淺談縣級(jí)公共圖書館的發(fā)展趨勢(shì)

沈雷龍

摘 ?要：隨著數(shù)字化信息資源和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，各地公共圖書館的服務(wù)方式也發(fā)生了重大變革。由于信息數(shù)量的劇增，信息的獲取渠道也開始變得更為多樣化，大部分的縣（市）級(jí)公共圖書館也開始由最初的傳統(tǒng)工作模式逐漸向著創(chuàng)新的方向發(fā)展，在發(fā)展的環(huán)境上也逐步從封閉的模式向著信息共享的模式下邁進(jìn)。目前縣級(jí)圖書館在工作的過程中主要以基層受眾為主，怎樣走向發(fā)展和創(chuàng)新的道路，也是當(dāng)前縣級(jí)圖書館需要解決的一項(xiàng)重要問題。

關(guān)鍵詞：圖書館;運(yùn)行現(xiàn)狀;問題對(duì)策;創(chuàng)新服務(wù)

圖書館是精神糧倉(cāng)，承擔(dān)著思想教育、知識(shí)服務(wù)、技術(shù)支撐、人才培養(yǎng)、文化傳播、豐富人民生活、建設(shè)社會(huì)主義精神文明等多種社會(huì)職能。而各地的縣級(jí)公共圖書館則關(guān)系著最基層的、最廣大人民群眾的精神狀態(tài)，也對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、科技、文化等各方面的發(fā)展以及整個(gè)市民素質(zhì)的提高起著舉足輕重的作用。如果管理不好、資金不足，必將制約縣級(jí)公共圖書館的發(fā)展。今年本人專門走訪調(diào)研了我縣圖書館的管理與運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)了發(fā)展瓶頸，管理缺陷和投入不足等問題。現(xiàn)本人就縣級(jí)公共圖書館管理現(xiàn)狀和如何加大建設(shè)規(guī)模、增加資源、提高服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行分析探討希望對(duì)今后這項(xiàng)工作的開展起到一定幫助。

一、縣級(jí)公共圖書館運(yùn)行現(xiàn)狀

縣級(jí)公共圖書館是由地方政府主辦的基層公共圖書館，因數(shù)量眾多，聯(lián)系群眾面廣，且在圖書館服務(wù)和國(guó)家文獻(xiàn)信息資源保障體系中處于承上啟下的樞紐地位，其重要性不言而喻。自改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)水平日益提高，文化事業(yè)也蒸蒸日上，各地省、市政府和各地高校的圖書館相繼迎來了發(fā)展的春天。然而作為先進(jìn)文化傳播非常重要陣地的縣級(jí)公共圖書館，卻面臨著地域發(fā)展非常不平衡的狀況。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的縣級(jí)公共圖書館由于資金不足、館舍老化、資源不足、設(shè)施簡(jiǎn)陋、服務(wù)單調(diào)、效率低下等諸多問題，直接導(dǎo)致人氣不旺的現(xiàn)狀，已成為制約縣級(jí)公共圖書館發(fā)展的瓶頸。本人了解到我縣的公共圖書館，每天接待讀者只有二三十人，最多的時(shí)候也就才三四十人，每年辦理借書證的群眾不到300人。讀者主要以退休老人和附近市民人員為主，年輕人很少，學(xué)生更少?？h級(jí)公共圖書館的冷清現(xiàn)狀急需政府領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界人士的關(guān)注?？h級(jí)公共圖書館發(fā)展滯后，人氣漸淡的原因是多方面的，主要是由于經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)施簡(jiǎn)陋，讀書環(huán)境差，藏書更新速度慢，部分書架無書、管理人員束手無策，巧婦也難為無米之炊。

據(jù)走訪了解，我縣公共圖書館始建于1978年，2013年被國(guó)家文化部評(píng)定為二級(jí)圖書館。1999年建成2351平方米的新大樓，位于縣城區(qū)中心位置。2018年5月14日，第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)結(jié)果公布，我縣圖書館被評(píng)為一級(jí)圖書館。館內(nèi)藏書約9萬冊(cè)，年增2500余冊(cè)圖書，征訂報(bào)刊220種，擁有持證讀者2000余人，電子圖書近20萬冊(cè)，盲文圖書5000冊(cè)。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，平均2萬人中就應(yīng)該有1所公共圖書館，人均藏書量2冊(cè)。由此可見，圖書館作為文化事業(yè)發(fā)展體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的極大制約。縣級(jí)圖書館一旦經(jīng)費(fèi)充足，圖書發(fā)行就不會(huì)有什么困難，就會(huì)形成一個(gè)良性循環(huán)。因此，保證經(jīng)費(fèi)充足是應(yīng)對(duì)當(dāng)前縣級(jí)公共圖書館危機(jī)的關(guān)鍵，不斷增長(zhǎng)財(cái)力成為健康發(fā)展的重中之重。

二、解決縣級(jí)圖書館發(fā)展問題

（一）爭(zhēng)取財(cái)政加大財(cái)政投入

圖書館作為公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)來源仍然主要以財(cái)政撥款為主，因此縣級(jí)公共圖書館的發(fā)展離不開政府的主導(dǎo)。公共圖書館是一項(xiàng)消費(fèi)型的公共事業(yè)，從購(gòu)書費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、管理費(fèi)、裝飾裝修和增加設(shè)備費(fèi)、人員工資福利等都需要大量的經(jīng)費(fèi)來維持。然而目前的情況是，擔(dān)負(fù)著全國(guó)80%以上人口服務(wù)面的縣級(jí)公共圖書館，其財(cái)政撥款總額只占全國(guó)各級(jí)圖書館的30%左右，其中新增藏書購(gòu)置費(fèi)只占全國(guó)1/7左右。有資料顯示稱陜西105家區(qū)縣級(jí)公共圖書館中，有相當(dāng)多的館沒有購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，有些縣一年的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)也只有幾千元，他們甚至幾年都沒有購(gòu)置過一本新書，基本藏書都是上世紀(jì)70、80年代之前的老舊文獻(xiàn)。加上書價(jià)不斷上漲，更讓他們捉襟見肘。另外，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力影響，各地縣級(jí)公共圖書館發(fā)展很不平衡。西部地區(qū)縣級(jí)圖書館數(shù)量多于中部和東部，而其財(cái)政撥款平均水平只達(dá)到東部地區(qū)的1/4，其中購(gòu)書費(fèi)還不及東部的1/10?？傮w來說，大部分縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，加上對(duì)文化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，一味追求GDP增長(zhǎng)，而忽視了當(dāng)?shù)毓矆D書館的建設(shè)。

（二）解決存在問題的對(duì)策

首先，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)貓D書館事業(yè)給予充分的重視。圖書館是文化軟實(shí)力的重要組成部分，是一個(gè)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明程度的重要標(biāo)志，發(fā)展公共圖書館事業(yè)是政府的責(zé)任。一是在改善圖書館硬件環(huán)境上下功夫。二是把圖書館經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算體系，增加購(gòu)書專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。三是盡快促成圖書館的數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源共建共享。這是圖書館事業(yè)發(fā)展的必由之路，也是擺脫困境的最好出路。鑒于各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，建立中央地方財(cái)政共擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制就顯得尤為重要，中央政府應(yīng)著重加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)政投入，努力解決地域信息不公平的難題。經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政自行解決，中央財(cái)政通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式予以支持。各省級(jí)財(cái)政部門也要合理劃分省級(jí)和市、縣級(jí)財(cái)政的支出責(zé)任，對(duì)財(cái)力困難的地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。只要政府建立起經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確政府對(duì)圖書館的財(cái)政投入比例，確保政府對(duì)圖書館的投入逐年增長(zhǎng)，形成圖書館經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)局面，那么縣級(jí)公共圖書館的發(fā)展前景則是十分可觀的。

其次，要規(guī)范政府對(duì)圖書館的投入行為，加大對(duì)圖書館財(cái)政投入情況的檢查力度，建立完善有效的監(jiān)督力度，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)防挪用。要把圖書館事業(yè)作為政績(jī)考核依據(jù)之一，促使政府真正把圖書館建設(shè)擺到重要議事日程中來。此外，提高資金使用效率，形成圖書館經(jīng)費(fèi)有效投入機(jī)制，也是緩解縣級(jí)圖書館經(jīng)費(fèi)不足的重要舉措之一。由于公共圖書館經(jīng)費(fèi)保障水平較低，財(cái)政撥款大部分用于保證人員支出，而用于開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，尤其是購(gòu)書費(fèi)十分有限。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，江西省各級(jí)圖書館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)僅占總經(jīng)費(fèi)的21.8%，直接影響了文獻(xiàn)資源建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量。為保證圖書館正常運(yùn)轉(zhuǎn)并提供基本公共文化服務(wù)，財(cái)政部門除了加大財(cái)政投入力度，努力提高其經(jīng)費(fèi)保障水平，特別是要將開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障以外，還應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入改革力度，使經(jīng)費(fèi)由分散、重復(fù)投入轉(zhuǎn)向集中、重點(diǎn)投入。政府應(yīng)致力于引導(dǎo)圖書館建設(shè)地方文獻(xiàn)檔案，重點(diǎn)突出地方特色，為地方經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各方面的發(fā)展提供理論支持。

最后，向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。盡管國(guó)家財(cái)政對(duì)圖書館事業(yè)的投入在逐年增長(zhǎng)，但同文獻(xiàn)數(shù)量的急劇膨脹相比較而言，財(cái)政對(duì)圖書館事業(yè)的投入還不能完全滿足圖書館現(xiàn)代化建設(shè)的需要。在信息時(shí)代，文化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的概念越來越深入人心，信息知識(shí)作為一種無形產(chǎn)品，走向市場(chǎng)已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。在這種背景下，圖書館應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，樹立市場(chǎng)意識(shí)和營(yíng)銷理念，加快推進(jìn)圖書館市場(chǎng)化進(jìn)程。通過自主經(jīng)營(yíng)籌集資金，改變以往一味 “坐，等，靠”的被動(dòng)局面，也適當(dāng)減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

當(dāng)然，圖書館市場(chǎng)化不是要把圖書館建成一個(gè)唯利是圖的機(jī)構(gòu)，傳統(tǒng)職能和人文關(guān)懷應(yīng)該永遠(yuǎn)保持下去。公共圖書館作為特殊的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在市場(chǎng)化運(yùn)作過程中，應(yīng)兼顧到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，在運(yùn)作過程中可采取無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的策略。對(duì)于圖書借閱、閱覽服務(wù)、文獻(xiàn)檢索、信息咨詢等傳統(tǒng)大眾化信息服務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持無償服務(wù)，保證圖書館的大門向大多數(shù)人免費(fèi)開放，承擔(dān)起傳播文化的社會(huì)義務(wù)職能。在此基礎(chǔ)上，由于有償服務(wù)是市場(chǎng)化運(yùn)作過程中公共圖書館的重要利潤(rùn)來源，縣級(jí)圖書館應(yīng)當(dāng)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加一些有償服務(wù)項(xiàng)目。如開展英語培訓(xùn)班、書法培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班、講座、報(bào)告會(huì)，對(duì)一些大型商務(wù)會(huì)展收取門票費(fèi)，開設(shè)一些專業(yè)信息咨詢服務(wù)，對(duì)逾期還書的讀者收取超期費(fèi)，以及售書、剪報(bào)、編譯、打字、裝訂、印刷、上網(wǎng)、休閑娛樂等。

（三）提高管理創(chuàng)新理念

現(xiàn)代化的公共圖書館信息資源建設(shè)主要包括門戶網(wǎng)站、圖書自動(dòng)化管理系統(tǒng)、數(shù)字資源數(shù)據(jù)庫(kù)等方面內(nèi)容。門戶網(wǎng)站和圖書自動(dòng)化管理系統(tǒng)目前大部分的公共圖書館都已具備，建設(shè)數(shù)字資源數(shù)據(jù)庫(kù)需要大量的人力物力，還要購(gòu)買相應(yīng)的軟件平臺(tái)。提高創(chuàng)新理念，就要解決既缺錢又缺人的問題。

1、建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。圖書館信息化建設(shè)使用的主體是人，是我們的館員，因此建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍也是基層公共圖書館信息化建設(shè)的重要工作之一。然而，基層公共圖書館由于受到政府政策傾斜較少，在人力編制方面往往不足，希望通過增加編制直接引進(jìn)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍顯然不可能。故對(duì)于基層公共圖書館來說只能先立足于本館員工，然后通過多種途徑引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，最后實(shí)現(xiàn)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

2、樹立員工信息化思想觀念。針對(duì)現(xiàn)有員工，我們首先要樹立員工圖書館信息化的思想觀念。方式有兩種：一是帶領(lǐng)員工參觀信息化程度較高的大中型圖書館，讓他們親身體驗(yàn)到圖書館信息化建設(shè)所帶來工作上的各種便捷，提高他們對(duì)本館信息化建設(shè)的憧憬。二是讓員工參與到本館的信息化建設(shè)中，讓他們親身體驗(yàn)，提高工作積極性，同時(shí)也為信息化的利用積累經(jīng)驗(yàn)。

3、加強(qiáng)現(xiàn)有員工業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。圖書館信息化建設(shè)涉及多種不同行業(yè)的學(xué)科，現(xiàn)有員工對(duì)這些新技術(shù)了解不多，因此基層公共圖書館可通過多種方式加強(qiáng)員工的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。一是邀請(qǐng)圖書館信息化建設(shè)所涉各行業(yè)內(nèi)的老師或?qū)＜业綀D書館進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn);二是組織員工參加本地區(qū)圖書館學(xué)會(huì)組織的有關(guān)信息化建設(shè)方面的培訓(xùn);三是建立相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度激勵(lì)員工主動(dòng)自覺的加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。

4、多種途徑引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才?；鶎庸矆D書館在人力方面基本上是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，信息化建設(shè)想要引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才又沒有多的崗位編制，因此只能通過其他途徑引進(jìn)人才。以廣州地區(qū)基層公共圖書館為例，引進(jìn)人才的途徑有兩種：一種是申請(qǐng)政府雇員編制，目前廣州地區(qū)的政府雇員薪酬機(jī)制、晉升機(jī)制都已經(jīng)建立的相當(dāng)完善，成為各機(jī)關(guān)事業(yè)單位引進(jìn)人才的重要方式;另一種是聘請(qǐng)退休的圖書館行業(yè)專家作為本館的發(fā)展建設(shè)顧問，為圖書館信息化建設(shè)出謀劃策，如增城區(qū)圖書館就聘請(qǐng)了一位武漢大學(xué)退休的老師作為他們的顧問。

三、協(xié)作溝通完善服務(wù)體系

為了進(jìn)一步提升公共圖書館服務(wù)效能，就需要我們積極完善公共圖書館服務(wù)體系。政府應(yīng)該發(fā)揮其引導(dǎo)和幫扶的作用，結(jié)合相關(guān)發(fā)法規(guī)和政策，進(jìn)一步完善公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保公共圖書館服務(wù)效能向著法制化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，規(guī)范公共圖書館場(chǎng)地建設(shè)行為，保障社會(huì)大眾享受基本的文化服務(wù)權(quán)益。在公共圖書館建設(shè)過程中，要切實(shí)做好規(guī)劃和布局工作，充分發(fā)揮好公共圖書館服務(wù)效能，要結(jié)合地區(qū)讀者群體和讀者數(shù)量，科學(xué)對(duì)公共圖書館內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃，保證圖書閱讀室和藏書室分離，為讀者營(yíng)造一個(gè)良好的閱讀環(huán)境。同時(shí)，還要進(jìn)一步規(guī)劃設(shè)計(jì)好圖書館圖書檢索系統(tǒng)，保證界面操作簡(jiǎn)單，在較短時(shí)間內(nèi)就能檢索出自己想要的圖書文獻(xiàn)。公共圖書館的圖書文獻(xiàn)資源種類豐富，綜合性比較強(qiáng)，需要圖書館和不同類型圖書館開展合作和交流，相互學(xué)習(xí)，互相促進(jìn)。通過協(xié)作服務(wù)建設(shè)統(tǒng)一化讀物服務(wù)平臺(tái)，保證讀者能夠在一個(gè)平臺(tái)上獲取多家圖書館的圖書文獻(xiàn)資源，實(shí)現(xiàn)圖書館內(nèi)部資源的高效整合，確保公共圖書館服務(wù)方式更加多元化。同時(shí)協(xié)作服務(wù)還有利于建立館際之間的服務(wù)聯(lián)盟，通過分析自身存在的不足，及時(shí)改進(jìn)，全面提升公共圖書館服務(wù)質(zhì)量和水平，此外，加強(qiáng)縣館與高校之間的合作還有利于圖書館為讀者提供特色服務(wù)，充分體現(xiàn)公共圖書館以讀者為本的服務(wù)理念。在具體服務(wù)過程中，圖書館可以結(jié)合不同讀者圖書文獻(xiàn)需求，為科研人員，專業(yè)技術(shù)人員提供針對(duì)性的專業(yè)文獻(xiàn)資源服務(wù)，同時(shí)，圖書館還可以利用自身強(qiáng)大文獻(xiàn)資源基礎(chǔ)為企事業(yè)單位提供咨詢服務(wù)，從多個(gè)方面提升公共圖書館服務(wù)效能?，F(xiàn)代化的公共圖書館建設(shè)過程中，還應(yīng)該研究如何引導(dǎo)讀者更好地利用信息化建設(shè)成果，提高資源利用率，同時(shí)需要擴(kuò)大影響力和社會(huì)認(rèn)知度，吸引讀者來獲取各種信息資源。首先，我們應(yīng)讓讀者知道我們信息資源都有些什么;其次是這些信息資源在哪里;最后是這些信息資源如何使用。在宣傳方式上，一是可通過展架、噴畫等傳統(tǒng)方式在館內(nèi)醒目位置進(jìn)行張貼宣傳，二是在門戶網(wǎng)站、移動(dòng)APP以及微信上對(duì)館內(nèi)資源進(jìn)行宣傳介紹，并設(shè)置資源訪問入口方便讀者隨時(shí)隨地訪問。另一方面，針對(duì)這些信息資源應(yīng)制定相應(yīng)的操作步驟，讓讀者輕易即可掌握使用方法。

四、結(jié)論

公共圖書館的信息化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)而繁雜的工程，不是一朝一夕能夠完成，必須立足本地區(qū)及本館的實(shí)際情況逐步推進(jìn)。尤其縣級(jí)公共圖書館的先天不足和管理運(yùn)行上的缺陷，都離不開相關(guān)人員的共同努力。事在人為，只要圖書館工作人員有足夠的積極性，政府給予充分的重視，社會(huì)各界積極響應(yīng)，廣泛支持，縣級(jí)公共圖書館不僅能獲得充足的資金，還能緊跟社會(huì)信息發(fā)展潮流，為讀者提供多元化、全方位的立體閱讀模式?？h級(jí)公共圖書館事業(yè)就能邁上一個(gè)新的大臺(tái)階。

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