“全面二孩”政策下女性就業(yè)權(quán)利探討

曹雨薇 柴倩

摘 要：基于我國(guó)面臨人口老齡化加劇和勞動(dòng)力減少的背景，黨的十八屆五中全會(huì)會(huì)議決定推行“全面二孩”政策，但在實(shí)施該政策的同時(shí)，帶來(lái)的還有對(duì)女性就業(yè)問(wèn)題的再度沖擊。本文針對(duì)“全面二孩”政策下女性就業(yè)權(quán)利如何保障進(jìn)行探討，提出相應(yīng)的法律對(duì)策。

關(guān)鍵詞：全面二孩;就業(yè)權(quán)利;就業(yè)歧視

一、“全面二孩”政策實(shí)行的原因

國(guó)際公認(rèn)的低生育率陷阱為1.3，而在2015年中國(guó)的總和生育率為1.4，已經(jīng)非常接近國(guó)際上公認(rèn)的低生育率陷阱。與此同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)人口數(shù)量近年來(lái)已經(jīng)出現(xiàn)凈減少的趨勢(shì)，老齡化加速和少子化加劇并存的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題愈加突出，“全面二孩”政策的實(shí)行，一方面符合眾多家庭對(duì)生育二孩的普遍需求，另一方面有助于人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

二、“全面二孩”政策實(shí)施產(chǎn)生的效果

放開二孩后，浙江省迎來(lái)了一波生育小高峰。據(jù)統(tǒng)計(jì)浙大婦院2016年的分娩率比2015年同期增長(zhǎng)了45.99%。浙江省一年內(nèi)多出生了13萬(wàn)嬰兒。這一政策實(shí)行所產(chǎn)生的大量新生人口不僅增加了未來(lái)的勞動(dòng)力供給，有利于解決勞動(dòng)力供應(yīng)短缺問(wèn)題;而且在新生人口的不同成長(zhǎng)階段，各個(gè)消費(fèi)行業(yè)都將最終受益，尤其是房地產(chǎn)行業(yè)、家具行業(yè)、服裝行業(yè)等行業(yè)，這也從一定程度上帶動(dòng)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、“全面二孩”政策對(duì)女性就業(yè)的影響

大多數(shù)省份為呼應(yīng)《人口與計(jì)劃生育法修正案》的通過(guò)，該規(guī)定了延長(zhǎng)女性享受的產(chǎn)假、哺乳假，從另一角度增加了企業(yè)的用人成本。顯然，企業(yè)在擁有用工自主權(quán)的前提下，更傾向于招錄男性勞動(dòng)者，這是一種無(wú)形的性別歧視。而“全面二孩”政策的提出，無(wú)疑是對(duì)本就處于弱勢(shì)地位的婚育年齡的女性增設(shè)了一道就業(yè)門檻，極大地影響了其就業(yè)以及再就業(yè)權(quán)利。

“全面二孩”政策下保護(hù)女性就業(yè)權(quán)利的法律對(duì)策

“全面二孩”的實(shí)行關(guān)乎著國(guó)家發(fā)展。從源頭看，造成女性就業(yè)權(quán)利受損的主要原因是法律和制度的問(wèn)題，針對(duì)“全面二孩”政策下保護(hù)女性的就業(yè)權(quán)利，我提出了以下幾點(diǎn)法律以及制度方面的對(duì)策：

（一）完善就業(yè)歧視相關(guān)法律，減少職場(chǎng)性別歧視

法律是維護(hù)女性就業(yè)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)男女平等就業(yè)的最后一道防線。2012年4月28日國(guó)務(wù)院通過(guò)制定《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》減少了女性員工在勞動(dòng)中因生理原因所形成的特殊困難，保護(hù)了女職工的健康。此外，可以借鑒其他國(guó)家有關(guān)方面的經(jīng)驗(yàn)，在我們?cè)械幕A(chǔ)上不斷地改進(jìn)，從而制定適合中國(guó)國(guó)情的女性就業(yè)保障法，以此來(lái)保護(hù)女性的合法權(quán)益。

（二）完善對(duì)生育二孩女性的社會(huì)福利保障制度

雖然我國(guó)對(duì)于生育二孩女性的社會(huì)福利制度已經(jīng)有所提高，但仍需對(duì)部分問(wèn)題進(jìn)行改善，減少女性的顧慮，以達(dá)到“全面二孩”政策所貫徹的基本要求。在我國(guó)五種社會(huì)保險(xiǎn)中，生育保險(xiǎn)制度的推行力度是不夠的，而該保險(xiǎn)制度正是進(jìn)一步促進(jìn)女性就業(yè)保障的關(guān)鍵?！叭娑ⅰ闭邔?shí)行以后，國(guó)家不能總是一味地要求追求營(yíng)利目的的用人單位去承擔(dān)這份責(zé)任，它們往往不愿承擔(dān)過(guò)高的女性生育成本。反之，國(guó)家需要通過(guò)完善生育保險(xiǎn)制度，讓生育保險(xiǎn)從企業(yè)走向社會(huì)，具體可以利用社會(huì)統(tǒng)籌的形式將女性生育成本社會(huì)化，讓國(guó)家和個(gè)人為企業(yè)支付一部分，以減輕企業(yè)的壓力，增加企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)義務(wù)的積極性。此外還可以提供一些相關(guān)的優(yōu)惠政策，對(duì)于積極雇傭女性的企業(yè)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，例如稅收減免，財(cái)政補(bǔ)貼等等。

（三）完善女性平等就業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督與司法救濟(jì)體制

有效保護(hù)女性平等就業(yè)權(quán)利，需要立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)方面的相互合作。如果沒(méi)有執(zhí)法，就算立法再細(xì)致、嚴(yán)明，女性的就業(yè)權(quán)利也得不到保護(hù)。建立健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，勞動(dòng)保障部門依靠勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理和聯(lián)動(dòng)平臺(tái)案件信息，及時(shí)知曉企業(yè)招用女性和保障女性就業(yè)權(quán)利的現(xiàn)狀，定期對(duì)女性就業(yè)保障的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行檢查抽查，并將用人單位所遵守的關(guān)于女性就業(yè)和特殊保護(hù)政策的情況，納入誠(chéng)信征信系統(tǒng)中。當(dāng)出現(xiàn)在招工招聘時(shí)嚴(yán)重歧視、侵害女性就業(yè)權(quán)利的行為，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門應(yīng)及時(shí)安排相關(guān)人員上門約談并督促整改，必要時(shí)向有關(guān)誠(chéng)信征信系統(tǒng)和社會(huì)公布，保障女性的就業(yè)權(quán)利。

此外，建立健全女性平等就業(yè)的司法救濟(jì)體制也很有必要。明確法律后果，如違反該法律規(guī)則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任;充分提供受害方的救濟(jì)途徑，將就業(yè)歧視歸入到勞動(dòng)法的保護(hù)范圍內(nèi);把關(guān)于女性受就業(yè)歧視方面的訴訟納入到法律援助的范圍。另外，勞動(dòng)保障部門和婦女聯(lián)合組織也可以相互配合，暢通女性的就業(yè)維權(quán)之路;涉及重大問(wèn)題或其他特殊情形的，啟動(dòng)綠色通道，提高效率維護(hù)女性的就業(yè)權(quán)利。

結(jié)語(yǔ)

就業(yè)權(quán)利是女性的一項(xiàng)重要權(quán)利，應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶芎玫谋Ｕ?。隨著“全面二孩”政策的實(shí)行，女性工作者的求職難度大大增加。努力消除女性就業(yè)歧視，保障女性就業(yè)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)女性走出家庭，踏上社會(huì)獨(dú)立工作，需要各個(gè)崗位的女性工作者的共同奮斗與堅(jiān)持，也需要企業(yè)的包容、采納與配合，更需要國(guó)家政策的合理出臺(tái)。

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基金項(xiàng)目：

溫州大學(xué)甌江學(xué)院法學(xué)專業(yè)，論文來(lái)源：溫州大學(xué)甌江學(xué)院2018科研課題《“全面二孩”政策下女性就業(yè)權(quán)利探討》