中國特色社會主義新時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展策略

張利軍

摘要：中國特色社會主義新時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展要聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝扶貧攻堅;要夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展;要扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板;要發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道;要全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力;要完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定;要發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè);要加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。

關(guān)鍵詞：新時代 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 發(fā)展策略

中國特色社會主義新時代正值經(jīng)濟新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時期，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為總要求，以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系為制度保障，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，抓重點、補短板、強基礎(chǔ)，確保到2020年順利完成到農(nóng)村各項改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

一、聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝扶貧攻堅

（一）不折不扣完成扶貧攻堅任務(wù)

扎實穩(wěn)妥開展“清零行動”，實現(xiàn)特殊困難群眾低保兜底，提高農(nóng)民人均可支配收入，確保到2020年低收入村全部“摘帽”。

（二）堅持把脫貧工作放在首位

加強開發(fā)式扶貧與保障性扶貧統(tǒng)籌銜接，對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶的，合理納入救助范圍，提高兜底保障扶貧水平;對有意愿且有能力通過勞動致富的，鼓勵和引導(dǎo)其積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧，并給予政策扶持。

（三）著力解決扶貧攻堅突出問題

選好配強低收入村黨組織帶頭人，強化駐村幫扶隊伍力量，充分發(fā)揮駐村第一書記和駐村工作隊作用。注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持低收入村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。深入開展“百企聯(lián)百村，同走致富路”行動，廣泛動員社會各方力量參與扶貧幫村。

（四）鞏固和擴大扶貧攻堅成果

攻堅期內(nèi)低收入村退出后，相關(guān)扶貧政策應(yīng)保持穩(wěn)定，做到政策不變、力度不減，確保持續(xù)穩(wěn)定脫貧。進一步豐富困難群體救助手段，加大社保、教育、醫(yī)療、住房等社會事業(yè)投入，切實兜住兜牢農(nóng)民生產(chǎn)生活底線[1]。

二、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展

（一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

按照“調(diào)糧穩(wěn)菜、強果扶花、優(yōu)牧富漁”要求，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實“藏糧于地、藏糧于技”要求，繼續(xù)壓縮低效籽粒玉米種植面積，增加高效經(jīng)濟作物種植面積，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。實施新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，保持蔬菜播種面積和產(chǎn)量總體穩(wěn)定。重視大櫻桃等特色高效水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展軟棗獼猴桃產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展特色花卉產(chǎn)業(yè)，著力提升花卉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力。建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、信息化的現(xiàn)代畜牧業(yè)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，打造“藍(lán)色糧倉”，建設(shè)江河湖海牧場示范區(qū)。

（二）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

有效落實耕地和永久基本農(nóng)田保護責(zé)任，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務(wù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。進一步加強漁港監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升漁港現(xiàn)代化監(jiān)管水平[2]。建設(shè)現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系，推動大櫻桃、蘋果、油桃特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心建設(shè)。

（三）大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，支持種苗企業(yè)開展科技創(chuàng)新。加強國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，籌建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。推動農(nóng)機購置補貼資金向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜，向大馬力、高科技機具購置傾斜，促進農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級，新增大中型農(nóng)業(yè)機械。

（四）實施走出去戰(zhàn)略

經(jīng)濟學(xué)家劉彥海、郎咸平等人指出：要支持有競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去發(fā)展壯大，加強地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品宣傳推廣，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系，舉辦優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專場推介活動，農(nóng)產(chǎn)品出口額穩(wěn)定增長。

三、扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板

（一）強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)

縣級黨委和政府要統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃，出臺全市縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見。加強農(nóng)村建房許可管理，堅持“先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)，一戶一宅，建新拆舊”原則，控制建房規(guī)模，注重農(nóng)房風(fēng)貌管控。

（二）抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動

全面落實農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的各項任務(wù)，深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工作經(jīng)驗，學(xué)習(xí)農(nóng)村環(huán)境“三堆”和農(nóng)戶庭院環(huán)境“五潔凈”經(jīng)驗做法。加大市縣兩級財政投入力度，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金。實施“百村美麗、千村整潔”行動，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。

（三）加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護

打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，垃圾處理體系覆蓋達(dá)到95%以上。深入落實河（庫）長制，嚴(yán)格水生態(tài)空間管理。加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，加強造林、“四旁”植樹工程[3]。

（四）實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新建通村油路，力爭早日實現(xiàn)所有自然村通油路目標(biāo)。加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、湖島農(nóng)村延伸。實施農(nóng)村飲水安全工程，有計劃的改造農(nóng)村危房。

（五）提升農(nóng)村公共服務(wù)水平

提高農(nóng)村公辦學(xué)前教育經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。加快標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，爭取在2020年底前實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度和大病保險的覆蓋范圍、醫(yī)保目錄、籌資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。推進農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，開展“送戲下鄉(xiāng)”。實施“兒童陽光工程”“綠化家園巾幗行動”，為城鄉(xiāng)分散供養(yǎng)的特困老年人辦理意外傷害保險。

四、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

統(tǒng)籌推進初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，支持合作社、家庭農(nóng)場等開展農(nóng)產(chǎn)品初加工。經(jīng)濟學(xué)家劉勁哲指出：要推進農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)，著力提高糧油、果蔬、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品等精深加工能力。實施農(nóng)產(chǎn)品加工品牌戰(zhàn)略，打造一批年產(chǎn)值超過10億元的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。

（二） 著力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)

鼓勵“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展，著力發(fā)展大櫻桃、藍(lán)莓、草莓、海參、鮑魚、扇貝、食用菌、花卉苗木等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵開展農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)推廣、農(nóng)機作業(yè)、疫病防治、土地托管、金融保險、產(chǎn)品分級、烘干收儲等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，辦好大櫻桃節(jié)等農(nóng)業(yè)旅游節(jié)慶活動。

（三）支持鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

建立健全“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機制，加快推進懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)，大力宣傳有突出貢獻的優(yōu)秀農(nóng)村工作人才。鼓勵城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。培育新型職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代青年農(nóng)場主。

（四）促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

壯大縣域經(jīng)濟實力，推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)“三區(qū)共建”，實行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)“三業(yè)并舉”，增強鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，保障工資及時足額發(fā)放[4]。

（五）推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

經(jīng)濟學(xué)家文力、厲以寧等人指出：要加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在鄉(xiāng)村、把利益鏈連上農(nóng)民。鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)聯(lián)手農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。開展興村強縣示范行動，推進城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。

五、全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

（一）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

經(jīng)濟學(xué)家厲以寧、劉勁哲等人指出：要突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，重點支持有經(jīng)營能力的農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，全面提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量[5]。培育家庭農(nóng)場、示范專業(yè)合作社，扶持村級土地股份合作社，完成土地全程托管服務(wù)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

（二）深化農(nóng)村土地制度改革

深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，探索土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資。加快推動房地一體的農(nóng)村宅基地不動產(chǎn)登記工作。按時保質(zhì)完成“大棚房”問題專項清理整治行動，堅持農(nóng)地農(nóng)用，防止非農(nóng)化。積極支持具備條件的地區(qū)開展增減掛鉤，用以支持鄉(xiāng)村振興、扶貧攻堅、村級集體經(jīng)濟發(fā)展等用地需要。

（三）加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作，完成改革任務(wù)。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，確保責(zé)任和人員落到實處。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，消除集體經(jīng)濟“空殼村”。

（四）完善農(nóng)業(yè)財政金融支持政策

進一步改革財政支農(nóng)資金管理體制，創(chuàng)新財政投入方式，確保扶貧攻堅、涉農(nóng)補貼、“三農(nóng)”公益事業(yè)、重點涉農(nóng)建設(shè)項目的扶持力度不減。做好金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作，探索開展大櫻桃保險試點。因地制宜采取設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、政府與社會資本合作、全產(chǎn)業(yè)鏈投入開發(fā)、產(chǎn)村整體投入開發(fā)等有效模式，引導(dǎo)社會資本有序穩(wěn)妥投入鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

六、完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

（一）增強鄉(xiāng)村治理能力

建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用。加強自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)村制定完善村規(guī)民約，落實“四議一審兩公開”制度。推進農(nóng)村基層依法治理，建立健全公共法律服務(wù)體系。啟動并持續(xù)推進新時代文明實踐中心試點建設(shè)，深入開展農(nóng)村地區(qū)文明實踐活動。大力推進移風(fēng)易俗，有效遏制婚喪陋習(xí)、老無所養(yǎng)等不良風(fēng)氣。

（二）持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)

深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊“村霸”等農(nóng)村黑惡勢力。推進“平安網(wǎng)格”“雪亮工程”建設(shè)，開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊創(chuàng)建。深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，嚴(yán)厲查處虛報冒領(lǐng)、貪占挪用和優(yōu)親厚友、吃拿卡要等現(xiàn)象。推廣有效經(jīng)驗，促進農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處化解。

七、發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)

（一）強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用

健全縣級黨委“抓鄉(xiāng)促村”責(zé)任制，縣鄉(xiāng)黨委要定期不定期排查并及時解決基層組織建設(shè)存在的問題，全面落實村黨組織書記備案管理制度。深化“鄉(xiāng)村筑壘”工程，注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記。貫徹落實村黨組織五年任期規(guī)定，推動村“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆同步進行。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人，推行村“兩委”班子成員交叉任職，提高村委會成員和村民代表中黨員的比例。

（三）發(fā)揮村級各類組織服務(wù)作用

理清村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村社會組織等各類村級組織功能定位，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好服務(wù)農(nóng)民群眾作用。強化集體經(jīng)濟組織健康運行，發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等功能。建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費正常增長機制，對財政困難地區(qū)給予補助，支持縣鄉(xiāng)加強村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障力度，保障村級公共服務(wù)運行維護等必要支出。

八、加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針

（一）貫徹五級書記抓鄉(xiāng)村振興制度

按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作機制要求，切實做好五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任落實，加強督查考核。加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持鄉(xiāng)村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定機制。根據(jù)省委統(tǒng)一部署，做好黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核工作，并加強考核結(jié)果應(yīng)用。各地區(qū)各部門各單位要抓緊梳理全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)，強化工作舉措，確保2020年底前圓滿完成各項任務(wù)。

（二）落實“四個優(yōu)先”要求

各級黨委和政府必須把落實“四個優(yōu)先”要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上，同政績考核聯(lián)系在一起，層層落實責(zé)任。優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實地方各級黨政班子。優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流動格局，推動資源要素向農(nóng)村流動。優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，新增主要用于支持鄉(xiāng)村振興的貸款。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域。優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。

（三）發(fā)揮好農(nóng)民主體作用

發(fā)揮政府投資的帶動作用，通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式，引導(dǎo)和支持村集體和農(nóng)民自主組織實施或參與其直接受益的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治。簡化村莊建設(shè)項目審批程序，規(guī)范招投標(biāo)適用范圍，讓農(nóng)民更多參與并從中獲益。

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（作者單位：濮陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)昆吾街道辦事處）