能人中堅(jiān)力量，發(fā)揚(yáng)“不怕跑斷腿、不怕磨破嘴”的調(diào)解精神，用法規(guī)去解釋，用道義去感化，用情感去規(guī)勸，積極實(shí)施矛盾糾紛多元化解“人人樂”工程。對(duì)疑難糾紛和信訪積案實(shí)行庫(kù)存認(rèn)領(lǐng)制和首問負(fù)責(zé)制，即“智庫(kù)人員”對(duì)已有糾紛和積案主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，徹底化解，消除庫(kù)存;對(duì)新生問題由初次接待、首問受理的法律診所、診室人員負(fù)責(zé)到底，防止半途而廢、轉(zhuǎn)為庫(kù)存。對(duì)成功化解糾紛和積案的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)予以重獎(jiǎng)，逐漸形成了“黨政支持、多元參與，法治保障、分類會(huì)診，結(jié)案有獎(jiǎng)、各方滿意高興”的糾紛和積案依法化解新機(jī)制?？h上已建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將縣法律診所、鎮(zhèn)法律診室和村法律驛站人員提供法律咨詢服務(wù)、參與糾紛積案化解工作經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專款專用。其“結(jié)案有獎(jiǎng)”的獎(jiǎng)金從縣涉法涉訴信訪工作基金、平安建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”?？詈蛧?guó)家司法救助資金中支付。

（四）履行職責(zé)，破解矛盾難題

按照省信訪局、省法學(xué)會(huì)《關(guān)于法學(xué)會(huì)員提供訪前法律咨詢服務(wù)和參與化解疑難信訪案件工作實(shí)施辦法（試行）的通知》精神，2017年9月，聘請(qǐng)1名調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的同志長(zhǎng)期坐診，常駐縣法律診所牽頭負(fù)責(zé)日常工作。2018年以來(lái)，在全縣推廣“矛盾糾紛化解人人樂工程”的“鳳翔模式”，將全縣歷年來(lái)的信訪積案，按照問題難易程序和工作付出大小分為ABCDE五個(gè)類別。通過(guò)雙向選擇，量化案件化解標(biāo)準(zhǔn)，以縣“法律診所”、鎮(zhèn)“法律診室”、村“法律驛站”人員為基本力量，動(dòng)員和激勵(lì)社會(huì)各界和廣大人民群眾積極參與，實(shí)施多元化解“人人樂”工程。對(duì)成功化解糾紛積案的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)，并提供《糾紛或案件概況》《調(diào)解情況匯報(bào)》《息訴罷訪承諾書》《調(diào)解協(xié)議書》《司法確認(rèn)申請(qǐng)書》和《民事裁定書》等佐證材料，經(jīng)“縣法律診所”審查核實(shí)，按其化解的糾紛、案件所屬類別予以A類5000元、B類4000元、C類3000元、D類2000元或E類1000元獎(jiǎng)勵(lì)，使信訪人滿意高興、雙方當(dāng)事人滿意高興、黨委政府滿意高興、參與化解了事的人員滿意高興。對(duì)新生的疑難復(fù)雜矛盾糾紛、信訪大案成功化解的，參照五類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。目前已成功化解長(zhǎng)達(dá)10年以上的疑難信訪積案13件，獎(jiǎng)勵(lì)資金3.1萬(wàn)元。

二、取得成效

縣法學(xué)會(huì)通過(guò)借智、借力，探索“法律智庫(kù)”，為基層黨委、政府、社會(huì)組織提供個(gè)性化的法律服務(wù)，形成了自己獨(dú)有的特色和品牌。2018年“縣法律診所”以成功化解的疑難復(fù)雜案件為題材自編劇本，拍攝法治微電影《心病》，榮獲“全省平安建設(shè)微電影微動(dòng)漫微視頻大賽優(yōu)秀題材獎(jiǎng)”，受到陜西省委政法委表彰。湖南省株洲市委改革辦、陜西省信訪工作調(diào)研組等一行，先后到縣法律診所學(xué)習(xí)、調(diào)研創(chuàng)新建立的“聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合會(huì)診、咨詢服務(wù)”三項(xiàng)機(jī)制。2017年，縣法學(xué)會(huì)接待了甘肅省平?jīng)鍪衼?lái)縣參觀學(xué)習(xí);受到寶雞市委改革辦督查調(diào)研的現(xiàn)場(chǎng)肯定，并將此經(jīng)驗(yàn)在《寶雞改革專刊》上向全市印發(fā)，學(xué)習(xí)推廣。2019年4月，縣“法律診所”推進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作經(jīng)驗(yàn)被市委政法委確定為“寶雞市域治理現(xiàn)代化工作”經(jīng)驗(yàn)，推薦上報(bào)陜西省學(xué)習(xí)推廣?？h法學(xué)會(huì)牽頭實(shí)施的“法律智庫(kù)”多元化解基層矛盾糾紛模式， 被評(píng)為“寶雞十大最具影響力改革”優(yōu)秀案例和“鳳翔縣最具影響力改革創(chuàng)新優(yōu)秀成果”， 縣法學(xué)會(huì)機(jī)制創(chuàng)新入選陜西省“評(píng)選優(yōu)秀案例，講好改革故事”案例，法律“核心智庫(kù)”參與基層社會(huì)治理成果入選“寶雞十大最具影響力改革”優(yōu)秀案例評(píng)選。

三、實(shí)踐啟示

鳳翔縣法學(xué)會(huì)立足實(shí)際，學(xué)習(xí)實(shí)踐“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足于三個(gè)注重：

（一）注重法律專長(zhǎng)

在全縣律師事務(wù)所、執(zhí)法司法部門和社會(huì)管理行業(yè)等，聘請(qǐng)具有較強(qiáng)法學(xué)理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的律師、專家學(xué)者、退休政法干警以及鳳翔籍在外法學(xué)法律工作者，建立了130多人的“鳳翔縣法學(xué)法律專家人才庫(kù)”，擔(dān)當(dāng)法治鳳翔建設(shè)的“核心智庫(kù)”。專家人才庫(kù)的律師等法學(xué)法律工作者既為黨委政府依法治理出謀劃策，又直接參與涉法涉訴信訪案件調(diào)處。

（二）注重人品作風(fēng)

選擇群眾信賴的人是成功調(diào)解矛盾糾紛的基礎(chǔ)。在選擇群眾工作服務(wù)團(tuán)組成人員時(shí)，要求作風(fēng)公道正派，性格樂觀隨和，群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富，且有較高威望。

（三）注重堅(jiān)持原則

把解決矛盾作為群眾工作的出發(fā)點(diǎn)，把增進(jìn)感情作為群眾工作的切入點(diǎn)，把辦好實(shí)事作為群眾工作的落腳點(diǎn)。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，搞好法律服務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成疑難案件化解任務(wù)。

法學(xué)會(huì)在實(shí)踐探索中，先后總結(jié)歸納了“12345”的調(diào)解工作方法。即一個(gè)目標(biāo)：停訪息訴，多方共贏。二種方式：在調(diào)解工作中根據(jù)當(dāng)事人的情緒穩(wěn)定情況分別采取面對(duì)面、背對(duì)背的兩種方式。三個(gè)用心：對(duì)社會(huì)要有責(zé)任心、對(duì)工作要有熱心、對(duì)當(dāng)事人要有誠(chéng)心。四個(gè)把握：把握法律法規(guī)、把握當(dāng)事人心理、把握調(diào)解節(jié)奏、把握調(diào)解語(yǔ)言。五種情況：家庭糾紛講親情、婚姻糾紛講舊情、經(jīng)濟(jì)糾紛講友情、鄰里糾紛講鄉(xiāng)情、勞務(wù)糾紛講實(shí)情。