淺議精準扶貧檔案的收集與管理

摘 要：為了加快精準扶貧檔案資料收集、整理、歸檔工作進程，規(guī)范精準扶貧檔案管理，確保精準扶貧檔案資料的完整和安全利用，凸顯脫貧攻堅成效，本文結合自己的工作實際，圍繞初步建立精準扶貧檔案工作示范點的現(xiàn)實成果，闡述了精準扶貧檔案的收集和管理中所存在的問題以及解決辦法，讓廣大參與到扶貧工作的人能夠熟練掌握精準扶貧檔案資料的收集方式和管理辦法，并且進一步加強了精準扶貧檔案管理的能力以及信心，以便精準扶貧工作的順利開展及應用。

關鍵詞：扶貧攻堅檔案;收集;管理

精準扶貧檔案是開展精準扶貧的重要內容，在精準扶貧工作中起著基礎性和支撐性的作用，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的真實反映和歷史見證。黨的第十九次大會中就明確指示要把精準脫貧作為我們全面建社小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，從而作出新的戰(zhàn)略指導和管理部署，才能進一步提高了建檔立卡的實際工作能力，提高了質量，完善了相關的動態(tài)管理機制，做到“脫貧即出、返貧即入”。國家統(tǒng)計局發(fā)布2018年我國脫貧攻堅戰(zhàn)進展情況數(shù)據(jù)顯示：2018年末，全國農村貧困人口1660萬人，比上年末減少1386萬人。脫貧數(shù)據(jù)之所以如此精準，除國家積極實施的各項脫貧攻堅政策之外，還得益于扶貧檔案在脫貧攻堅工作中發(fā)揮的積極作用。

一、精準扶貧檔案內容

精準扶貧檔案，是指各級黨委政府及其扶貧主管部門和村（社區(qū)）在組織實施精準扶貧工作中形成的記錄和反映本地精準扶貧、精準識別、精準脫貧、貧困退出的文字、圖表、聲像等各種載體形式的歷史記錄。如何實現(xiàn)對扶貧的相關對象以及扶貧相關資源的精細化管理，必不可少的就是對貧困人口建檔立卡以及對各級黨委政府及其扶貧主管部門和村（社區(qū)）在組織實施精準扶貧工作中形成的精準扶貧檔案進行規(guī)范化管理，詳實記錄及真實反饋扶貧開發(fā)的工作，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的扶貧檔案體系，以便更好的服務脫貧攻堅各項工作。

二、建立精準扶貧檔案的深遠意義

1.扶貧檔案的資料收集是我國精準扶貧戰(zhàn)略的重要數(shù)據(jù)支撐。扶貧檔案能夠正確且精準地識別貧困戶境況，動態(tài)跟蹤顯示貧困戶脫貧進展情況及后續(xù)發(fā)展情況，及時納入符合條件但遺漏在外的貧困人口和返貧人口，按省、市、縣、鄉(xiāng)、村、戶六級檔案目錄清單建立健全精準扶貧檔案臺賬，保存好精準扶貧工作中所形成的文字、圖表、音像、電子數(shù)據(jù)等各種形式的檔案收集、鑒定、整理、立卷、編目、保管、利用，不僅能夠明確展示精準扶貧、精準識別、精準脫貧、貧困退出的詳細信息，保證材料不流失，并通過檔案記錄呈現(xiàn)精準脫貧成果，不僅為脫貧攻堅存憑留證，提供數(shù)據(jù)依據(jù)，而且保證脫貧的實際工作的逐步提高有深遠意義。

2.扶貧檔案的數(shù)據(jù)收集是精準扶貧工作的堅實基礎。建立扶貧檔案資料的存儲機制是展開扶貧工作的必經起點。而且它的一個重要的前提和堅實的基礎就是能夠做到精準的識別，從而做到精確的記錄。深入貧困村開展扶貧摸底調查工作，就是要建立基礎流程明細，必須做到“調查一人、登記一人、不漏一人”，精準到每村、每戶、每個人，打好資料的收集基礎為以后扶貧工作的順利開展服務，指導脫貧工作走入正軌。

3.精準扶貧效果的載體是做好扶貧檔案的記錄。在日常的扶貧工作的進行中，需要相關的負責人深入到貧困村、貧困戶的家中實地開展工作。因為涉及到的方向比較多，這樣就會產生很多的細分文件，而這些作為基礎性的檔案資料，必須要掌握到位了，才能有效地對比出在精準扶貧工作開展后村落中的貧困戶所發(fā)生的改變，而這些貧困村的村容村貌產生的變化也能一目了然。實際上，每個參與其中幫扶責任單位以及相關的幫扶責任人在開展相關的工作操作中，都會產生一系列的連鎖反應，先進事例，先進單位，先進個人，以及先進經驗。能將這些詳細資料完整的進行記錄對于實施精準扶貧會有很大的成效，提升工作能力，改變工作方式，提高推廣效果，給整個扶貧工作提供依據(jù)

4.精準扶貧的有效前提是扶貧檔案的精準。扶貧檔案最重要一點就是“精準”。由于每個貧困地區(qū)實際情況不同，比如，地理位置;種植的作物;自然氣候;貧困戶的個體因素，導致致貧的原因、相關家庭成員組成結構等等。所以把握好扶貧檔案管理的精準度工作就顯得格外重要，及時更新相關信息，對檔案進行動態(tài)化的管理，這樣有針對性的對貧困戶開展扶貧工作，能保證每一戶的政策落實到位。通過對扶貧檔案的收集與管理，能夠依據(jù)檔案情況進行分析，針對性地對貧困戶精準施策和精準幫扶。同時以完備的扶貧檔案為依據(jù)，能夠為脫貧攻堅決策和工作指導等提供可靠手段和支撐。另外扶貧檔案的建立，真實有效地記錄了扶貧工作從決策部署到實施幫扶的全過程，尤其是全面詳實地記錄了扶貧工作中資金使用情況，并進行公示后，接受社會監(jiān)督，對扶貧資金的去向起到了有效的監(jiān)管。

5.精準扶貧檔案的歸檔工作是重中之重。各級參加扶貧的人員需要根椐各地區(qū)扶貧辦下發(fā)的精準扶貧檔案清單和工作實際的情況作出相應的歸檔整理工作。為了確保扶貧數(shù)據(jù)和檔案資料的完整性、準確性、系統(tǒng)性和安全性，就各級人員充分配合，才能需要充分發(fā)揮檔案在推進精準扶貧精準脫貧工作中的積極作用，

三、精準扶貧檔案收集與管理中的缺點

1.精準扶貧檔案的管理工作不到位。精準扶貧工作是目前各級部門工作重點，工作時間緊、任務重，工作人員及工作力度都大量投入到開展扶貧實際工作中，無暇顧及管理精準扶貧檔案。同時，對扶貧檔案的管理工作不夠重視，僅僅停留在符合上級文件要求格式及內容以供檢查的基礎上，未能有效結合扶貧工作與精準扶貧檔案管理工作，扶貧檔案管理未能有效發(fā)揮作用。

2.精準扶貧檔案的操作不夠規(guī)范。收集及記錄完整的扶貧檔案資料是建立檔案的基礎，但由于扶貧工作大多在扶貧點進行，工作強度大，時間長，許多聲像存儲設備無法保證長時間續(xù)航，僅能依靠傳統(tǒng)紙筆記錄方式進行現(xiàn)場記錄、整理，資料較為原始，不夠完整、準確。尤其是原始檔案記錄工作人員對檔案管理制度認識不夠全面，從收集資料開始就存在內容不夠全面、格式不夠規(guī)范的情況，導致既使進行分類整理后，原始資料依舊存在格式不一，不規(guī)范的現(xiàn)象。

3.扶貧檔案資料的分類不合理。目前的扶貧文書檔案大部分依據(jù)時間順序進行歸檔整理，貧困戶檔案依據(jù)人名進行整理，項目檔案依據(jù)項目名稱以及進行時間順序進行分類整理。依據(jù)檔案資料分類常出現(xiàn)同一資料因為歸檔要求不同，同時出現(xiàn)在幾類不同檔案中，重復量較大。

4.專業(yè)檔案管理人員的缺失。很多基層部門沒有配備專業(yè)的檔案管理人員，大部分檔案整理、管理工作人員都為扶貧工作隊的人員。而扶貧工作人員主要以扶貧為主，缺乏專業(yè)的檔案業(yè)務知識，對扶貧檔案的收集、分類整理時間不充分、不專業(yè)導致精準扶貧檔案管理工作過于單薄。這樣也不利于扶貧工作的順利進行，會產生更多的問題。

四、精準扶貧檔案的收集、檔案管理的實施辦法

1.精準扶貧檔案的實用價值值得引起高度的重視。扶貧工作的真實記錄是精準扶貧檔案是推進精準的重要數(shù)據(jù)基礎。所以為了高效推動且有序地開展扶貧工作，制定正確的扶貧策略及其相關實行措施就刻不容緩。所以，各級黨、政、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等部門都需要重視扶貧檔案的利用價值，做到心中有數(shù)，記錄有序，存檔分類把控，科學管理，發(fā)現(xiàn)工作中的問題可以第一時間查詢，方便又快捷，提高了扶貧工作的精準度，也能讓扶貧檔案的價值得到充分的利用。

2.精準扶貧檔案管理質量亟待優(yōu)化提高。檔案工作做到“五有”，即有檔案室、有檔案柜、有統(tǒng)一的檔案盒、有檔案人員、有檔案管理制度。扶貧工作中需要精準扶貧檔案的的引領和指導，相關檔案的詳細程度和質量會直接影響到扶貧政策的落實，也會影響到扶貧的效果。所以，廣大參與扶貧行動的各級人員都要重視扶貧檔案的資料收集跟管理，一定要做到有理可循，有據(jù)可依，保證真實性跟完整性。具體到戶主姓名、平均人口、家庭貧困的屬性、人均耕地的面積及收入、等等都需要認真對待做好記錄。已經建立好的檔案信息要遵守檔案管理的規(guī)則，履行檔案管理人員的職業(yè)操守，確保檔案資料相關內容的真實性和完整性，規(guī)范管理，從而達到有效的提高。

3.加強精準扶貧檔案信息化建設。精準扶貧歸檔材料進行數(shù)字化工作。各級部門要加大培訓力度，提高認知能力，將新型的軟件和硬件設施，充分運用。在如今的信息化新時代技術的應用上，可以通過網絡精準掌握扶貧檔案的信息，了解其所在轄區(qū)群眾基本需求和基本生活狀態(tài)，因地制宜，給予精準的政策支持，國家的政策得到有效的實施，貧困群眾的生活也得到了改善，精準扶貧工作的開展也得到了有效的提高。

4.抓好精準扶貧檔案示范工作。在扶貧檔案的建檔過程中，精準識別各類信息，把控所在轄區(qū)的全部資料，建立貧困戶管理臺帳，所有情況一目了然。每個參與人員都能完全滲透整個精準扶貧工作的業(yè)務、清晰記錄資料、監(jiān)管過程流暢，實現(xiàn)貧困村、貧困戶全部檔案的常態(tài)化監(jiān)管、動態(tài)化管理，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻檔案部門的力量。

5.精準扶貧檔案隊伍建設情況。為進一步提升檔案管理人員業(yè)務素質和精準扶貧檔案整理能力，根據(jù)區(qū)、市、縣關于扶貧檔案整理的要求，結合實際，舉辦精準扶貧檔案管理工作業(yè)務培訓班，召開了精準扶貧檔案材料整理工作推進會及鎮(zhèn)、村檔案材料收集整理示范現(xiàn)場觀摩會。在多次的培訓中，讓檔案業(yè)務人員分別對綜合管理類、精準識別類、精準施策類、精準脫貧類進行多方位理解，確保了縣、鎮(zhèn)、村精準扶貧檔案資料標準統(tǒng)一規(guī)范。

綜上，留存好檔案信息詳細資料，做好資料管理，進行合理歸檔整理并充分的利用，為精準扶貧工作的順利開展奠定堅實的基礎，充分發(fā)揮檔案工作在脫貧攻堅中的作用。

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作者簡介：徐永珍（1968-），女，云南建水人，大學畢業(yè)，檔案副研究館員，就職于建水縣國家綜合檔案館，研究方向：檔案管理及開發(fā)利用。