淺析美軍特種作戰(zhàn)司令部的成立及對(duì)我啟示

劉濟(jì)源

摘 要：美軍特種作戰(zhàn)經(jīng)歷了較為漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展，特別是1980年“鷹爪行動(dòng)”的慘痛失敗，對(duì)推動(dòng)特種司令部建立起到關(guān)鍵作用。為確保高效履行該指揮機(jī)構(gòu)的指揮領(lǐng)導(dǎo)職能，經(jīng)過(guò)細(xì)致論證，該司令部最終被定為“四星”級(jí)，對(duì)美軍日后執(zhí)行相關(guān)特種作戰(zhàn)任務(wù)發(fā)揮了積極作用。

關(guān)鍵詞：美軍;特種作戰(zhàn);司令部;啟示

美國(guó)是在戰(zhàn)爭(zhēng)中建立起來(lái)的國(guó)家。在戰(zhàn)場(chǎng)上，美軍擅長(zhǎng)使用非傳統(tǒng)的思維和作戰(zhàn)方式，這也是美國(guó)在長(zhǎng)期的擴(kuò)張中取得軍事優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要原因。1980年解救伊朗大使館人質(zhì)行動(dòng)的失敗成為美軍特種作戰(zhàn)司令部成立的直接原因。本文主要分析美軍成立特種作戰(zhàn)司令部以及其職級(jí)定性的主要原因和考慮，并對(duì)我軍未來(lái)特種作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)建進(jìn)行了一個(gè)初步的設(shè)想。

1 美國(guó)特種作戰(zhàn)司令部成立的促成因素

美軍退役中將山姆·威爾遜在2017年4月發(fā)表的一份聲明中說(shuō)，“‘鷹爪的慘敗及其后果告訴所有人，盡管我們擁有許多優(yōu)勢(shì)，但我們沒(méi)有正確的地把它們組合到一起，部隊(duì)缺乏統(tǒng)一的作戰(zhàn)原則指導(dǎo)與訓(xùn)練，作戰(zhàn)行動(dòng)就像一場(chǎng)臨時(shí)的籃球比賽?！?/p>

“鷹爪行動(dòng)”是美軍為了解救在1979年被伊朗扣押的美國(guó)駐伊朗大使館的53名工作人員而采取的行動(dòng)，由于執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中對(duì)天氣預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，飛機(jī)也出現(xiàn)故障，最終這次行動(dòng)美軍以亡8人，重傷4人，損失一架C-130運(yùn)輸機(jī)和一架RH-53直升機(jī)，被迫丟棄4架RH-53直升機(jī)，以及大量有關(guān)行動(dòng)的地圖、照片等絕密資料而倉(cāng)皇收?qǐng)觥?/p>

2 美軍特種作戰(zhàn)司令部的成立經(jīng)歷的漫長(zhǎng)過(guò)程

美軍特種作戰(zhàn)司令部的成立經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過(guò)程。在“鷹爪行動(dòng)”失敗后美軍方人員和美國(guó)政府人員感到特種作戰(zhàn)有必要經(jīng)歷一次改革。

2.1 特種作戰(zhàn)局的成立未能達(dá)到預(yù)期效果

1984年1月1日，特種作戰(zhàn)司令部的前身特種作戰(zhàn)司令局成立。該機(jī)構(gòu)在建立初期，工作受到不少阻礙，主要原因是它只是一個(gè)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)特種作戰(zhàn)部隊(duì)行動(dòng)指揮的權(quán)利，各部門之間存在的系統(tǒng)性問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，換言之實(shí)則未能實(shí)施真正意義上的改革。

2.2 特種作戰(zhàn)司令部的最終成立

1986年，美國(guó)眾議院討論了兩項(xiàng)獨(dú)立的法案。建立一個(gè)“四星”的特種作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，將為特種作戰(zhàn)司令部的指揮官提供與同級(jí)別的其他分支指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行互動(dòng)的能力。1987年4月13日，羅納德·里根總統(tǒng)批準(zhǔn)了特種作戰(zhàn)司令部的成立。該司令部成為唯一一個(gè)由美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)成立的司令部。《國(guó)防授權(quán)法案》明確特種作戰(zhàn)司令部能夠指揮協(xié)調(diào)全軍的特種作戰(zhàn)部隊(duì)。隨著特種作戰(zhàn)司令部指揮體系日趨成熟，美軍特種部隊(duì)為美國(guó)在全球提供了不可或缺的戰(zhàn)略支撐。

3 美軍特種作戰(zhàn)司令部的成立對(duì)我有何啟示

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球化和多極化對(duì)世界整體的力量格局使國(guó)家的外部環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，民族分裂勢(shì)力、極端宗教勢(shì)力等非傳統(tǒng)安全因素也成為制約國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在矛盾。建立特種作戰(zhàn)司令部是順應(yīng)時(shí)代的表現(xiàn)，也是積極應(yīng)對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)與非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)交織重疊的重要實(shí)踐。

第一，把握時(shí)代發(fā)展對(duì)特種作戰(zhàn)帶來(lái)的影響。隨著多專業(yè)、跨領(lǐng)域的信息融合程度越來(lái)越高，科學(xué)技術(shù)在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用越來(lái)越得到拓展的今天，戰(zhàn)爭(zhēng)的面貌正在悄然發(fā)生著極大地轉(zhuǎn)變。一方面未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)正逐漸走向智能化戰(zhàn)爭(zhēng);另一方面，新概念已經(jīng)被引入到非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的領(lǐng)域里，比如“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”“多域戰(zhàn)”等等?；\罩在我們周圍的戰(zhàn)爭(zhēng)“迷霧”成分越復(fù)雜，對(duì)于部隊(duì)和指揮機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)要求也就越高。

第二，明確特種作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)限。結(jié)合美軍特種作戰(zhàn)司令部的成立過(guò)程和信息化戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展的趨勢(shì)，我軍在特種作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的成立應(yīng)有以下幾個(gè)方面的條件。一是受中央軍委直接領(lǐng)導(dǎo)，這樣做可以與戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指建立良好的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，保證指揮協(xié)調(diào)的順暢，也可以在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中與地方相關(guān)部門能夠建立良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，以便發(fā)揮特種作戰(zhàn)部隊(duì)的效能;二是新的指揮機(jī)構(gòu)層級(jí)應(yīng)在集團(tuán)軍級(jí)別以上，這樣可以保證特種作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)可以有效指揮協(xié)調(diào)全軍的特種作戰(zhàn)部隊(duì)，并在指導(dǎo)特種部隊(duì)建設(shè)方面發(fā)揮重要作用;三是給予新的指揮機(jī)構(gòu)充分的資源使用能力，指揮機(jī)構(gòu)的高層及也注定能夠在其職權(quán)范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)大量的作戰(zhàn)資源使特種作戰(zhàn)部隊(duì)的行動(dòng)和訓(xùn)練戰(zhàn)備始終處在一個(gè)較高的水平。

第三，建立過(guò)程中的反復(fù)是理論付諸于實(shí)踐的辯證統(tǒng)一的過(guò)程。指揮機(jī)構(gòu)是部隊(duì)的大腦與神經(jīng)中樞，是整個(gè)部隊(duì)的核心，因此特種作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)直接影響到特種部隊(duì)未來(lái)作戰(zhàn)效能的發(fā)揮和實(shí)戰(zhàn)水平的提高。美軍特種作戰(zhàn)司令的從建立到發(fā)展再到現(xiàn)在逐漸趨于成熟是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程。我軍在特種作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的建立尚處在探索階段，這是由客觀條件決定的，但是我們?nèi)匀灰⒆隳軌虼蜈A未來(lái)信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)，在新時(shí)代的發(fā)展下做好一切戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備工作，在未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮出特種部隊(duì)尖刀與拳頭的能力。

參考文獻(xiàn)

[1]伍杰雄.戰(zhàn)場(chǎng)殺手锏：41例特種作戰(zhàn)啟示錄[M].北京：解放軍出版社，2017.