“平安特色小鎮(zhèn)”建設(shè)中“楓橋經(jīng)驗”的傳承發(fā)展與創(chuàng)新應(yīng)用

楊鈺婷　楊運姣

摘 要： 浙江省部署“加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)”。就文創(chuàng)型特色小鎮(zhèn)而言，如何搶抓時機，根據(jù)其明確的產(chǎn)業(yè)定位和豐富的文化內(nèi)涵，推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)值得深入探討。本文對楓橋古鎮(zhèn)展開實證調(diào)研，了解其建設(shè)“平安特色小鎮(zhèn)”的現(xiàn)狀，探索“楓橋經(jīng)驗”在“平安特色小鎮(zhèn)”建設(shè)中的傳承發(fā)展與創(chuàng)新應(yīng)用，旨在為后續(xù)文創(chuàng)型特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞： 文創(chuàng)型特色小鎮(zhèn) 楓橋經(jīng)驗 社會治理

特色小鎮(zhèn)是在新的歷史時期、新的發(fā)展階段的創(chuàng)新探索和成功實踐，其對浙江省創(chuàng)新驅(qū)動與轉(zhuǎn)型升級將起到積極而長遠的推動作用。文創(chuàng)型特色小鎮(zhèn)運用文化驅(qū)動機制推動自身發(fā)展，是一條可行的路徑。近年來，浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)利用楓橋古鎮(zhèn)的歷史文化資源優(yōu)勢，打造“文創(chuàng)小鎮(zhèn)”，開啟邁向“文創(chuàng)小鎮(zhèn)”的轉(zhuǎn)型之旅。本文以諸暨楓橋古鎮(zhèn)為調(diào)查對象，分析“楓橋經(jīng)驗”在“平安特色小鎮(zhèn)”建設(shè)中的傳承發(fā)展與創(chuàng)新應(yīng)用。

一、“楓橋經(jīng)驗”與楓橋古鎮(zhèn)“平安特色小鎮(zhèn)”建設(shè)

楓橋作為千年古鎮(zhèn)，北宋置鎮(zhèn)，南宋設(shè)縣，名聞遐邇，是浙江省首批的歷史文化名鎮(zhèn)和“東海文化明珠”集鎮(zhèn)。宋朝著名理學(xué)家朱熹四度親臨楓橋義安精舍傳道講學(xué)，西晉史學(xué)家陳壽曾在楓橋隱草堂著書講學(xué)，國務(wù)院總理周恩來在抗日戰(zhàn)爭期間于楓橋大廟的救國宣講，由元朝著名畫家王冕、明末清初著名書畫家陳洪綬、元末明初著名詩人楊維楨組成的“楓橋三賢”更是以其精湛的藝術(shù)造詣在中國繪畫史、中國書法史乃至整個中國文化史中享有崇高的藝術(shù)地位。濃烈的鄉(xiāng)土氣息和深厚的文化底蘊，不僅使楓橋這塊土地孕育和滋養(yǎng)了楓橋人說理仗義的人文精神，成為人才濟濟、英雄輩出的地方，而且鑄就了輝煌燦爛、特色鮮明的浙江地域文化——楓橋經(jīng)驗。

20世紀60年代初，楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠和發(fā)動群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。為此，1963年毛澤東同志就親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”，“楓橋經(jīng)驗”由此成為全國政法綜治的戰(zhàn)線一面旗幟并不斷發(fā)展成為楓橋文化傳承的產(chǎn)物。

五十五年來，楓橋鎮(zhèn)根據(jù)形勢的發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新和發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗”。從“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”的“四前工作法”，到“預(yù)警在先、矛盾問題早消化；教育在先、重點對象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時期早防范；工作在先，矛盾糾紛早處理”的“四先四早”工作機制①。時至今日，盡管“楓橋經(jīng)驗”歷經(jīng)了中國社會翻天覆地的變化，但其“以人為本、民生優(yōu)先”的理念和“依靠群眾就地化解矛盾”的精髓卻矢志不渝，并且越來越具有豐厚的歷史和時代特征。

楓橋鎮(zhèn)緊緊遵循十九大精神的指引，以平安建設(shè)為載體，在社會治理的多領(lǐng)域形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定”的新楓橋經(jīng)驗②。為繼承弘揚和發(fā)展優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，楓橋鎮(zhèn)著力打造“平安特色小鎮(zhèn)”，開創(chuàng)了社會有秩序、發(fā)展有保障、人民有幸福的和諧局面。在平安特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中，楓橋鎮(zhèn)率先開展“楓橋式”平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，首創(chuàng)綜治工作中心，實行“10+x”模式，整合力量，進行統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)；形成流動人口管理的“諸暨模式”和“楓橋式”矛盾化解體系，化解各類社會矛盾，有效為群眾排難解憂；實行基層社會管理網(wǎng)格化、公共服務(wù)一體化、公共安全數(shù)字化、社會管理法治化，充分發(fā)揮數(shù)字化在公共安全中主動脈作用，推進基層民主政治建設(shè)③。

二、新時期“楓橋經(jīng)驗”面臨的挑戰(zhàn)

（一）轉(zhuǎn)型期的社會矛盾凸顯

目前，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的國情下，我國正處于經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)深刻變更的特殊時代。人們在資源分配、收入分配、市場占有、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的利益矛盾不斷顯現(xiàn)，經(jīng)濟利益的矛盾逐漸由內(nèi)隱向外顯化④。特別是在分配領(lǐng)域，它激發(fā)了各種利益主體的競爭活力。

利益表達是社會各利益主體對政治制度提出不同的政治要求并尋求將其納入決策過程的一種活動。完善的利益表達制度在社會的穩(wěn)定中起著十分重要的作用⑤。盡管我國在制度設(shè)計中提供了信訪、司法等多種途徑，賦予了農(nóng)民利益表達的機會，但是這些利益表達機制遠遠落后于社會多元化的利益訴求。很多利益群體，特別是弱勢群體的利益訴求渠道不夠順暢，合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障而激發(fā)了社會矛盾，有些甚至釀化為群體性事故。由此可見，只有通過提供不同利益主體的需求的順暢表達，才能減輕其對社會的影響；只有通過了解各利益主體在具體渠道上的需求，才能實現(xiàn)決策的科學(xué)性和利益一體化的有效性。

（二）網(wǎng)絡(luò)時代對“楓橋經(jīng)驗”的沖擊

“楓橋經(jīng)驗”誕生于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而非更大的城市，絕非偶然，因為只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣相對狹小的地域，才能更好地實現(xiàn)問題發(fā)生前及時防控、問題發(fā)生時及時覺察、問題發(fā)生后及時解決。堅持矛盾不上交，就地解決的原因在于，只有當(dāng)?shù)夭拍芨酶娴卣莆沼欣诮鉀Q矛盾的最全面的信息。然而，經(jīng)過了55來年的歷史變遷，中國社會已經(jīng)發(fā)生天翻地覆的變化。第一個變化是網(wǎng)絡(luò)社會不再有邊界，以其廣泛、快速、高效、便捷而迅速進入社會生活的方方面面；第二個變化是人員的頻繁流動及信息流、貿(mào)易流的加速，導(dǎo)致一些地域拐賣婦女兒童的丑惡現(xiàn)象愈演愈烈；第三個變化是社會活動的日益豐富，休閑需求和不斷豐富的休閑活動的日益凸顯。這些變化都使社會治理面臨挑戰(zhàn)。從前，一些地域面臨的是最常見的入室盜竊、機動車輛被盜、農(nóng)村生產(chǎn)資料被盜及街面流動性搶劫案件，并且罪犯大半屬于當(dāng)?shù)厝?。然而，如今在社會流動頻繁的情況下，“流竄”作案和網(wǎng)絡(luò)犯罪的觸須蔓延到偏遠的地區(qū)。

社會治理就是實現(xiàn)問題發(fā)生前能夠積極預(yù)防，問題出現(xiàn)時能夠敏銳察覺，問題出現(xiàn)后能夠高效解決。傳統(tǒng)社會的諸多風(fēng)險之所以可以及時防控，主要是因為核心信息和信息流通的范圍及信息流通時間有限。在網(wǎng)絡(luò)社會，社會治理的最大障礙是制造問題和察覺問題、解決問題的人之間形成高度的信息不對稱。因此，在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時代下，如何有效利用新“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)建有效的信息疏通網(wǎng)絡(luò)值得我們深思。

三、“楓橋經(jīng)驗”在“平安特色小鎮(zhèn)”建設(shè)中的傳承發(fā)展與創(chuàng)新應(yīng)用

（一）“楓橋經(jīng)驗”成為楓橋鎮(zhèn)“平安特色小鎮(zhèn)”文化建設(shè)的重要組成部分

習(xí)近平總書記在中共十九大報告中指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興則國興，文化強則民強?！雹迼鳂蜴?zhèn)憑借深厚濃郁的歷史文化、光輝燦爛的革命文化、特色鮮明的民俗文化，自中華人民共和國建立初期便以“楓橋經(jīng)驗”聞名全國。

楓橋的文化建設(shè)堅持以弘揚傳統(tǒng)文化和發(fā)展先進文化相結(jié)合，以整合資源和利用和創(chuàng)新載體相結(jié)合。從1963年11月，毛澤東同志親筆批示“楓橋經(jīng)驗”開始，一路走來，盡管隨著外部環(huán)境的不斷衍變，“楓橋經(jīng)驗”在社會治安的工作中的工作理念和工作方法都在不斷改變，但終其根源，“以人為本、民生優(yōu)先”的核心理念始終沒有改變，“為了群眾，依靠群眾，發(fā)動群眾”的根本方法始終沒有改變。經(jīng)過不斷地發(fā)展創(chuàng)新，“楓橋經(jīng)驗”成為社會治安綜合治理的典范和維護穩(wěn)定的經(jīng)驗，成為楓橋鎮(zhèn)文化建設(shè)的重要組成部分。

（二）社會治安管理為“平安特色小鎮(zhèn)”建設(shè)營造良好的政治生態(tài)環(huán)境

“楓橋經(jīng)驗”為楓橋鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了良好的政治生態(tài)環(huán)境，尤其是伴隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，依靠微信、手機APP等網(wǎng)絡(luò)平臺，形成數(shù)字化預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)揮著數(shù)字化在公共安全中的主導(dǎo)作用。

1.啟用“古鎮(zhèn)楓橋”公眾號

“楓橋經(jīng)驗”考慮了如何應(yīng)對和利用移動互聯(lián)網(wǎng)所帶來的社會互動海量化、互動形式多樣化、參與主體多元化等因素。例如“古鎮(zhèn)楓橋”公眾號，利用投票等形式凝聚人心，關(guān)注社會實事與變化。這一新媒體形式舉行活動或者相關(guān)推文達到團結(jié)大眾或者教育的目的。同時，利用“古鎮(zhèn)楓橋”公眾號，形成“多元聯(lián)系制度”，網(wǎng)友與網(wǎng)友聯(lián)系，網(wǎng)友與網(wǎng)格員聯(lián)系，網(wǎng)格員與網(wǎng)格員聯(lián)系，網(wǎng)格員與網(wǎng)格長聯(lián)系。

2.成立鎮(zhèn)綜合信息指揮室

依賴鎮(zhèn)綜合指揮中心進行統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌整合建立社會服務(wù)管理，著力實行綜治網(wǎng)格化創(chuàng)新管理機制。第一，落實“民情常走訪”，著力打造網(wǎng)上網(wǎng)下“民情通”。網(wǎng)上收集民意，快速反應(yīng)；網(wǎng)下走訪民情，深入了解。第二，實施“信息常摸排”，建立“一張網(wǎng)絡(luò)”：村民代表聯(lián)系戶代表；做到“兩個不怕”：不怕有沖突，就怕信息不靈；不怕群眾有事，就怕干部不管；實行“三個必到”：聯(lián)系戶有矛盾糾紛必到，發(fā)生違法違規(guī)行為必到，遇到重大生產(chǎn)生活變故必到⑦。第三，實現(xiàn)“矛盾常調(diào)處”，樹立“以和為貴”的理念，倡導(dǎo)“退一步、心平氣和，讓三分、鄰里和睦”的精神。第四，貫徹“工作常聯(lián)動”，推進社會矛盾的有效化解。

（三）調(diào)動多元治理主體積極參與楓橋鎮(zhèn)“平安特色小鎮(zhèn)”建設(shè)

1.設(shè)立調(diào)解志愿者聯(lián)合會

作為“楓橋經(jīng)驗”的傳承人——楊光照調(diào)解團隊，在工作實踐中不斷將“楓橋經(jīng)驗”發(fā)揚光大。時至今日，團隊共受理各類復(fù)雜民間矛盾糾紛670余起，調(diào)解結(jié)案率100%，群眾滿意率100%，協(xié)議兌現(xiàn)率99.8%，有效預(yù)防和降低了矛盾糾紛的發(fā)生。2015年，老楊調(diào)解中心升級成為楓橋鎮(zhèn)調(diào)解志愿者聯(lián)合會，做到抓早抓小，堵塞漏洞，及時有效消除不安定隱患。自協(xié)會成立以來，化解各類矛盾糾紛28起。

2.成立“楓橋大媽”互助協(xié)會

“楓橋大媽”互助會，下設(shè)反賭禁賭、抵制邪教、鄰里互助、環(huán)境保護、勸和勸善、愛心紅娘等6支分會，互助會承“楓橋經(jīng)驗”，打響群防群治品牌，為基層社會治理體系和文化價值體系的完善做出貢獻。

“文明”楓橋大媽共有124名成員，經(jīng)常開展“巾幗心向黨”文明系列志愿服務(wù)活動，2018年結(jié)合黨委政府的中心工作，先后開展了20多次活動，組織600多人次參與文明城市創(chuàng)建、環(huán)境衛(wèi)生整治等?！盎盍Α睏鳂虼髬尮灿?5名成員，以文藝骨干和體育愛好者為主力，每月組織形式多樣的活動進櫟橋村、梅苑村、全堂村、杜黃新村等文化禮堂，截至目前，已組織各類活動25場?！捌桨病睏鳂虼髬尮灿?0名成員，主要為婦女兒童提供法律幫助、心理健康疏導(dǎo)、家庭和鄰里之間矛盾調(diào)和，2018年楓橋大媽旗下的娟子調(diào)解室已處理婦女維權(quán)事件7起。“環(huán)?！睏鳂虼髬尮灿?80名成員，代表生態(tài)，以崇尚環(huán)保低碳人士為主力，帶頭參與建設(shè)“美麗庭院”，18個行政村的垃圾分類工作都是“楓橋大媽”的身影?！皭坌摹睏鳂虼髬尮灿?8名成員，主要是向廣大家長、兒童工作者提供家教信息、家教咨詢、育兒方法等服務(wù)，端午節(jié)期間，組織開展了留守兒童心靈關(guān)懷項目，櫟橋村開展了與留守兒童“濃濃端午情悠悠粽子香”包粽子活動?！皠?chuàng)業(yè)”楓橋大媽共有15名成員，以創(chuàng)業(yè)女性為主力，為城鄉(xiāng)婦女不同的創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求開展互助，邀請楓橋大媽里的創(chuàng)業(yè)女黨員講創(chuàng)業(yè)故事、作知識講座，共有300多人次參加?！皽厍椤睏鳂虼髬尮灿?0名成員，主要面向有困難的婦女、兒童等弱勢群眾，楓橋大媽聯(lián)合楓橋義工、楓橋孝文化研究分會、愛之光等社會組織參與慰問活動5次。

3.組建“紅楓義警”隊伍

作為楓橋派出所“雷勵楓行”的互動團隊——“紅楓義警”隊伍，與早先行政村和派出所招錄的“村警”不同，它是一支完全由群眾自發(fā)、義務(wù)參與平安建設(shè)而組建的隊伍，由百余名年齡、職業(yè)迥然不同的村民組成。自組建以來，搭建了和諧警民關(guān)系，推進了群防群治隊伍轉(zhuǎn)型升級，營造了崇法向善的社會氛圍，為創(chuàng)建楓橋“家庭和睦、鄰里和諧、鄉(xiāng)村和美、社會和順”的“平安浙江特色小鎮(zhèn)”發(fā)揮了重要作用。

全新的時代命題，推動著楓橋邁向“文創(chuàng)小鎮(zhèn)”的轉(zhuǎn)型之旅。我們必須堅定不移地創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，不斷形成新的實踐成果、制度成果和理論成果，繼續(xù)打造“楓橋經(jīng)驗”升級版，推進楓橋古鎮(zhèn)向文創(chuàng)型特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，后續(xù)也為其他文創(chuàng)小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展提供借鑒。

注釋：

①參考《楓橋經(jīng)驗的誕生、發(fā)展與創(chuàng)新（下篇）》，《浙江日報》2013-09-17.http：//www.360doc.com/content/13/1231/13/4763525_341479571.shtml.

②參考李思宇、吳忠華《學(xué)習(xí)和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)建平安和諧的社會環(huán)境》，《法制與社會》，2014年13期.

③參考楓橋經(jīng)驗陳列館展覽墻.

④參考牛月翰《和諧社會視域下我國階層利益整合探析》，《商丘師范學(xué)院學(xué)報》2011年4期.

⑤參考劉明合《利益表達機制的完善與和諧社會構(gòu)建》，《泰山學(xué)院學(xué)報》2008年1期.

⑥參考《十九大報告解讀·偉大變革》，央廣網(wǎng)，2017-10-21.http：//china.cnr.cn/news/20171021/t20171021_ 523995019.shtml.

⑦參考尹華廣《地方性知識視角的“楓橋經(jīng)驗”研究》，《觀察與思考》2013年10期.

參考文獻：

[1]金伯中.論“楓橋經(jīng)驗”的文化底蘊[J].公安學(xué)刊，2004（3）：14-18.

[2]郭星華，任建通.基層社會治理引發(fā)的思考——從“楓橋經(jīng)驗”引發(fā)的思考[J].山東社會科學(xué)，2015（1）：65-69.

[3]諸暨草根力量參與基層治理[JB/OL].嘉興在線新聞網(wǎng)，2017.4.4.

[4]諸暨有一群愛管“閑事”的大媽[JB/OL].浙江在線，2017.6.30.

[5]“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新諸暨楓橋鎮(zhèn)提升基層社會治理水平紀實[JB/OL].浙江在線，2017.9.11.