關(guān)于如何防范觸電事故法律風(fēng)險的思考

摘 要 不管是高壓觸電還是低壓觸電，不管漏電源的產(chǎn)權(quán)與供電企業(yè)有關(guān)與否，在實踐中，供電企業(yè)不是訴訟的被告，就是訴訟的第三人。本文認(rèn)為，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對觸電事故方面的法律風(fēng)險防控，形成一套行之有效、具有可操作性的管控體系，將法律風(fēng)險防控融于業(yè)務(wù)開展中。本文以三起觸電傷亡案件為引子分析思考供電企業(yè)如何防范觸電事故法律風(fēng)險。

關(guān)鍵詞 供電企業(yè) 觸電事故 法律風(fēng)險 防范措施

作者簡介：袁嘉莉，廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司汕頭金平供電局，三級企業(yè)法律顧問、中級經(jīng)濟(jì)師，主要從事單位企業(yè)管理和法律工作。

中圖分類號：D920.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.069

一、案例情況

案例一：某市住戶李某在衛(wèi)生間使用熱水器洗澡時發(fā)生觸電事故。經(jīng)某鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，得出事故發(fā)生的原因包括：第一，涉事電線在建筑物的入口處沒有重復(fù)接地;第二，電源總開關(guān)箱接駁部位長時間使用導(dǎo)致該位發(fā)熱燒斷，是引發(fā)事故的直接原因。于是原告將供電部門列為被告之一。

案例二：張某被同事發(fā)現(xiàn)死于其租住的房屋內(nèi)，經(jīng)某機(jī)構(gòu)認(rèn)定是電擊死亡。因本案的房屋產(chǎn)權(quán)人認(rèn)為，房屋的用電系統(tǒng)由具備資質(zhì)的企業(yè)設(shè)計，經(jīng)過驗收才獲得供電，是供電部門農(nóng)電改造時將其接地系統(tǒng)損壞，才導(dǎo)致用電系統(tǒng)的保護(hù)失效。因此，將供電部門列為案件的第三人。

案例三：范某被家人發(fā)現(xiàn)死于其租住的浴室內(nèi)，經(jīng)法醫(yī)現(xiàn)場勘查的初步結(jié)論為電擊死亡。原告將熱水器生產(chǎn)商、熱水器銷售商及熱水器安裝單位列為被告方。

二、案件啟示

根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》《供電營業(yè)規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，低壓觸電事故引起的法律責(zé)任由供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)，其他過錯方需承擔(dān)相應(yīng)比例的責(zé)任。從以上案例和過往同類案件發(fā)現(xiàn)：當(dāng)事人要么為了分?jǐn)偦蛲菩敦?zé)任，要么受害人家屬誤以為供電企業(yè)是電力管理部門負(fù)有監(jiān)管義務(wù)，要么認(rèn)為電力企業(yè)有能力承擔(dān)賠償責(zé)任等方面原因，將供電企業(yè)列為被告或第三人。另外，在判決中也不乏以供電企業(yè)管理不到位為由判處承擔(dān)部分責(zé)任。因此，如何防范該類法律風(fēng)險需引起我們的高度重視。

三、法律風(fēng)險的概念

什么是風(fēng)險？風(fēng)險，是預(yù)期與未來實際結(jié)果發(fā)生差異而帶來負(fù)面后果的可能性。從企業(yè)作為獨立法人實體的角度看，可以把企業(yè)風(fēng)險分為自然風(fēng)險（不可抗力）、運營風(fēng)險（市場環(huán)境）、財務(wù)風(fēng)險（資金交易）和法律風(fēng)險。什么是企業(yè)法律風(fēng)險？2004年的《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》首次提出了企業(yè)法律風(fēng)險概念，但對企業(yè)法律風(fēng)險的內(nèi)涵并沒有做出明確的界定。

2006年國資委公布的《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》中認(rèn)為法律風(fēng)險是“指未來的不確定性對企業(yè)實現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)的影響。……”這些都是比較概況性的描述。這些年學(xué)術(shù)界試圖對企業(yè)法律風(fēng)險的概念作明確的闡述，其中比較有代表性的有：

一是法律風(fēng)險，是指在法律實施過程中，由于行為人作出的具體法律行為不規(guī)范導(dǎo)致的，與其所期望達(dá)到的目標(biāo)相違背的法律不利后果發(fā)生的可能性。

二是法律風(fēng)險就是指由于作為或不作為與法律規(guī)范的規(guī)定存在差異，從而導(dǎo)致行為主體因此而承擔(dān)不利后果的可能性。

三是企業(yè)法律風(fēng)險，是指在企業(yè)設(shè)立、存續(xù)和退出過程中，因各種原因了導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任、法律責(zé)任加重及權(quán)益減少和喪失的可能性。

2011年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的《企業(yè)法律風(fēng)險管理指南》第3.1條明確將企業(yè)法律風(fēng)險界定為是“指基于法律規(guī)定、監(jiān)管要求或合同約定，由于企業(yè)外部環(huán)境及其變化，或企業(yè)及其利益相關(guān)者的作為或不作為，對企業(yè)目標(biāo)產(chǎn)生的影響”。

筆者認(rèn)為，法律風(fēng)險是企業(yè)的經(jīng)營管理行為不符合外部法律環(huán)境要求，或未按照合同約定行使權(quán)利、履行義務(wù)，而產(chǎn)生需要承擔(dān)不利法律后果的可能性影響。而“企業(yè)的經(jīng)營管理行為不符合外部法律環(huán)境要求”既包括有未按照現(xiàn)行的法律規(guī)范開展經(jīng)營管理，也有因外部法律環(huán)境發(fā)生變化有可能原本不構(gòu)成違法違規(guī)的行為在新法律環(huán)境下或新行法律變成法律禁止的行為，企業(yè)沒有及時地按照法律法規(guī)規(guī)范的開展經(jīng)營管理活動，就有可能產(chǎn)生法律上的不利后果。企業(yè)的經(jīng)營管理行為既有企業(yè)對外的經(jīng)營活動，也有內(nèi)部的管理活動。本文探討的企業(yè)觸電法律風(fēng)險防范既有涉及經(jīng)營活動行為也有內(nèi)部的管控行為。

四、法律風(fēng)險的特征

筆者認(rèn)為法律風(fēng)險的特征有五點：第一，依從性，即依法而生。企業(yè)的經(jīng)營管理行為不符合外部法律環(huán)境要求，或未按照合同約定行使權(quán)利、履行義務(wù)，從而產(chǎn)生了需要承擔(dān)不利的法律后果。第二，負(fù)面性，一旦發(fā)生違法違約，承擔(dān)的法律后果是負(fù)面性的。第三，潛在性，法律風(fēng)險潛伏著于未來某個時間發(fā)生。第四，可變性或可轉(zhuǎn)化性，正由于法律風(fēng)險是依法而生，那么風(fēng)險有可能在當(dāng)下存在由于外部環(huán)境變化而使風(fēng)險消失，或者當(dāng)下不存在某一類法律風(fēng)險由于外部法律環(huán)境變化而產(chǎn)生法律風(fēng)險。第五，可控性，法律后果未發(fā)生之前法律風(fēng)險被有效控制，可能有些風(fēng)險被消除，也可能有些風(fēng)險無法根本消除，但可以降低發(fā)生概率。

五、觸電事故法律風(fēng)險的成因

我們在分析了解了企業(yè)法律風(fēng)險的定義和特征后，再結(jié)合過往發(fā)生的觸電人身損害賠償案例，發(fā)現(xiàn)發(fā)生觸電事故法律風(fēng)險的原因既有內(nèi)部管理的問題，也有外部因素的影響。

（一）內(nèi)部的管理既有內(nèi)部管理行為的不到位，也與部門對事故的法律風(fēng)險重視不夠有關(guān)

1.合同管理不到，到期沒續(xù)簽或用戶產(chǎn)權(quán)變更沒有及時按法律法規(guī)重新簽訂合同，丟失供用電合同的、合同中的產(chǎn)權(quán)分界點約定有誤等情況。

2.不規(guī)范經(jīng)營風(fēng)險，日常巡視工作不到位，生產(chǎn)部門沒有按計劃開展巡視，巡視不全或者缺失、巡視工作質(zhì)量不高、對一些發(fā)現(xiàn)問題沒有引起足夠重視。

3.觸電事故法律風(fēng)險管理沒有真正融入實務(wù)中，業(yè)務(wù)人員在進(jìn)行事故處理時缺少了相關(guān)措施步驟未能正確處置觸電事故現(xiàn)場，證據(jù)保存不全。

4.培訓(xùn)部門對觸電事故的現(xiàn)場處置及相關(guān)培訓(xùn)不夠，員工在觸電事故法律風(fēng)險應(yīng)對存在經(jīng)驗不足的情況。

5.員工在處理觸電事故時風(fēng)險防控的法律意識較弱，對觸電現(xiàn)場的證據(jù)沒有好好保護(hù)或收集不足，導(dǎo)致在企業(yè)被起訴后在維權(quán)舉證方面舉步維艱。

6.企業(yè)對觸電事故法律風(fēng)險的重視意識不夠。供電企業(yè)每年都有開展觸電安全隱患排查，但對觸電事故的法律風(fēng)險管理重視程度較弱。

（二）外部因素也是風(fēng)險發(fā)生的一大誘因。外部因素主要分為兩方面，天氣因素和用戶方面的因素

1.天氣惡劣是觸電事故發(fā)生的一大因素，可以說是導(dǎo)致電線脫落人員觸電身亡的直接因素。

2.用戶方面的因素有用戶自身安全意識不夠，防范不足的因素，也有用戶對用電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)責(zé)任劃分不清楚，認(rèn)為只要是觸電就與供電局有關(guān)，甚至還有把電視、電話線等混淆，認(rèn)為只要是電線都是供電局的產(chǎn)權(quán)。實踐中，有些觸電事故背后有著不止一個的風(fēng)險成因，既有內(nèi)部管理的問題，也有外部的因素。比如說臺風(fēng)等惡劣天氣造成掛靠在供電企業(yè)電桿的電信電線設(shè)備脫落導(dǎo)電致使經(jīng)過的人發(fā)生觸電倒地身亡。這些因素產(chǎn)生了法律風(fēng)險，在特定條件下發(fā)展觸及法律法規(guī)引發(fā)法律后果的事故。

六、觸電防范法律風(fēng)險管控的意義

第一， 加強(qiáng)觸電法律風(fēng)險管控可以有效預(yù)防法律后果的發(fā)生，即便無法從根本上消除法律風(fēng)險，至少可控制發(fā)生的概率。第二，完善的觸電防范法律風(fēng)險管控機(jī)制可以降低企業(yè)在這方面的損失，還可避免給受害者帶來更大的損害。第三，發(fā)揮訴前管控作用，在糾紛不可避免地走到訴訟階段也可以降低企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任的權(quán)重。

七、 觸電防范法律風(fēng)險管控的管理建議

筆者認(rèn)為觸電法律風(fēng)險管控不應(yīng)只為基層部門和法律部門關(guān)注，企業(yè)自上而下都應(yīng)有一整套完整的措施管控體系，而且這套體系要具有可操作性，還要落實到位。本人的建議是：

一是梳理觸電事故案件，形成典型案例，聯(lián)合職能部門制定觸電事故法律風(fēng)險防控措施指引。

二是加強(qiáng)與觸電有關(guān)的法律法規(guī)和防控指引學(xué)習(xí)?；鶎影嘟M、業(yè)務(wù)管理部門、技術(shù)崗位都要認(rèn)真開展案例學(xué)習(xí)，結(jié)合不同類型的觸電案例，分析案例中的問題爭議點，研討法律防控措施，建立員工面對觸電事故自覺采取法律防控措施維護(hù)企業(yè)權(quán)益的法律意識。而技術(shù)崗位的強(qiáng)化學(xué)習(xí)則在應(yīng)對事故過程中對基層班組起到關(guān)鍵的指導(dǎo)作用。

三是法律風(fēng)險防控和事故現(xiàn)場涉及法律糾紛爭議點的處置措施應(yīng)當(dāng)納入員工技能等級鑒定應(yīng)知應(yīng)會的知識體系，成為崗位技能應(yīng)考核的一部分，才能引起員工重點關(guān)注，幫助其內(nèi)化銘記于心。

四是開展實戰(zhàn)演練，幫助員工掌握正確處置觸電事故現(xiàn)場技能，使實操措施成為業(yè)務(wù)開展的一部分，“外化于行”。

五是觸電事故法律風(fēng)險防控措施應(yīng)成為業(yè)務(wù)職能部門日常檢查、安風(fēng)體系檢查和法治建設(shè)檢查的一部分。

六是開展法律測試，以考促學(xué)，加深印象，讓防控措施學(xué)習(xí)不再流于形式，實實在在“知法于心”。

七是將風(fēng)險防控目標(biāo)和防控效果列入各級組織績效，強(qiáng)化組織對安全生產(chǎn)和法律管理。

八是加大安全用電知識和普法宣傳力度，提高居民安全用電意識，培養(yǎng)用戶對用電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)意識、責(zé)任意識，明晰設(shè)備的產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體。

其一，加大安全用電知識和普法宣傳力度。其二，與時俱進(jìn)豐富普法宣傳形式，結(jié)合當(dāng)下的熱點或流行活動開展宣傳，還可以與商家合作通過活動嵌入普法宣傳。其三，結(jié)合不同的人群，有針對性開展宣傳工作。向有手機(jī)的群體發(fā)送安全防護(hù)和普法宣傳知識的短信，對于小學(xué)生和幼兒園小朋友，采取普法進(jìn)校園的方式開展宣傳工作，包括給小學(xué)生授課，發(fā)放印有安全防護(hù)和普法知識的練習(xí)本，還可以通過小話劇或者吸引小朋友的小動畫呈現(xiàn)給孩子們。

九是基層部門日常業(yè)務(wù)開展中也應(yīng)包含有觸電法律風(fēng)險管控的措施。

1.重視基礎(chǔ)資料的收集和保管。例如重視供用電合同的簽訂及保管，合同條款注意明確產(chǎn)權(quán)分界點和管理維護(hù)責(zé)任主體，及時更新供電合同等檔案材料等。它是訴訟糾紛發(fā)生時產(chǎn)權(quán)歸屬、責(zé)任承擔(dān)界定的重要法律依據(jù)。

2.日常巡視工作應(yīng)落實到位。一方面，相關(guān)巡視工作應(yīng)落實到人，每次人員調(diào)整，相關(guān)的責(zé)任人要更新及時。形成班組巡視責(zé)任清單，巡視記錄應(yīng)及時上傳生產(chǎn)信息系統(tǒng)。另一方面，加強(qiáng)用戶產(chǎn)權(quán)線路及設(shè)備的用電檢查，對發(fā)現(xiàn)隱患的應(yīng)及時向用戶下達(dá)《隱患整改通知書》，并督促用戶整改，形成整改效果記錄，做好閉環(huán)管理。

3.加強(qiáng)對用戶工程驗收把關(guān)，并妥善保管驗收資料。不符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)及時要求用戶整改，杜絕不符合標(biāo)準(zhǔn)依然給予供電的情況。

4.正確處置觸電事故現(xiàn)場。在接到社會人員觸電傷亡事故消息時，第一，應(yīng)及時派員到達(dá)現(xiàn)場配合開展勘查情況;第二，確保勘查過程有第三人作證，避免在訴訟中成為孤證;第三，制定并填寫觸電事故現(xiàn)場勘驗情況表格，以便在勘查過程中對現(xiàn)場勘驗情況形成證據(jù)記錄，表格格式應(yīng)填寫漏電點的具體位置，第三人作證簽名，為日后法律糾紛發(fā)生提供有力的證據(jù);第四，應(yīng)查清漏電的具體位置，現(xiàn)場有用戶或第三方的線路，均應(yīng)進(jìn)行查明漏電點，避免因漏電點情況不明日后無法舉證排除觸電與企業(yè)產(chǎn)權(quán)線路無關(guān)而被動承擔(dān)賠償責(zé)任的局面。

十是基層班組的管理部門應(yīng)做好觸電事故法律風(fēng)險防控措施落地工作。定時檢查落地情況，適時調(diào)整防控措施，提升防控管理水平。當(dāng)觸電法律風(fēng)險管控成為行之有效的管控機(jī)制，我們才能降低避免事故的發(fā)生，在走到訴訟階段時才能拿出有利的證據(jù)有效保護(hù)我們的正當(dāng)權(quán)益。

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