城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平性研究—以商丘為例

閆慧慧

摘 要：本文以城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平性內(nèi)涵為理論基礎(chǔ)，以商丘市城鄉(xiāng)義務(wù)教育現(xiàn)狀為例，分析了商丘市在平衡城鄉(xiāng)義務(wù)教育方面所取得成就以及仍在存在的不足，并分析了其原因。進(jìn)而提出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變家庭教育觀念等建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)義務(wù)教育；教育公平；資源配置；均衡發(fā)展

現(xiàn)階段我國(guó)義務(wù)教育在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間的發(fā)展很不均衡，尤其是城市地區(qū)相對(duì)于農(nóng)村地區(qū)享受著更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差異已成為影響我國(guó)教育公平的重要方面，制約著教育現(xiàn)代化的推進(jìn)和社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

一、商丘市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展成效

首先，城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源擴(kuò)充方面。根據(jù)《商丘市人民政府關(guān)于優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置解決城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源不足問(wèn)題的意見(jiàn)》，全市五年規(guī)劃新建、改擴(kuò)建學(xué)校182所，規(guī)劃總投入資金 18.02億元，規(guī)劃建設(shè)109.9萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)新增義務(wù)教育階段學(xué)位13.9萬(wàn)個(gè)。

其次，教育經(jīng)費(fèi)使用及保障方面。2016 年，全市下達(dá)校舍維修資金2.08億元，普通高中建設(shè)資金 3692 萬(wàn)元；下達(dá)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金 7.29 億元；城市義務(wù)教育免雜費(fèi)補(bǔ)助 1.18億元，免費(fèi)教科書補(bǔ)助 1127 萬(wàn)元；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，年生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助初中800元，小學(xué)600元，農(nóng)村中小學(xué)另有取暖費(fèi)30元，均落實(shí)到位。全市下達(dá)中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金1880.06 萬(wàn)元，免學(xué)費(fèi) 5822.45 萬(wàn)元；普通高中國(guó)家助學(xué)金 4644.73 萬(wàn)元；學(xué)前教育資助金 424.55 萬(wàn)元；農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助 3644.8 萬(wàn)元；大學(xué)新生入學(xué)路費(fèi) 60 萬(wàn)元。為35091 名大學(xué)生辦理生源地信用助學(xué)貸款 2.8 億元。在教育經(jīng)費(fèi)的使用上，首先保障教育民生工程實(shí)施。著重支持城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、中小學(xué)校舍安全工程、中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助等。

再次，在優(yōu)化師資隊(duì)伍方面。堅(jiān)持把提高廣大農(nóng)村教師業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平放在重要位置，努力幫助他們熟悉新課程標(biāo)準(zhǔn)，較好地掌握和使用新教材。各縣（區(qū)）充分利用本地的優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)展“送教農(nóng)村”活動(dòng)。市基礎(chǔ)教研室年內(nèi)到梁園區(qū)、民權(quán)縣、寧陵縣、夏邑縣等學(xué)校送教下鄉(xiāng) 9 次，授課教師 25 人，教研員評(píng)課和報(bào)告10人次。受益教師 1500 余人。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村教師工作補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助政策對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍、引導(dǎo)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）任教的作用，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)。實(shí)施農(nóng)村中、小學(xué)骨干教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，全年全市共有17355 名農(nóng)村中、小學(xué)骨干教師接受“國(guó)培”。其中教師培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)置換脫產(chǎn)研修項(xiàng)目 49 人；送教下鄉(xiāng)項(xiàng)目 30次；教師網(wǎng)絡(luò)研修項(xiàng)目 14070 人；鄉(xiāng)村教師訪名校項(xiàng)目 956 人；鄉(xiāng)村校園長(zhǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目6 人；集中面授113 人；幼師專項(xiàng)培訓(xùn) 2056 人；示范性綜合改革項(xiàng)目 75 人。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校教師資源配置，緩解體育、音樂(lè)、美術(shù)、信息等薄弱學(xué)科教師短缺矛盾。

二、商丘市城鄉(xiāng)義務(wù)教育不公平的原因分析

首先，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入較低。根據(jù)中國(guó)教育報(bào)《2017年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》上的數(shù)據(jù)，2017年教育生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出，全國(guó)小學(xué)、初中分別為14641.15元、10199.12元，相比于2016年的支出，增長(zhǎng)率分別為6.71%、9.13%；河南省小學(xué)、初中分別為5759.21元、8997.6元，相比于2016年增長(zhǎng)率分比為14.35%、15.18%，其增長(zhǎng)率均高于全國(guó)；商丘市小學(xué)、初中分別為6421.05元、8545.06元，相較于2016年，增長(zhǎng)率分別為13.02%、23.60%。商丘普通小學(xué)教育生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)較快，從2016年起已逐漸超過(guò)河南省，但仍然遠(yuǎn)低于全國(guó)數(shù)據(jù)；普通初中的生均支出仍然低于河南省，與全國(guó)數(shù)據(jù)差距更大。整體上看，商丘市城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)偏低。

其次，城市是優(yōu)秀資源的聚集地，無(wú)論是人才還是物質(zhì)資源。在義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施方面明顯比農(nóng)民義務(wù)教育教育設(shè)置先進(jìn)很多。許多鄉(xiāng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，沒(méi)有相應(yīng)的圖書館、操場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備以及計(jì)算機(jī)多媒體等配套措施，使得農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)仍然以老師講授文化課為主，缺乏體美音等文藝課的學(xué)習(xí)，另外，寄宿制學(xué)校宿舍數(shù)量不足，很多上學(xué)路途較遠(yuǎn)的學(xué)生無(wú)法申請(qǐng)到宿舍；即使能夠住宿，但住宿條件較差，也沒(méi)有專門的宿管人員進(jìn)行管理，衛(wèi)生及安全性較低。

最后，農(nóng)村教師師資較弱。目前商丘市農(nóng)村中小學(xué)大多規(guī)模較小，師生比較低。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差，公共服務(wù)缺乏，很多農(nóng)村學(xué)校師資匱乏，師資結(jié)構(gòu)單一，新鮮血液注入不夠。大多老師年齡較大，學(xué)歷層次低，中專、職高畢業(yè)的老師較多，本科及以上的教師比較稀缺；很多老師并沒(méi)有相關(guān)教學(xué)的專業(yè)背景；農(nóng)村教師的工資福利待遇也偏低；農(nóng)村教師的流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

三、促進(jìn)商丘城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平發(fā)展的建議

義務(wù)教育公平的實(shí)現(xiàn)，不僅有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。想盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，首先要為農(nóng)村義務(wù)教育提供充足的財(cái)力保障，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育的資源配置，并且加大政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入。最后，教育家庭觀念的轉(zhuǎn)變對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平也起著至關(guān)重要的作用，營(yíng)造有益教育得到公平發(fā)展的環(huán)境。

（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村義務(wù)教育提供充足的財(cái)力保障

農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)無(wú)法滿足義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要，這使得農(nóng)村在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展時(shí)，在師資水平、辦學(xué)條件、教育經(jīng)費(fèi)方面投入較低，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速地提升，才能更好地促進(jìn)教育的發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置均衡

在教育公平理論的應(yīng)用下，各級(jí)政府及教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把教育事業(yè)看成是一項(xiàng)公益性的社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)義務(wù)教育資源公平地配置。在師資力量方面也可以向貧困地區(qū)進(jìn)行幫助，比如可以提供一些補(bǔ)助或優(yōu)惠條件使部分老師和教輔人員到農(nóng)村工作。

（三）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭教育觀念

政府及教育管理部門更應(yīng)該高度重視教育宣傳工作，及時(shí)地將國(guó)家或地方最新的教育政策向農(nóng)民進(jìn)行宣傳，還要加大政府信息公開(kāi)力度，積極回應(yīng)群眾關(guān)心的問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)某些事情作出正確判斷。通過(guò)這些做法，要使農(nóng)民主動(dòng)接受教育，樹(shù)立正確的教育價(jià)值觀。

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基金項(xiàng)目：

本論文為2018年度商丘市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題《商丘市城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平性研究》研究成果。