國企全面預算管理存在的問題及措施分析

摘要：國企在發(fā)展中受到新時代社會主義市場經濟的影響，自身的內部財務管理體制也面臨著重大的考驗，需要通過全面預算管理工作，對國企各項資源進行整合以及對各項活動因素進行分析，全面推動國企內部財務管理的轉型以及促進國企的長遠發(fā)展。

關鍵詞：國企;全面預算管理;問題;措施

同企的發(fā)展需要結合市場的發(fā)展動態(tài)，綜合內外部環(huán)境制定發(fā)展戰(zhàn)略，而全面預算管理則在其中發(fā)揮著重要的作用。一旦全面預算管理工作缺失，所帶來的不僅僅是影響到預算管理水平，所產生的風險將嚴重威脅到國企的健康發(fā)展，甚至造成更為嚴重的經濟損失。因此，國企在經營發(fā)展中，應切實做好全面預算管理工作，以實現國企的可持續(xù)發(fā)展。

一、國企全面預算管理存在的問題分析

（一）缺乏考核機制

健全的考核機制可對預算管理進行全面的評價分析，了解預算管理的不足，并有針對性的對其實施改進措施，是保證預算管理工作質量的關鍵。然而，在對國企實施全面預算管理的調查研究中發(fā)現，因缺乏相關的考核機制，使得全面預算管理落實不到位，進而影響到全面預算管理的實施效果。例如，針對成本、現金流等預算方面的考核機制缺乏，導致預算數據出現一定的偏差，進而影響到全面預算管理的水平。另外，獎罰機制的缺失，造成員工工作的積極性不高。雖然很多國企已經具備相關的獎罰機制，但在機制執(zhí)行中缺乏公平性和公正性，會直接打擊員工工作的積極性，影響到國企的經營水平，同時也給全面預算管理工作帶來一定的阻礙，無法將全面預算的作用發(fā)揮出來。

（二）全面預算管理無序性

國企實施全面預算管理，能夠實現對國企的發(fā)展狀況進行全面的分析，對同企做出正確發(fā)展決策有著不可忽視的作用。當然，要發(fā)揮全面預算管理的作用，則需要有序的預算管理，嚴格將全面預算管理落實到各個細節(jié)。但當前很多國企的全面預算管理工作中這點做的還存在很多不足之處，全面預算管理缺乏對細節(jié)的預算管理，甚至經常會出現省去某個環(huán)節(jié)，出現全面預算管理實施的無序性局面，難以發(fā)揮全面預算管理的優(yōu)勢。另外，在受到國企內外部復雜環(huán)境的影響，國企的全面預算管理未能及時得到改進和完善，尤其是趨于多元化的國企在這樣的環(huán)境中面臨著更多的風險。而且全面預算管理的無序性也會造成國企的戰(zhàn)略管理混亂，管理程序缺乏規(guī)范性，造成全面預算管理效率低下的局面。此外，預算管理的無序性也使得國企出現各個部門之問的發(fā)展缺乏約束性，削弱了國企內部的核算管理效果。

（三）全面預算管理體系有待健全

健全的管理體系，明確的預算管理目標是全面預算管理實施的導向標，才更有助于企業(yè)更好地參與到競爭激勵的市場環(huán)境中。但當前很多同企在發(fā)展中，全面預算管理的實施目標不明確、管理體系不健全，過度將眼光放在經濟效益最大化的環(huán)節(jié)，忽視了全面預算管理的落實情況，不利于國企的發(fā)展。例如，全面預算管理體系的建設未能結合國企自身的實際發(fā)展情況進行編制，導致全面預算管理與各部門之問的業(yè)務經營狀況出現嚴重脫節(jié)的現象，使得全面預算管理的實施缺乏實效性。另外，預算管理目標不明確，眼光不夠長遠，僅是制定了短期的發(fā)展目標，缺乏國企長期發(fā)展的考慮，很可能會忽視同企發(fā)展的一些風險因素。

二、國企全面預算管理存在問題的改進措施分析

（一）制定全面的考核制度

建立健全的考核機制是國企全面預算管理實施必須重視的環(huán)節(jié)，并且應結合同企的實際發(fā)展情況、各個崗位業(yè)務發(fā)展情況進行完善，同時應根據市場的發(fā)展動態(tài)以及國企的發(fā)展戰(zhàn)略不斷調整考核制度，為全面預算管理的實施提供可靠的制度保障。首先，制定全面考核制度應遵循著公平、公正、公開原則，避免實施“一刀切”的考核制度，應根據同企的各個部門崗位工作性質建立多層次的考核制度，保證考核制度的實施滿足國企的各級部門。同時，應保證考核制度的嚴格落實，禁止出現走后門、托關系的行為，嚴格按照考核制度的相關規(guī)范執(zhí)行，針對工作狀態(tài)不佳、經常出現問題的部門以及成員絕不姑息，必須給予嚴厲的懲罰措施，以此警示其他部門及員工。相反，針對一些表現較為突出、工作績效較好的部門以及員工應給予一定的獎勵，以此達到鼓勵的作用。其次，應及時做好考核制度與獎罰制度的更新和完善，根據國企的發(fā)展進度以及崗位的工作情況，及時做好相關制度的調整和完善，保證考核制度、激勵制度符合國企的發(fā)展現狀，才更有助于全面預算管理職能的發(fā)揮，從而實現同企內部資源的合理分配，推動同企的快速發(fā)展。

（二）切實提高全面預算管理能力

在市場發(fā)展環(huán)境不斷衍變的過程中，企業(yè)的發(fā)展也應順從市場的發(fā)展動態(tài)，不斷改革和創(chuàng)新，在此過程中全面預算管理則發(fā)揮出巨大的作用。受到內外部環(huán)境的影響，國企也在進行不斷的發(fā)展和轉型，這時則需要根據同企的發(fā)展現狀以及所制定的長遠發(fā)展戰(zhàn)略切實改進和完善預算管理體制，不斷提高全面預算管理的能力。首先，同企在制定全面預算管理戰(zhàn)略計劃過程中，應以市場發(fā)展為導向，針對國企不同的發(fā)展時期制定不同的預算管理目標，多個短期的目標推動國有企業(yè)的快速發(fā)展。另外，再分析市場的發(fā)展趨勢，以國企的實際發(fā)展情況為基礎，制定長期的全面預算管理目標，促進國企的長遠發(fā)展。將全面預算管理的短期目標與長期目標的有效結合，可有效規(guī)避國企發(fā)展中的風險因素，同時義給國企制定長期發(fā)展戰(zhàn)略提供可靠的預算支持。其次，應充分運用現代化信息技術提高全面預算管理能力，通過信息網絡技術的應用，能夠實現對市場發(fā)展動態(tài)的分析，更全面把控市場中的各項因素，并對市場中的可變因素做出合理有效的分析和計劃，通過對各項數據資料的整理，為圍企做出正確發(fā)展決策提供可靠的支持。另外，國企應與時俱進利用現代化信息技術創(chuàng)建國企內部信息共享交流系統(tǒng)平臺，實現財務和業(yè)務的信息透明共享，為全面預算管理工作提供更便利的條件，更有助于提高全面預算管理的能力。

（三）制定全面的風險預警機制

通過上述的分析不難發(fā)現，當前國企全面預算管理-作中的風險預警機制建設不全面，是制約全面預算管理水平的主要因素。而所謂的不全面包括很多，如，制度的制定未能結合國企的實際發(fā)展情況而制定：制度的落實不全面，經常會忽視一些細節(jié)問題，進而引發(fā)較為嚴重的預算風險，影響到國企全面預算管理工作水平，更不利于國企全面預算風險的分析和規(guī)避。因此，國企在實施全面預算管理工作中，應根據圍企自身的發(fā)展狀況，制定全面的風險預警機制，并保證風險預警機制的嚴格落實，才能將其效能發(fā)揮出來。首先，應健全風險預警機制，其中必不可少的是市場動態(tài)，相關部門以及人員積極做好市場動態(tài)的分析，并結合工企的預算目標加強對一些客觀因素的分析，例如，經濟政策、市場動態(tài)、生產經營因素等，及時發(fā)現問題，并有針對性地提出解決措施，確保全面預算風險預警機制的全面性。其次，應組建風險預警機制執(zhí)行機構，并結合責任制，將責任落實到部門及個人，保證所制定的全面風險預警機制能夠嚴格落實下去，充分發(fā)揮出其效能，實現對國企發(fā)展的風險預測分析和預警，并結合實際情況做出正確的預警判斷，有效規(guī)避風險因素對國企發(fā)展的影響。

三、總結

國企在生產經營發(fā)展中，應結合自身的生產經營活動，密切關注自身的全面預算管理工作情況，及時創(chuàng)新和完善全面預算管理制度，全面分析國企發(fā)展的各項風險因素，并做好相關的預警措施，保證國企的健康穩(wěn)定發(fā)展。當然，在信息時代下，也應將信息技術融入圍企全面預算管理工作中，以此來提升全面預算管理的能力。希望通過本文的分析，能夠為圍企全面預算管理相關部門以及崗位人員提供一定的幫助，共同完善國企全面預算管理體制，推動國企的快速發(fā)展。

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作者簡介：

趙靜，河南中原特鋼裝備制造有限公司，河南濟源。