基于OBE理念的公共事業(yè)管理本科專(zhuān)業(yè)課程體系構(gòu)建

許敏 周妙

摘? ? 要： 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)提出了新要求，公共事業(yè)管理本科專(zhuān)業(yè)課程體系的構(gòu)建要積極對(duì)照普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)類(lèi)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以學(xué)生為中心、以產(chǎn)出為導(dǎo)向。通過(guò)建立動(dòng)態(tài)平衡的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位機(jī)制，深化教學(xué)改革，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐技能，探索實(shí)施CIPP課程評(píng)價(jià)模式，提高專(zhuān)業(yè)教師對(duì)教學(xué)規(guī)范的達(dá)成度等措施優(yōu)化專(zhuān)業(yè)課程體系和人才培養(yǎng)模式。

關(guān)鍵詞： OBE理念? ? 公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)? ? 人才培養(yǎng)? ? 課程體系

一、引言

公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型創(chuàng)新人才，對(duì)接國(guó)家城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)新型公共事業(yè)管理人才的需求，培養(yǎng)具有國(guó)際視野、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，掌握現(xiàn)代公共事業(yè)管理理論與方法，具備復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)，具備應(yīng)用公共事業(yè)管理的技術(shù)與方法的能力，具有較強(qiáng)的社會(huì)管理和溝通能力，處理復(fù)雜問(wèn)題和危機(jī)管理能力，基礎(chǔ)理論扎實(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)豐富、綜合素質(zhì)較高、實(shí)踐能力較強(qiáng)的、多元化發(fā)展的高素質(zhì)應(yīng)用型管理專(zhuān)業(yè)人才。該專(zhuān)業(yè)可以具體滿足全國(guó)各級(jí)政府部門(mén)、各類(lèi)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)組織、社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)等機(jī)構(gòu)的用人需要。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入深化改革的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呼喚更科學(xué)、更富有成效的公共管理實(shí)踐。尤其是十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)創(chuàng)新公共管理理論體系和實(shí)踐模式提出了更高的需求。如何打造一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、富有創(chuàng)新意識(shí)的應(yīng)用型公共管理人才隊(duì)伍，成為公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的新課題。隨著我國(guó)于2014年加入《華盛頓協(xié)議》、成為該協(xié)議的簽約成員，以成果為導(dǎo)向的教育（Outcome Based Education，簡(jiǎn)稱(chēng)OBE）成為人才培養(yǎng)和教育教學(xué)改革的新理念。該理念為公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)提供了明確的思路，堅(jiān)持“以學(xué)生為中心”，強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)出導(dǎo)向”、培養(yǎng)“具備應(yīng)用公共事業(yè)管理的技術(shù)能力”成為公共事業(yè)管理本科專(zhuān)業(yè)課程體系構(gòu)建的新要求。

二、構(gòu)建公共事業(yè)管理本科專(zhuān)業(yè)課程體系的指導(dǎo)思想

1.對(duì)標(biāo)高等教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。黨的十九大提出建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。2018年1月，教育部頒布了《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)類(lèi)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)標(biāo)），這是國(guó)內(nèi)首個(gè)關(guān)于高等教育教學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著高等教育教學(xué)進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展和內(nèi)涵提升的新階段。《國(guó)標(biāo)》既明確規(guī)定92個(gè)本科專(zhuān)業(yè)類(lèi)的培養(yǎng)目標(biāo)、適用專(zhuān)業(yè)范圍和人才培養(yǎng)方向，又對(duì)各專(zhuān)業(yè)的學(xué)制、學(xué)分學(xué)時(shí)、師資隊(duì)伍、教學(xué)條件等提出具體要求，同時(shí)提出教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制的基本環(huán)節(jié)。對(duì)規(guī)范教學(xué)運(yùn)行、提高專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量具有十分重大的意義。在公共事業(yè)管理課程體系優(yōu)化的過(guò)程中，要嚴(yán)格參照和落實(shí)《國(guó)標(biāo)》，切實(shí)提高課程設(shè)置對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)的支撐度。

2.以學(xué)生為中心，以產(chǎn)出為導(dǎo)向。成果導(dǎo)向教育（OBE）是以學(xué)生為中心的教學(xué)模式，核心是培養(yǎng)學(xué)生的能力，注重學(xué)生獲得成果的歷程，以及在此過(guò)程中掌握的技能，以實(shí)現(xiàn)教育活動(dòng)由“教師中心”向“學(xué)生中心”的轉(zhuǎn)變。OBE理念由Spada在1981年提出，已成為美國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家教育改革的主流理念，目前逐漸應(yīng)用于我國(guó)高等教育教學(xué)改革。成果導(dǎo)向教育（OBE）有三方面的具體要求，包括有明確出口要求并完整覆蓋、有教學(xué)環(huán)節(jié)支撐并落實(shí)到位、有考核評(píng)價(jià)制度并反饋改進(jìn)。

成果導(dǎo)向教育（OBE）由四部分組成，分別是計(jì)劃（Plan） 、實(shí)施（Do）、檢查（Check）和行動(dòng)（Act）。在計(jì)劃階段，由社會(huì)、企業(yè)、教師和學(xué)生組成的四方主體提出針對(duì)畢業(yè)要求達(dá)成度的需求、目標(biāo)和策略;對(duì)畢業(yè)要求及能力分解;確定合理全面的評(píng)價(jià)方法;配置相應(yīng)的教育教學(xué)資源，以保證畢業(yè)要求的高達(dá)成度。實(shí)施階段針對(duì)各項(xiàng)計(jì)劃開(kāi)展相關(guān)的教學(xué)活動(dòng)，對(duì)教學(xué)成果進(jìn)行充分評(píng)價(jià)。在檢查階段要對(duì)前一階段的實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行效果分析和發(fā)布結(jié)果。在最后行動(dòng)階段依據(jù)前三個(gè)階段的結(jié)果，要求計(jì)劃對(duì)教學(xué)方法和教學(xué)效果進(jìn)行修正，調(diào)整教育教學(xué)的核心能力及改進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)成效，實(shí)施以學(xué)生為中心、以成果為導(dǎo)向的教學(xué)，從而充分提升學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性①。

三、基于OBE理念的公共事業(yè)管理本科專(zhuān)業(yè)課程體系

基于OBE理念，公共事業(yè)管理本科專(zhuān)業(yè)課程體系的構(gòu)建要以國(guó)標(biāo)為準(zhǔn)則，嚴(yán)格依照公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，充分論證課程體系對(duì)畢業(yè)要求的支撐度，以及課程之間的邏輯關(guān)系。由此，公共事業(yè)管理本科專(zhuān)業(yè)課程體系應(yīng)包括理論課程和實(shí)踐課程，按照課程性質(zhì)和課程對(duì)應(yīng)的培養(yǎng)目標(biāo)，可以將該課程體系劃分為通識(shí)教育課程平臺(tái)、學(xué)科基礎(chǔ)課程平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)課程平臺(tái)三大模塊。

1.通識(shí)教育課程平臺(tái)。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)要采取通識(shí)教育與個(gè)性化培養(yǎng)相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，結(jié)合專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)要求，重塑通識(shí)教育課程體系，全面提高學(xué)生的人文素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。在以往的思想政治理論課、數(shù)學(xué)類(lèi)課程、英語(yǔ)類(lèi)課程、體育類(lèi)課程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造“通識(shí)核心課程群”，包括歷史與文化、科學(xué)與技術(shù)、實(shí)證與推理、哲學(xué)與人生、生命與環(huán)境等類(lèi)別，這些課程作為公共選修課程或以素質(zhì)拓展講座的形式進(jìn)入公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系，要求學(xué)生在各類(lèi)通識(shí)核心課程中選修一定門(mén)次的課程或聽(tīng)取一定數(shù)量的報(bào)告，以獲得相應(yīng)的學(xué)分。

2.學(xué)科基礎(chǔ)課程平臺(tái)。學(xué)科基礎(chǔ)平臺(tái)課涵蓋公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)課程，包括基本原理與理論、研究方法兩大類(lèi)?；驹砗屠碚撜n程以一級(jí)學(xué)科的基礎(chǔ)課和核心課為主，包括理學(xué)、公共管理、公共政策、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、公共事業(yè)管理概論等，目的是使學(xué)生掌握公共事業(yè)管理的基本理論，為專(zhuān)業(yè)課程的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ);研究方法類(lèi)課程包括信息檢索、社會(huì)調(diào)查方法、公共管理定量分析技術(shù)、公共事業(yè)管理發(fā)展的統(tǒng)計(jì)分析等，目的是使學(xué)生掌握初步的研究方法和實(shí)踐技能。

3.專(zhuān)業(yè)課程平臺(tái)。專(zhuān)業(yè)課程平臺(tái)依托公共管理一級(jí)學(xué)科和公共事業(yè)管理的專(zhuān)業(yè)特色而設(shè)置，具體課程包括社會(huì)組織管理、現(xiàn)代城市管理、城市社區(qū)治理、公共部門(mén)人力資源管理、城市危機(jī)管理、公共事業(yè)項(xiàng)目評(píng)估與管理、公文寫(xiě)作與處理、中國(guó)公共事業(yè)體制改革與發(fā)展等。專(zhuān)業(yè)課程平臺(tái)既包括以特定的公共事業(yè)管理活動(dòng)為研究對(duì)象的課程，又有關(guān)于其前沿發(fā)展趨勢(shì)介紹的課程，課程性質(zhì)包括必修課和選修課兩大類(lèi)。

四、構(gòu)建基于OBE理念的公共事業(yè)管理本科專(zhuān)業(yè)課程體系的關(guān)鍵問(wèn)題

1.建立動(dòng)態(tài)平衡的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位機(jī)制。清晰、準(zhǔn)確是人才培養(yǎng)目標(biāo)的基本要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化迅速，社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才需求處于不斷變動(dòng)之中，人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定必須對(duì)社會(huì)需求做出靈敏的、準(zhǔn)確的反應(yīng)，達(dá)到供求的一種動(dòng)態(tài)平衡。在專(zhuān)業(yè)建設(shè)中，建立兩種機(jī)制實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)需求的動(dòng)態(tài)平衡：其一是社會(huì)需求調(diào)研機(jī)制，即每年抽取一定數(shù)量的政府部門(mén)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)組織開(kāi)展調(diào)研，了解用人單位對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才的要求與特點(diǎn)，形成初步的人才培養(yǎng)目標(biāo)，并邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審;其二是畢業(yè)生反饋機(jī)制，即面向畢業(yè)生抽樣調(diào)查，一方面了解他們目前的就業(yè)狀況與發(fā)展前景，另一方面了解他們對(duì)人才培養(yǎng)方案與實(shí)際運(yùn)作的評(píng)價(jià)。正是通過(guò)對(duì)用人單位及畢業(yè)生的調(diào)查，及時(shí)調(diào)整公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定，使其在動(dòng)態(tài)過(guò)程中變得更加清晰、準(zhǔn)確。

2.深化教學(xué)改革，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐技能。學(xué)生實(shí)踐技能缺乏是當(dāng)前專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的薄弱環(huán)節(jié)。在專(zhuān)業(yè)課程體系優(yōu)化過(guò)程中，要強(qiáng)化系統(tǒng)意識(shí)，注重專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能的有機(jī)結(jié)合、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和多學(xué)科知識(shí)的有機(jī)結(jié)合，使課程體系更能體現(xiàn)公共事業(yè)管理的發(fā)展趨勢(shì)和基本特點(diǎn)。另外，在課程設(shè)置上強(qiáng)調(diào)不同“平臺(tái)+模塊”及課程群的合理搭配。進(jìn)一步梳理平臺(tái)內(nèi)、模塊間課程的邏輯關(guān)系，加強(qiáng)課程群之間的關(guān)聯(lián)和整合，強(qiáng)化各課程群支撐特定人才培養(yǎng)目標(biāo)的功能。

在劃分課程群時(shí)，充分考慮理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)、知識(shí)與技能、必修與選修等要素的合理配置，從而確保課程體系有助于實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)。在設(shè)置內(nèi)部課程時(shí)，要依據(jù)該課程在課程群中的定位與功能，科學(xué)合理地設(shè)置學(xué)時(shí)、學(xué)分和考查形式，使課程體系具備系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和靈活性，切實(shí)體現(xiàn)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力、高素質(zhì)”的培養(yǎng)要求。

3.探索實(shí)施CIPP課程評(píng)價(jià)模式。目前課程評(píng)價(jià)模式中比較有代表性的是“（Context-Input-Process-Product）模式”，即CIPP評(píng)價(jià)模式。該模式涵蓋背景評(píng)價(jià)-輸入評(píng)價(jià)-過(guò)程評(píng)價(jià)-結(jié)果評(píng)價(jià)四個(gè)過(guò)程，背景評(píng)價(jià)主要是評(píng)價(jià)課程教學(xué)目標(biāo)的合理性;輸入評(píng)價(jià)主要是評(píng)價(jià)教學(xué)設(shè)計(jì)（教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法等）的可行性與效用性;過(guò)程評(píng)價(jià)主要是對(duì)教學(xué)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià);結(jié)果評(píng)價(jià)是依據(jù)學(xué)生參加課程考核的結(jié)果，檢驗(yàn)教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成度，并反思教學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題，找出改進(jìn)措施，對(duì)課程教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。要將CIPP課程評(píng)價(jià)模式有機(jī)融入專(zhuān)業(yè)教學(xué)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和實(shí)時(shí)反饋。

4.提高專(zhuān)業(yè)教師對(duì)教學(xué)規(guī)范的達(dá)成度。在公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)中進(jìn)一步加大青年教師的培養(yǎng)力度。一方面，通過(guò)完善青年教師帶教制度和青年教師聽(tīng)課制度，使青年教師能夠在有經(jīng)驗(yàn)的老教師的指導(dǎo)下盡快成長(zhǎng)。另一方面，引導(dǎo)青年教師通過(guò)國(guó)內(nèi)訪學(xué)、國(guó)外訪學(xué)、掛職鍛煉、培訓(xùn)進(jìn)修、參與國(guó)際會(huì)議等形式豐富教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平。同時(shí)，加強(qiáng)教學(xué)科研一體化團(tuán)隊(duì)建設(shè)的力度，積極探索教學(xué)科研一體化團(tuán)隊(duì)建設(shè)體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科研與教學(xué)的關(guān)聯(lián)，切實(shí)用科研推動(dòng)教學(xué)，實(shí)現(xiàn)教師教學(xué)與科研能力的共同提高。

五、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)公共事業(yè)管理人才的能力結(jié)構(gòu)提出了新的要求。人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定必須對(duì)社會(huì)需求做出靈敏的、準(zhǔn)確的反應(yīng)。基于OBE理念，對(duì)照普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)類(lèi)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課程體系有助于形成以學(xué)生為導(dǎo)向的教學(xué)模式，更好地滿足社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才的要求。

注釋?zhuān)?/p>

①孫晶，張偉任.工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證畢業(yè)要求達(dá)成度的成果導(dǎo)向評(píng)價(jià)[J].清華大學(xué)教育研究，2017，28（4）：118.

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基金項(xiàng)目：本文是2017上海市教委本科重點(diǎn)課程項(xiàng)目“現(xiàn)代城市管理”課程建設(shè)的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：s20172 2002。