美國(guó)涉密人員權(quán)益保障及其啟示?

張 臻 齊 巍

北京電子科技學(xué)院，北京市 100070

涉密人員既是“活”的涉密載體，也是保密管理工作的重要主體。 保障涉密人員的合法權(quán)益，是建設(shè)高質(zhì)量保密事業(yè)干部隊(duì)伍的重要基礎(chǔ)，也是做好“三大”保密工作特別是涉密人員管理工作的基本前提，是努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代保密工作新局面的內(nèi)在要求。 對(duì)此，我國(guó)《保守國(guó)家秘密法》第三十五條明確規(guī)定，“涉密人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)”。 中央關(guān)于保密工作的決策部署就加強(qiáng)涉密人員管理提出明確要求，特別是提出要建立健全權(quán)益保障機(jī)制。 涉密人員的范圍如何界定、涉密人員有哪些合法權(quán)益、該如何保障這些權(quán)益，這些都是亟待回答的時(shí)代課題。作為保密管理體系比較完善的美國(guó)，其涉密人員的權(quán)益保障也有其特點(diǎn)，研究美國(guó)的具體做法，對(duì)建立健全我國(guó)涉密人員權(quán)益保障機(jī)制具有一定的借鑒意義。

一、美國(guó)涉密人員的總體情況

(一)美國(guó)“涉密人員”的界定和分類(lèi)

在美國(guó)，“涉密人員”是指具有接觸秘密信息的安全許可的人員。 需注意的是，這里的“具有接觸秘密信息的安全許可的人員”并不一定知悉國(guó)家秘密。 因此，在2010 年10 月7 日《2010 年情報(bào)授權(quán)法》頒布后，美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室統(tǒng)計(jì)涉密人員情況時(shí)將涉密人員分為“有 資 格 且 知 悉(國(guó) 家 秘 密)” (Eligible， in access)和“有資格但不知悉(國(guó)家秘密)”(Eligible， not in access)兩類(lèi)。 這是第一種分類(lèi)方法——按照是否知悉國(guó)家秘密分。

第二種分類(lèi)方法是基于工作單位的性質(zhì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“按單位性質(zhì)”)。 據(jù)此，美國(guó)將涉密人員分為以下三類(lèi):在政府部門(mén)工作的涉密人員、在承包商處工作的涉密人員、在其他地方工作的涉密人員。 對(duì)這三類(lèi)人員，美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室在做出了明確界定:(1)政府部門(mén)的涉密人員包括“所有政府官員和軍隊(duì)人員”，但“政治官員在解除國(guó)家秘密時(shí)無(wú)需通過(guò)安全審查，例如總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議員、最高法院法官”[1]；(2)承包商是指“所有工業(yè)領(lǐng)域的承包商、獨(dú)立承包商以及各種顧問(wèn)”；(3)其他是指“一些無(wú)法歸入政府或承包商類(lèi)型的人員”。[2]

(二)不同分類(lèi)方式下美國(guó)涉密人員的概況

根據(jù)美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室公布的歷年《涉密人員安全審查報(bào)告》(2010 年—2017 年)，2010 年至2017 年的涉密人員數(shù)量都在400 萬(wàn)以上，最新的數(shù)字為403 萬(wàn)(2017 年)(詳見(jiàn)表1和表2)，占美國(guó)當(dāng)年總?cè)丝?世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)字為32515 萬(wàn)人)的1.24%。 縱向看，美國(guó)涉密人員數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但在2010 年“維基解密”事件后有一段時(shí)間的增長(zhǎng)。 在“維基解密”事件發(fā)生后，由2010 年的471 萬(wàn)迅速飆升至2013 年的515 萬(wàn)(年均增加超過(guò)10 萬(wàn)人)，這也是近年的最高紀(jì)錄。 在2013 年“斯諾登事件”后，美國(guó)涉密人員數(shù)量出現(xiàn)了大幅下降，由2014 年到2017 年，分別下降約為63.6 萬(wàn)、26.6 萬(wàn)、16.8萬(wàn)和5.0 萬(wàn)。 到2017 年，涉密人員總數(shù)已降至403 萬(wàn)，這是近年涉密人員數(shù)量的最低紀(jì)錄。

1、按“是否知悉國(guó)家秘密”分

根據(jù)第一種分類(lèi)方法——按“是否知悉國(guó)家秘密”分，2017 年，美國(guó)“有資格且知悉(國(guó)家秘密)”的人員約為283.2 萬(wàn)人，占涉密人員總數(shù)的比例為70.26%。 根據(jù)美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室公布的歷年《涉密人員安全審查報(bào)告》(2012 年—2017 年)，2013 年的這一比例最低，為60.03%，2017 年的比例最高。 2017 年，“有資格但不知悉(國(guó)家秘密)”的人員約為119.9萬(wàn)人(最高為206 萬(wàn)人)，占比為29.74%(2012-2017 年最低值)。 根據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一比例最高時(shí)為39.97%(2013 年)。 兩類(lèi)涉密人員的具體人數(shù)和比例如表1 和圖1 所示。

表1 美國(guó)2012—2017 年涉密人員數(shù)量(單位：人)

圖1 美國(guó)2012-2017 年涉密人員數(shù)量(單位：人)

2、按人員性質(zhì)分

按照人員性質(zhì)分，美國(guó)2010 年至2015 年涉密人員數(shù)量如表2 所示。 從不同人員占比看，政府系統(tǒng)的涉密人員占到70%以上，占比最高時(shí)候是72.58%(2013 年，374 萬(wàn))，占比最低的時(shí)候是70.42%(2010 年，332 萬(wàn))；承包商系統(tǒng)的涉密人員只占到了20.51%(2013 年，106 萬(wàn))到24.88%(2010 年，22 萬(wàn))。

表2 美國(guó)2010—2015 年涉密人員數(shù)量(單位：人)

二、美國(guó)涉密人員的具體權(quán)益

美國(guó)的《國(guó)家安全信息保密》(2009 年12 月29 日奧巴馬總統(tǒng)簽發(fā)的第13526 號(hào)行政命令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“第13526 號(hào)總統(tǒng)令”)[3]和《國(guó)家安全信息保密1 號(hào)令》(被編入《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)匯編》第32 編第2001 部，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1 號(hào)令”)[4]對(duì)涉密人員的提出定密異議權(quán)等權(quán)益做出了詳細(xì)規(guī)定。 其中，《國(guó)家安全信息保密1 號(hào)令》是根據(jù)第13526 號(hào)總統(tǒng)令的要求，由國(guó)家文件與檔案署下屬的信息安全監(jiān)督局(ISOO)具體負(fù)責(zé)制定的聯(lián)邦法規(guī)。 二者的關(guān)系類(lèi)似我國(guó)的保密法及其實(shí)施條例。 有關(guān)權(quán)益的規(guī)定具體如下。

(一)涉密人員的定密異議權(quán)

由表3 可見(jiàn)，美國(guó)在總統(tǒng)令中明確指出，鼓勵(lì)涉密人員(即authorized holder，表中的“獲得授權(quán)的秘密信息持有人”)根據(jù)規(guī)定的程序善意地提出定密異議。 為了保障定密異議權(quán)的實(shí)現(xiàn)，第13526 號(hào)總統(tǒng)令和《1 號(hào)令》對(duì)定密異議的程序、時(shí)限、技術(shù)保障等做出了具體規(guī)定。 比如，第13526 號(hào)總統(tǒng)令第1.8 條(b)款要求各部門(mén)應(yīng)制定確?！叭魏蝹€(gè)人不會(huì)因提出異議而遭受懲罰”的異議處理程序；《1 號(hào)令》2001.14 條(b)款要求部門(mén)在60 日內(nèi)對(duì)異議做出書(shū)面答復(fù)；《1 號(hào)令》2001.14 條(b)款要求各部門(mén)建立處理定密異議的信息系統(tǒng)。

值得指出的是，對(duì)于提出定密異議的方式，美國(guó)是不但不禁止通過(guò)非正式方式提出，而且“鼓勵(lì)”通過(guò)非正式方式提出。 而且，對(duì)于正式的定密異議，《1 號(hào)令》明確規(guī)定，除了說(shuō)明為何應(yīng)該(或不應(yīng)該)定密、為何應(yīng)該(或不應(yīng)該)為某一密級(jí)外，不用提供其他信息。

(二)涉密人員的教育培訓(xùn)權(quán)益

美國(guó)涉密人員的教育培訓(xùn)權(quán)益有三個(gè)特點(diǎn)。

第一，具有突出的強(qiáng)制性。 由表4 可知，除了規(guī)定信息安全監(jiān)督局和各部門(mén)的具體職責(zé)外，美國(guó)還按照不同類(lèi)型的涉密人員，對(duì)知悉特定秘密信息人員、原始定密官、派生定密官接受教育和培訓(xùn)的義務(wù)做出了具體要求。 值得指出的是，這些規(guī)定具有很強(qiáng)的強(qiáng)制性，比如，若未按照要求接受培訓(xùn)，可由部門(mén)負(fù)責(zé)人、部門(mén)副職負(fù)責(zé)人或其指定的高級(jí)官員暫停其原始定密權(quán)或派生定密權(quán)(直至滿(mǎn)足條件為止)。 換個(gè)角度看，這也是為涉密人員接受培訓(xùn)教育和培訓(xùn)的權(quán)益。

對(duì)于不同類(lèi)型的涉密人員的教育和培訓(xùn)，《國(guó)家安全信息保密1 號(hào)令》進(jìn)一步規(guī)定:(1)所有獲取涉密人員資格都要接受初任培訓(xùn)(Initial training)；(2)原始定密官至少應(yīng)每年接受1 次培訓(xùn)；(3)派生定密官至少應(yīng)每2 年接受1 次培訓(xùn)；(4)對(duì)于形成或處理秘密信息的人員，各部門(mén)應(yīng)每年提供某種形式的在職培訓(xùn)。 根據(jù)美國(guó)信息安全監(jiān)督局2017 年度報(bào)告，2017 財(cái)年的原始定密官數(shù)量為1867 人。 照此人數(shù)，原始定密官的培訓(xùn)規(guī)模約為1867 人次。[5]在接受教育培訓(xùn)的人員范圍方面，《國(guó)家安全信息保密1 號(hào)令》明確，除了原始定密官、派生定密官外，還包括解密人員、安全管理官員、定密管理官員、安全專(zhuān)家以及其他所有與形成或處理涉密信息相關(guān)的所有官員。

表3 美國(guó)涉密人員定密異議權(quán)的有關(guān)規(guī)定

第二，明確了定期自查機(jī)制和報(bào)告機(jī)制。 一方面，美國(guó)明確了各部門(mén)對(duì)安全教育和培訓(xùn)進(jìn)行定期自查的機(jī)制。 根據(jù)第13526 號(hào)行政命令要求和《國(guó)家安全信息保密1 號(hào)令》，各部門(mén)需對(duì)安全教育和培訓(xùn)等方面進(jìn)行定期(至少每年一次)自查，并將自查結(jié)果在部門(mén)內(nèi)部通報(bào)，同時(shí)向信息安全監(jiān)督局報(bào)告。 信息安全監(jiān)督局會(huì)對(duì)各部門(mén)提交的自查報(bào)告進(jìn)行匯總，并進(jìn)行監(jiān)督。

按照制度要求，美國(guó)信息安全監(jiān)督局每年都對(duì)包括安全教育和培訓(xùn)等方面的內(nèi)容進(jìn)行匯總報(bào)告。 根據(jù)2017 年度報(bào)告，在初任培訓(xùn)方面，所有部門(mén)都完成了90%以上涉密人員的初任培訓(xùn)(2016 年只有96%的部門(mén)完成90%以上)。 在職培訓(xùn)方面，57%的部門(mén)完成了全部在職涉密人員的教育培訓(xùn)(2016 年為52%)，78%的部門(mén)完成了90%以上在職涉密人員的教育培訓(xùn)(與2016 年相同)。 原始定密官培訓(xùn)方面，68%的部門(mén)完成了全部人員的教育培訓(xùn)(與2016 年相同)，另外32%的部門(mén)完成了不到90%的原始定密官教育培訓(xùn)(2016 年為23%)。 派生定密官培訓(xùn)方面，77%的部門(mén)完成了全部人員的教育培訓(xùn)(2016 年為78%)，88%的部門(mén)完成了90%的派生定密官培訓(xùn)(與2016 年相同)。[6]通過(guò)定期自查機(jī)制和報(bào)告機(jī)制，美國(guó)真正將對(duì)保密教育培訓(xùn)的監(jiān)督檢查落到了實(shí)處。

表4 美國(guó)涉密人員接受教育和培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定

第三，建立了經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。 為了進(jìn)一步對(duì)美國(guó)涉密人員教育培訓(xùn)權(quán)益保障情況進(jìn)行分析，筆者根據(jù)美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室的歷年《涉密人員安全審查報(bào)告》和信息安全監(jiān)督局的歷年年度報(bào)告對(duì)涉密人員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)(包括總計(jì)和人均)進(jìn)行了計(jì)算，具體如圖2 所示。 其中，涉密人員數(shù)量來(lái)源于《涉密人員安全審查報(bào)告》，人員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)(政府系統(tǒng))來(lái)源于信息安全監(jiān)督局的歷年年度報(bào)告。 應(yīng)指出的是，由于報(bào)告中沒(méi)有給出2016 年和2017 年的政府系統(tǒng)的涉密人員數(shù)量，故采用了包括政府、承包商及其他三個(gè)類(lèi)型的總體涉密人員數(shù)量。 因此，2016 年和2017 年的政府系統(tǒng)實(shí)際的年人均教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)比圖2 中的要大。 筆者用2015 年政府系統(tǒng)的涉密人員數(shù)量作為2016 年和2017年涉密人員數(shù)量計(jì)算得到，這兩年的年人均教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)分別為243.8 和277.8 美元。 而這兩年的總計(jì)經(jīng)費(fèi)分別為73357 萬(wàn)美元和83564 萬(wàn)美元。

(三)涉密人員的建議權(quán)

根據(jù)第13526 號(hào)總體令第5.2 條規(guī)定，信息安全監(jiān)督局局長(zhǎng)應(yīng)“聽(tīng)取政府內(nèi)外人士對(duì)該行政命令規(guī)定的有關(guān)工作提出的意見(jiàn)、建議，予以考慮并采取相應(yīng)措施”。

《國(guó)家安全信息保密1 號(hào)令》第2001.15 條(a)款規(guī)定，“在制定或修訂定密指南時(shí)，制定者應(yīng)盡可能向指南使用者征求意見(jiàn)”。 也就是說(shuō)，美國(guó)的涉密人員，至少包括原始定密官和派生定密官，擁有向定密指南制定和修訂提出意見(jiàn)和建議的權(quán)利。

圖2 美國(guó)政府系統(tǒng)歷年涉密人員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)情況

三、美國(guó)涉密人員權(quán)益保障的經(jīng)驗(yàn)及啟示

實(shí)際上，我國(guó)法律法規(guī)和有關(guān)政策均對(duì)涉密人員的權(quán)益保障作出了規(guī)定和要求。 《保密法》第三十五條規(guī)定，涉密人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)；第三十九條規(guī)定，機(jī)關(guān)單位要“明確涉密人員的權(quán)利”。 《保密法實(shí)施條例》第三十條規(guī)定，涉密人員權(quán)益保障具體辦法由國(guó)家保密行政管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)制定。 2015 年5 月，國(guó)家保密局會(huì)同中央組織部等八部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉密人員保密管理工作的意見(jiàn)》十分重視涉密人員的權(quán)益保障，作出了必要的規(guī)定。 在這一背景下，合理借鑒美國(guó)涉密人員權(quán)益保障的有益做法，有助于落實(shí)各項(xiàng)法律和政策關(guān)于涉密人員權(quán)益保護(hù)的要求。

(一)科學(xué)認(rèn)識(shí)涉密人員的范圍的重要意義

在美國(guó)，涉密人員是指具有接觸秘密信息的資格，但具有這一資格只是知悉特定秘密信息的前提條件。 美國(guó)的涉密人員管理既包括有涉密資格且知悉秘密信息的人員，又涵蓋有涉密資格但不知悉秘密信息的人員。 通俗地講，美國(guó)涉密人員的范疇大于知悉秘密信息的范疇。

與美國(guó)不同，我國(guó)的涉密人員是與涉密崗位直接聯(lián)系的，而且涉密人員的范疇小于知悉秘密信息人員的范疇。 我國(guó)《保密法》規(guī)定，在涉密崗位工作的人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)涉密人員)，按照涉密程度分為核心涉密人員、重要涉密人員和一般涉密人員，實(shí)行分類(lèi)管理。 涉密人員概念的基本特征可以概括為三要素:在涉密崗位工作、具備一定的能力和條件和通過(guò)任(聘)用審查[7]。 其中，涉密崗位既包括機(jī)要崗、檔案管理崗、定密責(zé)任人崗等特征明顯的崗位，又包括在工作中年產(chǎn)生、處理國(guó)家秘密達(dá)到一定數(shù)量的崗位(稱(chēng)為“量化崗位”)。 因此，在工作中年產(chǎn)生、處理國(guó)家秘密沒(méi)有達(dá)到一定數(shù)量的人員，或稱(chēng)為知悉少量國(guó)家秘密的人員，是不必確定為涉密人員的。也就是說(shuō)，“在外延上，涉密人員的范圍小于接觸、知悉國(guó)家秘密人員的范圍，涉密人員必然是接觸、知悉國(guó)家秘密的人員，但接觸、知悉少量國(guó)家秘密的人員不必確定為涉密人員”[8]。

可見(jiàn)，我國(guó)涉密人員的確定是“涉密崗位”為基礎(chǔ)，而美國(guó)是以“資格審查”為基礎(chǔ)。 而且，美國(guó)涉密人員的范疇大于知悉秘密信息人員的范疇，但我國(guó)涉密人員的范疇大于知悉秘密信息人員的范疇。 正確認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，對(duì)于界定涉密人員范圍、建立和健全涉密人員的接受教育和培訓(xùn)等權(quán)益保障制度，意義十足重要。 但在實(shí)踐中，不少機(jī)關(guān)和單位對(duì)于涉密人員和知悉秘密信息人員的區(qū)別不能充分認(rèn)識(shí)，對(duì)我國(guó)涉密人員確定的依據(jù)不能很好把握，基于這一實(shí)際，建議保密行政管理部門(mén)和保密工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)有關(guān)涉密人員確定的制度宣貫，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)涉密人員的確定，為是科學(xué)保障涉密人員權(quán)益奠定基礎(chǔ)。

(二)明確涉密人員的提出定密異議權(quán)

美國(guó)有關(guān)制度明確規(guī)定，“當(dāng)獲得授權(quán)的秘密信息持有人善意地認(rèn)為該信息的定密狀況不合適時(shí)，鼓勵(lì)并期待該持有人按照規(guī)定程序?qū)π畔⒌亩軤顩r提出異議”。 對(duì)于“鼓勵(lì)”的具體舉措，美國(guó)也作了具體規(guī)定。 第13526 號(hào)行政命令要求，部門(mén)負(fù)責(zé)人或高級(jí)官員應(yīng)當(dāng)設(shè)置相關(guān)程序，從而保障任何個(gè)人不會(huì)因提出異議而遭受懲罰，保證所提異議有機(jī)會(huì)接受公正的官員或?qū)ｉT(mén)委員會(huì)審查。 對(duì)于定密異議的答復(fù)時(shí)間、提出定密異議的方式、定密異議處理的系統(tǒng)保障，以及對(duì)部門(mén)處理定密異議決定仍有異議的申訴權(quán)等，美國(guó)都做出了具體規(guī)定。

反觀我國(guó)，雖然《保密法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定了定密異議權(quán)，但規(guī)定的權(quán)利主體是機(jī)關(guān)、單位。 照此，涉密人員唯有以機(jī)關(guān)、單位的名義才具有提出定密異議權(quán)的資格。 本質(zhì)上，這并不屬于涉密人員本人的權(quán)利，而是其所在機(jī)關(guān)、單位的權(quán)利。

實(shí)踐中，為了解決涉密人員“以機(jī)關(guān)、單位名義提出定密異議是給領(lǐng)導(dǎo)找麻煩”“提出定密異議后何時(shí)能有答復(fù)”“提出定密異議后自己是否會(huì)受到懲罰或不良影響”等顧慮，我國(guó)可以借鑒美國(guó)的做法，研究制定定密異議處理的具體規(guī)定，以明確涉密人員的提出定密異議權(quán)，保障定密異議提出人的權(quán)利得到充分重視，確保定密異議能夠限期解決，保護(hù)定密異議提出人不受懲罰。 同時(shí)，還可在具體規(guī)定中，鼓勵(lì)定密異議提出人通過(guò)非正式方式提出異議，以合理控制定密異議的數(shù)量，健全促進(jìn)定密規(guī)范管理的有效機(jī)制。 只有這樣，才能真正解決涉密人員等定密異議提出人“多一事不如少一事”的后顧之憂(yōu)，真正將涉密人員管理和定密規(guī)范管理有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)我國(guó)保密事業(yè)健康發(fā)展。

(三)明確涉密人員的教育培訓(xùn)權(quán)益

美國(guó)的涉密人員接受教育培訓(xùn)具有突出的強(qiáng)制性。 我國(guó)的有關(guān)法律法規(guī)也做出了相應(yīng)規(guī)定，以強(qiáng)調(diào)教育培訓(xùn)的權(quán)利和責(zé)任。 一方面，教育培訓(xùn)的強(qiáng)制性體現(xiàn)在開(kāi)展教育培訓(xùn)的職責(zé)方面。 我國(guó)《保密法》第七條要求機(jī)關(guān)、單位開(kāi)展保密宣傳教育，第四十二條要求保密行政管理部門(mén)依法組織開(kāi)展保密宣傳教育等工作。 《保密法實(shí)施條例》第七條規(guī)定，“各級(jí)保密行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展經(jīng)常性的保密宣傳教育。 機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本機(jī)關(guān)、本單位工作人員進(jìn)行保密形勢(shì)、保密法律法規(guī)、保密技術(shù)防范等方面的教育培訓(xùn)”。 第三十二條明確要求，保密行政管理部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān)、單位執(zhí)行保密法律法規(guī)的保密宣傳教育培訓(xùn)等情況進(jìn)行檢查。 《國(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定》第五條要求，機(jī)關(guān)、單位定期組織培訓(xùn)，而且這些工作需要接受保密行政管理部門(mén)和上級(jí)機(jī)關(guān)、單位或者業(yè)務(wù)主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

另一方面，教育培訓(xùn)的強(qiáng)制性體現(xiàn)在接受教育培訓(xùn)的對(duì)象方面。 《保密法》第三十六條明確，涉密人員上崗應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)保密教育培訓(xùn)。 《保密法實(shí)施條例》第九條明確，“專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)定密的工作人員應(yīng)當(dāng)接受定密培訓(xùn)”。 《國(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定，“機(jī)關(guān)、單位定密責(zé)任人和承辦人應(yīng)當(dāng)接受定密培訓(xùn)，熟悉定密職責(zé)和保密事項(xiàng)范圍，掌握定密程序和方法?！薄蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉密人員保密管理工作的意見(jiàn)》要求，未經(jīng)保密教育培訓(xùn)，不得上崗工作。

不過(guò)，美國(guó)對(duì)涉密人員接受教育培訓(xùn)權(quán)益的監(jiān)督機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，值得我國(guó)借鑒。 第一，自查機(jī)制和報(bào)告機(jī)制就十分值得學(xué)習(xí)。 美國(guó)要求各部門(mén)對(duì)涉密人員接受教育和培訓(xùn)情況進(jìn)行自查，并將自查結(jié)果在部門(mén)內(nèi)部通報(bào)，并且向信息安全監(jiān)督局報(bào)告。 信息安全監(jiān)督局要將包括教育培訓(xùn)情況在內(nèi)的有關(guān)情況進(jìn)行匯總，進(jìn)而向美國(guó)總統(tǒng)報(bào)告。 這一自查制度和報(bào)告制度，既可以大力推動(dòng)各部門(mén)開(kāi)展保密教育培訓(xùn)，又能有力保障涉密人員接受教育和培訓(xùn)的權(quán)益。 第二，其教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制也較為完善。 通過(guò)各部門(mén)對(duì)包括教育培訓(xùn)等方面經(jīng)費(fèi)的報(bào)告和信息安全監(jiān)督局的統(tǒng)計(jì)，很好地將涉密人員教育培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定的經(jīng)費(fèi)保障情況進(jìn)行了呈現(xiàn)，這對(duì)于各部門(mén)和保密行政管理部門(mén)完善教育培訓(xùn)制度，進(jìn)一步保障涉密人員接受教育培訓(xùn)的權(quán)益，也具有非常重要的價(jià)值。

此外，美國(guó)還通過(guò)行政命令和行政命令的實(shí)施條例對(duì)涉密人員的工作建議權(quán)予以明確。 這也是值得我國(guó)借鑒的。 除了以上權(quán)利，美國(guó)涉密人員的權(quán)利救濟(jì)實(shí)踐也值得我們研究。 比如，其通過(guò)保密協(xié)議方式解決涉密人員言論和出版自由權(quán)問(wèn)題[9]。 當(dāng)然，對(duì)于涉密人員在崗階段的合法的出國(guó)(境)和保密補(bǔ)貼等權(quán)益，我國(guó)已有自己的探索，可以在建立健全權(quán)益保障機(jī)制統(tǒng)籌考慮。