中國(guó)近代海關(guān)氣象的發(fā)展及啟示

楊萍 王志強(qiáng)

摘要：中國(guó)近代海關(guān)氣象是在近代中國(guó)半封建半殖民地社會(huì)背景下創(chuàng)建起來的，在為帝國(guó)主義服務(wù)的同時(shí)，客觀上給中國(guó)帶來了先進(jìn)的管理理念和方式，引入西方先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，建立了中國(guó)第一個(gè)氣象觀測(cè)站網(wǎng)體系，開展了卓有成效的氣象觀測(cè)工作，留下了大量珍貴的氣象資料，實(shí)現(xiàn)了氣象機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范化，觀測(cè)業(yè)務(wù)規(guī)?；?，人才選拔專業(yè)化，知識(shí)傳播多樣化。從中國(guó)近代海關(guān)氣象發(fā)展的歷史來看，科學(xué)的組織體制促進(jìn)了氣象機(jī)構(gòu)良好發(fā)展，嚴(yán)格的制度建設(shè)推動(dòng)了氣象業(yè)務(wù)順利開展，完備的人事制度保障了氣象業(yè)務(wù)的人才需要，開放的國(guó)際化理念助推了氣象科學(xué)傳播。中國(guó)近代海關(guān)氣象的殖民性特征不容忽視，需要辯證地分析。

關(guān)鍵詞：中國(guó)近代海關(guān)氣象;氣象事業(yè);赫德;總稅務(wù)司;徐家匯觀象臺(tái)

中圖分類號(hào)：P40：G3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章分類號(hào)：1674-7089（2019）06-0024-09

一、引言

1911年，中央觀象臺(tái)成立，這是近現(xiàn)代中國(guó)氣象建制化發(fā)展的開始，也是現(xiàn)代意義上中國(guó)氣象事業(yè)的起點(diǎn)。此后，中國(guó)各地陸續(xù)建立測(cè)候所，開展氣象預(yù)報(bào)、服務(wù)和研究工作，通過短期培訓(xùn)等方式培養(yǎng)氣象人才，并積極創(chuàng)辦期刊，開展學(xué)術(shù)活動(dòng)，廣泛傳播氣象科學(xué)，中國(guó)的氣象工作逐漸走向正軌。民國(guó)初期，中國(guó)氣象工作日趨發(fā)展，追溯原因，不能不提及近一個(gè)世紀(jì)的中國(guó)近代海關(guān)氣象史。明末清初，西方傳教士帶來的氣象觀測(cè)儀器和氣象知識(shí)打開了中國(guó)近代氣象之門，而存在了近一個(gè)世紀(jì)的中國(guó)近代海關(guān)則給中國(guó)近現(xiàn)代氣象事業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)、條件和平臺(tái)。

20世紀(jì)80年代以前.中國(guó)近代海關(guān)一直被作為西方帝國(guó)主義列強(qiáng)侵略中國(guó)的工具。對(duì)于一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家來說，海關(guān)管理權(quán)本應(yīng)掌握在本國(guó)政府手中，而中國(guó)近代海關(guān)長(zhǎng)期被外國(guó)人掌控，將其定性為西方殖民者在華利益的代理人恰如其分。但是，中國(guó)近代海關(guān)在為帝國(guó)主義服務(wù)的同時(shí)，客觀上也給中國(guó)帶來了先進(jìn)的管理理念和方法。20世紀(jì)80年代以后.學(xué)界對(duì)中國(guó)近代海關(guān)的認(rèn)識(shí)角度逐漸多樣化，諸多學(xué)者試圖重新審視中國(guó)近代海關(guān)在各個(gè)領(lǐng)域扮演的角色，挖掘其積極和消極影響。從已有研究看，盡管成果十分豐碩，但仍有遺漏，例如對(duì)關(guān)稅、郵政、教育等方面的研究成果很多，針對(duì)海關(guān)氣象的深人研究尚顯不足。已有關(guān)于海關(guān)氣象的研究中，吳增祥圍繞中國(guó)近代海關(guān)的氣象臺(tái)站建設(shè)和觀測(cè)業(yè)務(wù)進(jìn)行了較為系統(tǒng)的梳理，其他學(xué)者針對(duì)各地近代海關(guān)的氣象檔案進(jìn)行分析，獲得了一定的研究成果。還有一些研究成果則零散分布在各類書籍、學(xué)術(shù)論文和文獻(xiàn)中，研究深度和廣度都不理想。事實(shí)上，在近代中國(guó)，海關(guān)總稅務(wù)司引入西方先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，建立了第一個(gè)氣象觀測(cè)站網(wǎng)體系，開展了卓有成效的氣象觀測(cè)工作，留下了大量珍貴的氣象資料。梳理和分析中國(guó)近代海關(guān)氣象的發(fā)展歷程及其影響，有助于更全面深刻地把握近現(xiàn)代中國(guó)氣象發(fā)展的軌跡和內(nèi)在邏輯。

二、中國(guó)近代海關(guān)氣象的發(fā)展歷程

1854年，在英、法、美三國(guó)脅迫下，上海海關(guān)稅務(wù)司署成立，這是中國(guó)歷史上第一個(gè)由外國(guó)殖民者掌控的中國(guó)海關(guān)行政權(quán)力機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著中國(guó)開始喪失海關(guān)管理權(quán)。在中國(guó)近代海關(guān)近百年的歷史中，赫德是一位不可忽略的人物，他掌管中國(guó)海關(guān)近半個(gè)世紀(jì)，在任期間將海關(guān)的功能從單一的征稅擴(kuò)大到軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、外交、科學(xué)、文化、教育等各個(gè)領(lǐng)域。在船舶航行管理中，赫德意識(shí)到氣象條件對(duì)航行安全的重要性，于1869年11月頒發(fā)了總稅務(wù)司通札第28號(hào)，詳細(xì)闡述了氣象觀測(cè)的重要性，并要求各個(gè)海關(guān)設(shè)置氣象站。通札指出，當(dāng)時(shí)的海關(guān)設(shè)在沿海和沿江地區(qū)，如果海關(guān)能夠觀測(cè)記錄氣象數(shù)據(jù)，不僅可以幫助航海人員和其他人員，在科學(xué)方面也有很高的價(jià)值，例如有效揭示自然規(guī)律，給西方的科研人員提供東方的事實(shí)和數(shù)據(jù)等。從1870年開始，中國(guó)各個(gè)海關(guān)和燈塔所在地開始陸續(xù)建立氣象站，開展氣象觀測(cè)。赫德建立氣象站的初衷是希望與同文館共同組建氣象臺(tái)，并能建立起天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)，開展沿海沿江地區(qū)的氣象保障和服務(wù)工作。盡管這一設(shè)想未能全部實(shí)現(xiàn)，但是海關(guān)將搜集到的氣象觀測(cè)記錄寄送給上海徐家匯觀象臺(tái)，開展合作，輔助其建立臺(tái)風(fēng)預(yù)警系統(tǒng)。為了更好地管理氣象臺(tái)，開展氣象觀測(cè)工作，1903年，海關(guān)總稅務(wù)司署明確規(guī)定，這些事務(wù)由海岸稽查處實(shí)行集中管理，并確定了具體的氣象事務(wù)。1905年，海岸稽查處頒布《海關(guān)氣象工作須知》，通過統(tǒng)一的制度將氣象觀測(cè)工作規(guī)范化，這也是海關(guān)氣象規(guī)范化管理的重要舉措之一。該文件后經(jīng)修訂并重新頒發(fā)，一直沿用到20世紀(jì)40年代。

回顧中國(guó)近代海關(guān)氣象發(fā)展歷程，從總稅務(wù)司通札第28號(hào)要求建立氣象站開始，到新中國(guó)成立后海關(guān)氣象站停辦，中國(guó)近代海關(guān)先后在沿海沿江地區(qū)建立了70多個(gè)氣象觀測(cè)站，其中，40多個(gè)氣象觀測(cè)站的記錄時(shí)間超過30年。觀測(cè)時(shí)間之長(zhǎng)，站點(diǎn)覆蓋之廣，資料保存之完整，在中國(guó)近代氣象觀測(cè)史上是罕見的。1915年，徐家匯觀象臺(tái)的溥洛克神父曾高度評(píng)價(jià)中國(guó)近代海關(guān)的氣象工作，他指出：“今日中國(guó)測(cè)候系統(tǒng)組織完美，所有工作咸稱滿意……飲水思源，海關(guān)職員輔助工作多，蓋以中國(guó)沿海各處，南起瓊州，北迄牛莊，凡有海關(guān)，皆有信號(hào)之設(shè)置，以資傳達(dá)，而現(xiàn)在信號(hào)之編制，亦多由海關(guān)人員所贊助?！泵窐泛驮凇吨袊?guó)沿海燈塔志》的序言中提到，海務(wù)設(shè)施和海關(guān)氣象站是中國(guó)19世紀(jì)80-90年代的杰作，赫德則為“首創(chuàng)元?jiǎng)住?。中?guó)早期氣象事業(yè)的開創(chuàng)者蔣丙然對(duì)近代海關(guān)氣象曾有過這樣的評(píng)價(jià)：“中國(guó)之有氣象事業(yè)，可以遠(yuǎn)溯至前清道咸之間，迄今計(jì)之，已約有百年歷史，當(dāng)初海禁初開，海關(guān)始創(chuàng)，主其事者為英人赫德，即在沿海沿江凡有海關(guān)之處，普設(shè)氣象測(cè)站，而各海島與燈塔，亦均廣為設(shè)立，按其時(shí)代與勒佛利亞創(chuàng)制天氣圖不相上下?！敝袊?guó)近代海關(guān)氣象在中國(guó)氣象發(fā)展史上的地位和影響由此可見一斑。

三、中國(guó)近代海關(guān)氣象的主要特點(diǎn)

（一）氣象機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范化

1870年起，赫德在中國(guó)沿海沿江地區(qū)各海關(guān)和主要燈塔相繼建立的氣象觀測(cè)站不下70座，卻沒有設(shè)置獨(dú)立的氣象機(jī)構(gòu)，這與中國(guó)近代海關(guān)的集約化管理思路有重要關(guān)系——總稅務(wù)司署是中國(guó)近代海關(guān)的總指揮.直接制定決策并指揮管理各地海關(guān).這樣可以精簡(jiǎn)人員節(jié)省開支，提高行政效率?？偠悇?wù)司通札第28號(hào)曾明確提出：“我們當(dāng)前的（海關(guān)）機(jī)構(gòu)使我們能夠不增加人員而記錄觀測(cè)的氣象，而且除了支付購(gòu)置儀器的費(fèi)用以外，不需要增加其他開支。”中國(guó)近代海關(guān)具有管理層級(jí)少、管理路徑短的組織架構(gòu)特點(diǎn)，氣象機(jī)構(gòu)的設(shè)置理念就反映了該特點(diǎn)。從實(shí)際運(yùn)行效果來看，氣象觀測(cè)是中國(guó)近代海關(guān)重要的海務(wù)工作之一。氣象觀測(cè)站的建立、觀測(cè)和日常管理隸屬于船鈔部，這是赫德親自設(shè)計(jì)且運(yùn)行較為成功的機(jī)構(gòu)。船鈔部能夠有效應(yīng)對(duì)龐雜的海務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)了赫德預(yù)設(shè)的很多目標(biāo)，如改善沿海的航行條件，完成燈塔建設(shè)工程，發(fā)表航海布告，提醒海員注意助航設(shè)施的重要變化等。赫德甚至還希望船鈔部能夠建立天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)，利用科學(xué)技術(shù)為船只、海員及相關(guān)人員服務(wù)。盡管他未能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，但中國(guó)近代海關(guān)氣象觀測(cè)站搜集的氣象情報(bào)幫助徐家匯觀象臺(tái)建立起臺(tái)風(fēng)預(yù)警系統(tǒng)。

（二）氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)規(guī)?；?/p>

氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)是中國(guó)近代海關(guān)五項(xiàng)海務(wù)工作之一。隨著總稅務(wù)司通札第28號(hào)的頒發(fā)，中國(guó)開始規(guī)?；庀笥^測(cè)站。這些氣象觀測(cè)站不僅開展日常氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)，還承擔(dān)編發(fā)氣象報(bào)告、發(fā)布大風(fēng)信息警報(bào)等任務(wù)，徐家匯觀象臺(tái)開展天氣預(yù)報(bào)所需的站點(diǎn)資料很多都來自海關(guān)氣象觀測(cè)站。中國(guó)近代海關(guān)的氣象觀測(cè)站站點(diǎn)數(shù)量之多，觀測(cè)要素之全，觀測(cè)時(shí)間之久，觀測(cè)任務(wù)之重，均堪稱當(dāng)時(shí)中國(guó)之最。如隸屬江蘇海關(guān)的佘山燈塔，觀測(cè)記錄從1880年8月延續(xù)至1944年3月，是舊中國(guó)觀測(cè)時(shí)間最久的海關(guān)氣象觀測(cè)站。③在沒有獨(dú)立機(jī)構(gòu)管理的前提下，海關(guān)氣象觀測(cè)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；挠行虬l(fā)展.得益于科學(xué)規(guī)范的管理。1903年，海關(guān)總稅務(wù)司署要求氣象觀測(cè)站由海岸稽查處集中管理，主要事務(wù)包括管理氣象觀測(cè)記錄，向遠(yuǎn)東地區(qū)提供資料，部分臺(tái)站還要向徐家匯、香港等遠(yuǎn)東地區(qū)氣象臺(tái)發(fā)送觀測(cè)記錄電報(bào)。為了更規(guī)范地管理，1905年，海岸稽查處頒布了指導(dǎo)性文件《海關(guān)氣象工作須知》，用統(tǒng)一的制度約束氣象觀測(cè)站的日常工作，這是中國(guó)近代海關(guān)氣象工作的重要改革。自此，海關(guān)氣象工作有了系統(tǒng)規(guī)定，氣象觀測(cè)站的儀器、觀測(cè)記錄表（簿）等均由總稅務(wù)司署統(tǒng)一采購(gòu)和分發(fā)。不過，海關(guān)氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)的規(guī)范和統(tǒng)一過程非常長(zhǎng)，直至1932年，所有海關(guān)氣象觀測(cè)站才實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一儀器類型、統(tǒng)一觀測(cè)數(shù)據(jù)單位的目標(biāo)。

（三）氣象人才選拔專業(yè)化

中國(guó)近代海關(guān)的人事工作制度不僅科學(xué)合理，而且影響深遠(yuǎn)，氣象事務(wù)亦深受其益。為了招收到樂于為海關(guān)工作的員工，赫德創(chuàng)立了一套全新的人事錄用程序，包括提名候選人、組織資格考試等，以便選拔出“聰明、好看和精力充沛的年輕人”。候選人必須接受過“良好的中等教育”，資格考試是招聘人才的重要手段，但不是唯一手段。對(duì)于海關(guān)迫切需要的高級(jí)人才，選擇和審查則相當(dāng)嚴(yán)格，以確保招聘的人才足夠優(yōu)秀。不僅如此，候選人的體格、性格、社交能力等其他特質(zhì)也是重要的考察項(xiàng)目。氣象業(yè)務(wù)的專業(yè)性要求高，在氣象人才的選拔與錄用方面，赫德的態(tài)度極為謹(jǐn)慎。1874年2月24日，赫德寫信給中國(guó)海關(guān)駐倫敦辦事處的金登干：“我不贊成沃德豪斯來做氣象工作，如果我們要雇什么人干這件事，我們不會(huì)要一個(gè)外行人的;我寧愿從天文臺(tái)要一個(gè)人來，或者借調(diào)人來氣象站，或者在創(chuàng)辦起測(cè)候所之后，繼續(xù)進(jìn)修成天文學(xué)教授，再去掌管一個(gè)同文館附屬的天文臺(tái)。我希望你留意是否能物色這么一個(gè)人，一個(gè)想在任何地方干一番事業(yè)的年輕人?！痹诤盏碌膰?yán)格要求下，金登干于四個(gè)月之后推薦科普蘭來管理氣象臺(tái)的工作。再如，發(fā)布?xì)庀笄閳?bào)的巡工司畢士璧也是赫德和金登干多次考察和調(diào)研之后才確定重用的氣象專業(yè)人才。

（四）氣象知識(shí)傳播多樣化

改造同文館，引入西方的學(xué)科劃分和科學(xué)教育，這些都是近代海關(guān)總稅務(wù)司署在知識(shí)傳播方面的重要舉措。早前，同文館的主要目標(biāo)是培養(yǎng)翻譯人才，赫德插手同文館后，這所語言學(xué)校開始轉(zhuǎn)向，逐漸成為“介紹近代思想進(jìn)入中國(guó)教育制度的先驅(qū)”。同文館學(xué)員在入學(xué)第四年開始學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)和物理，在第七年開始學(xué)習(xí)天文測(cè)算，從具體的課程內(nèi)容來看，氣象科學(xué)知識(shí)是在天文學(xué)課程中教授的。在同文館的畢業(yè)生中，較為出名的是楊兆望，他后來在金陵同文館任教期間匯編了《天問課堂藝》，包含熱學(xué)、大氣科學(xué)、光學(xué)、天文學(xué)等多學(xué)科的近代科學(xué)內(nèi)容。期刊、報(bào)告等出版物是傳播知識(shí)的重要手段。在赫德的建議下，中國(guó)近代海關(guān)在上海成立造冊(cè)處，負(fù)責(zé)各類統(tǒng)計(jì)報(bào)告、情報(bào)和刊物的出版工作，并分發(fā)給相關(guān)部門。以貿(mào)易報(bào)告為例，作為各口岸海關(guān)遞交給總稅務(wù)司的年報(bào)，貿(mào)易報(bào)告記錄當(dāng)年海關(guān)的各類事項(xiàng)，氣象記錄也是其中之一。如《1877年甌海關(guān)貿(mào)易報(bào)告》的雜記部分提到：“本地氣候可謂雨水足、風(fēng)暴多、濕氣重，山巒上總是云霧繚繞，導(dǎo)致經(jīng)常陣雨。7月3日遭遇一場(chǎng)猛烈的臺(tái)風(fēng)，民船、房屋和樹木皆受損。在下游錨地，房屋被吹倒，沿江兩岸眾多民船被推上岸?！贝送猓凇逗ｊP(guān)醫(yī)報(bào)》《十年報(bào)告》《中國(guó)海關(guān)冊(cè)》等各類報(bào)告中，都包含對(duì)天氣、氣候事件的描述和分析，這些出版物在客觀上起到了傳播氣象知識(shí)的作用。

四、中國(guó)近代海關(guān)氣象發(fā)展的歷史啟示

分析中國(guó)近代海關(guān)氣象的發(fā)展歷程和特點(diǎn)，總結(jié)和歸納科學(xué)的管理方法，分析其對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)氣象工作的影響，不僅有助于深化歷史研究，也有助于促進(jìn)當(dāng)前中國(guó)氣象事業(yè)的發(fā)展。

（一）科學(xué)的組織體制促進(jìn)了氣象機(jī)構(gòu)良好發(fā)展

一方面，中國(guó)近代海關(guān)實(shí)行總稅務(wù)司署集權(quán)制度，賦予總稅務(wù)司署巨大的權(quán)力。總稅務(wù)司署是中國(guó)近代海關(guān)的最高管理機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)各海關(guān)的管理工作具體而直接。大到制定人事和財(cái)務(wù)制度、統(tǒng)一執(zhí)法、對(duì)外協(xié)調(diào)事務(wù)等，小到人員選拔、儀器購(gòu)買等具體事務(wù)，都是由總稅務(wù)司署直接辦理的。例如，金登干在1874年7月寫給赫德的信件中提到：“所有氣壓計(jì)和氣象儀器也都是由這條船裝運(yùn)。在裝進(jìn)專用船艙時(shí)，擰緊箱子都是加倍小心操作的。交貨要在船上進(jìn)行，要會(huì)同授權(quán)的海關(guān)代表當(dāng)面拆卸?！笨偠悇?wù)司長(zhǎng)官和駐倫敦辦事處的負(fù)責(zé)人在信件中探討如此細(xì)節(jié)化的事務(wù).可以看出總稅務(wù)司署的管理非常直接和細(xì)致，管控體制有力。

另一方面，扁平化的組織架構(gòu)有利于節(jié)約成本，提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率。赫德將總稅務(wù)司署打造成監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、控制各地海關(guān)的中心，對(duì)各口岸海關(guān)實(shí)行垂直管理，各海關(guān)稅務(wù)司只聽命于總稅務(wù)司署。因此，近代中國(guó)海關(guān)能夠超然于軍閥等地方勢(shì)力之外，減少了派系爭(zhēng)奪的混亂局面而導(dǎo)致的不利影響，大大提高了運(yùn)行效率。氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)不僅是中國(guó)近代海關(guān)勢(shì)力逐漸擴(kuò)大的產(chǎn)物，也是海關(guān)服務(wù)貿(mào)易的需要。總稅務(wù)司署將氣象業(yè)務(wù)納入船鈔部，相關(guān)觀測(cè)工作由“能夠承擔(dān)觀測(cè)和記錄的最可靠人員”兼任，可以減少中間過程，形成最短的指揮鏈。此舉既完成了氣象觀測(cè)任務(wù)，能夠保障船舶安全，又整合了資源，節(jié)約了開支，達(dá)到事半功倍之效果。

總之，近代中國(guó)海關(guān)強(qiáng)有力的最高管理層、整齊劃一的垂直管理體制、扁平化的組織架構(gòu)保證了機(jī)構(gòu)的良好發(fā)展。

（二）嚴(yán)格的制度建設(shè)推動(dòng)了氣象業(yè)務(wù)順利開展

中國(guó)近代海關(guān)大規(guī)模建立氣象觀測(cè)站肇始于總稅務(wù)司通札第28號(hào)。在該文件頒發(fā)后的幾十年中，中國(guó)近代海關(guān)建立的氣象觀測(cè)站遍布中國(guó)沿海的重要口岸（島嶼）以及長(zhǎng)江沿岸、邊關(guān)城鎮(zhèn)等地。從保存下來的《海關(guān)氣象觀測(cè)月總簿》來看，少數(shù)站點(diǎn)因戰(zhàn)爭(zhēng)而暫停過部分觀測(cè)業(yè)務(wù)，絕大多數(shù)站點(diǎn)的氣象觀測(cè)記錄都比較完整;觀測(cè)記錄最早開始于1879年，最晚的延續(xù)到了中華人民共和國(guó)建國(guó)初期。中國(guó)近代海關(guān)的氣象觀測(cè)能夠持續(xù)性、常規(guī)性地開展與嚴(yán)格的制度建設(shè)密切相關(guān)。比如，海岸稽查處明確規(guī)定了海關(guān)總稅務(wù)司的氣象事務(wù)，及時(shí)修訂《海關(guān)氣象工作須知》，用統(tǒng)一的觀測(cè)制度規(guī)范觀測(cè)業(yè)務(wù)，這樣的管理措施起了關(guān)鍵作用。作為氣象觀測(cè)站的直接管理部門，海岸稽查處用多種手段要求各海關(guān)氣象觀測(cè)站執(zhí)行要求，保證了中國(guó)近代海關(guān)氣象業(yè)務(wù)的穩(wěn)定開展.推動(dòng)了中國(guó)近代氣象觀測(cè)站網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)今中國(guó)氣象業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理具有一定的借鑒意義。

（三）完備的人事制度滿足了氣象業(yè)務(wù)的人才需要

中國(guó)近代海關(guān)通過引入西方的人事管理制度，最大限度地提高了員工的工作效率，“這種制度從管理學(xué)的角度來看，是科學(xué)的，從當(dāng)時(shí)的中國(guó)來說，也是先進(jìn)的。”中國(guó)近代海關(guān)開展氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)的人員都是兼職人員，如燈塔管理者等，因此查閱海關(guān)職員統(tǒng)計(jì)表無法確定與氣象業(yè)務(wù)有關(guān)的職員人數(shù).在現(xiàn)有資料中也未找到專門針對(duì)氣象專業(yè)人才的制度建設(shè)史料。但是，從赫德與金登干的往來信件中可以看到，總稅務(wù)司對(duì)氣象專業(yè)人才的選拔是極為嚴(yán)格的，甚至達(dá)到了苛刻的程度。同時(shí)，總稅務(wù)司對(duì)氣象觀測(cè)人員的專業(yè)培訓(xùn)也非常重視。1877年4月6日，金登干在給赫德的信中這樣寫道：“挑選這些人很費(fèi)時(shí)間……盡管他們絕大多數(shù)都懂得觀測(cè)氣象，如果有時(shí)間，我們可能還要給他們辦個(gè)氣象學(xué)的短期訓(xùn)練班?！?/p>

1869年，赫德制定的《中國(guó)海關(guān)管理章程》是中國(guó)近代海關(guān)人事制度的集中體現(xiàn)，被認(rèn)為是“中國(guó)人事管理最早的比較完備、比較科學(xué)、比較系統(tǒng)的制度”。為了提升關(guān)員的工作效率，在19世紀(jì)70年代中后期，海關(guān)總稅務(wù)司署陸續(xù)制定了各種辦事細(xì)則，包括《新關(guān)內(nèi)班誡程》《新關(guān)外班誡程》《新關(guān)理賬誡程》《新關(guān)燈塔燈船誡程》，等等。由于各部門制定了非常詳盡的辦事細(xì)則，職責(zé)分明，無從推諉，官僚作風(fēng)得到遏制，工作效率有所保證。另外，中國(guó)近代海關(guān)非常注重建檔立案，不僅擁有完整的人事檔案，而且人事考核常態(tài)化，事事有案可查。這為中國(guó)近現(xiàn)代氣象人才建設(shè)提供了參考樣本，具有現(xiàn)實(shí)意義。

（四）開放的國(guó)際化理念助推了氣象科學(xué)傳播

天氣系統(tǒng)是一個(gè)整體，準(zhǔn)確了解天氣變化特別是災(zāi)害性天氣的形成原因和發(fā)展過程需要多方面主體的廣泛合作。赫德對(duì)此了然于胸，他建設(shè)海關(guān)氣象觀測(cè)站的初衷之一就是希望這些觀測(cè)臺(tái)站融人全球氣象觀測(cè)體系。他在總稅務(wù)司通札第28號(hào)中寫道：“本總稅務(wù)司深信此項(xiàng)計(jì)劃將有力推進(jìn)揭示自然規(guī)律，為科學(xué)界提供地球在此地區(qū)之豐富氣象現(xiàn)象與數(shù)據(jù)。”由此可見，將中國(guó)近代氣象工作融人全球氣象科學(xué)體系的國(guó)際化理念推動(dòng)了中國(guó)氣象觀測(cè)站網(wǎng)的建設(shè)，客觀上為中國(guó)留下了極為珍貴的氣象觀測(cè)記錄資料。此外，海關(guān)洋員非常樂意參與各領(lǐng)域的國(guó)際學(xué)術(shù)組織，如皇家地理學(xué)會(huì)、皇家統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)、皇家亞洲學(xué)會(huì)等，國(guó)際氣象會(huì)議也有涉及。1876年4月28日，金登干給赫德的信中提道：“我已得到維也納（氣象）會(huì)議成員的關(guān)照，假如您讓我在1877年9月帶上一份全年的氣象統(tǒng)計(jì)去羅馬，我會(huì)非常高興。”作為工作成績(jī)和氣象資料的傳播主體之一，近代海關(guān)出版物同樣體現(xiàn)出赫德開放的國(guó)際化理念。他在1876年1月26日給金登干的信中寫道：“你把《海事通告》每期寄兩本給幾個(gè)歐洲國(guó)家的海軍部，加上‘總稅務(wù)司敬贈(zèng)’字樣，同時(shí)也給美國(guó)寄兩份。此外，你應(yīng)把其他期刊寄給你認(rèn)為應(yīng)該知道我們的繼續(xù)存在和工作情況的報(bào)社、雜志社、社團(tuán)和官府部門?！笨梢钥闯?，赫德非常愿意對(duì)外宣傳中國(guó)近代海關(guān)的相關(guān)工作。

五、中國(guó)近代海關(guān)氣象的殖民特征

作為制度設(shè)計(jì)者和管理者，赫德對(duì)中國(guó)近代海關(guān)產(chǎn)生了深刻影響。他所創(chuàng)建的垂直管理體制大大提高了包括氣象觀測(cè)在內(nèi)的各項(xiàng)海關(guān)業(yè)務(wù)的工作效率。他引進(jìn)了西方先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，在中國(guó)沿江沿海各口岸規(guī)?；亟⒘撕ｊP(guān)氣象站網(wǎng)。在氣象臺(tái)站的建設(shè)過程中，他甚至細(xì)致地具體指導(dǎo)氣象設(shè)備和儀器的運(yùn)輸方式。他對(duì)氣象科學(xué)有著高度的熱情，在他與金登干的來往信件中，隨處可見他對(duì)當(dāng)?shù)靥鞖獾挠涗浥c觀察。他意識(shí)到氣象觀測(cè)對(duì)相關(guān)人員的專業(yè)化要求很高，因此在引進(jìn)和培養(yǎng)人才時(shí)非常重視專業(yè)素養(yǎng)?？偠灾?，赫德對(duì)中國(guó)近代海關(guān)氣象的影響不應(yīng)被低估。但是，赫德是殖民主義政策的執(zhí)行者，他的動(dòng)機(jī)并不純粹，要在大的歷史背景中辯證地分析赫德的影響。

（一）氣象站網(wǎng)的建設(shè)初衰是為殖民者服務(wù)

中國(guó)近代海關(guān)的氣象站網(wǎng)是在半封建半殖民地的社會(huì)背景中創(chuàng)建的。盡管現(xiàn)代氣象觀測(cè)體系的首次構(gòu)建有利于保障船舶的航行安全，系統(tǒng)的氣象記錄有助于促進(jìn)中國(guó)的氣象研究，但是，建立氣象站網(wǎng)的根本目的是滿足殖民者商貿(mào)和航運(yùn)等方面的需要。此外，在中國(guó)建立氣象站網(wǎng)，將中國(guó)的氣象數(shù)據(jù)納入全球氣象觀測(cè)站網(wǎng)數(shù)據(jù)體系，滿足了西方列強(qiáng)獲取更多中國(guó)情報(bào)的要求。正如竺可楨所說：“以英美為首的帝國(guó)主義為了經(jīng)濟(jì)侵略中國(guó)，利用中國(guó)的海關(guān)的稅收，在中國(guó)沿海岸的島嶼與沿長(zhǎng)江的碼頭，建立了燈塔……在沿江各碼頭和沿海燈塔上建立氣象站……表面上雖說是為中國(guó)航業(yè)界服務(wù).實(shí)質(zhì)上是為太古、怡和等幾個(gè)洋行輪船公司服務(wù)，是為帝國(guó)主義侵略政策服務(wù)?！苯袊?guó)海關(guān)制度是在西方強(qiáng)力的威脅和逼迫下促成的，是不平等條約的延伸，因此，近代性的表象絲毫掩飾不了其殖民特征。

（二）人才考核與管理帶有民族歧視

海關(guān)總稅務(wù)司署將中華民族看成劣等民族。在近代中國(guó)海關(guān)系統(tǒng)中，洋員對(duì)華員的絕對(duì)統(tǒng)治是人事制度的基本原則，具有鮮明的民族歧視。盡管總稅務(wù)司對(duì)于新人職洋員的漢語要求非常嚴(yán)苛，“在海關(guān)工作三年或以上，但仍沒有通過威妥瑪口語系列口語考試的人，很可能被免職”，但是這一制度的動(dòng)機(jī)體現(xiàn)了濃厚的殖民思想。赫德認(rèn)為，“學(xué)習(xí)漢語的人對(duì)中國(guó)的國(guó)民性可以作出較正確的估價(jià)，對(duì)于他們?cè)谥袊?guó)政府所處的地位以及為中國(guó)政府所做的工作可以作出較正確的評(píng)價(jià)。”要求洋員人人學(xué)漢語，并不是出于對(duì)中國(guó)文化的欣賞與敬畏，而是為了確保海關(guān)總稅務(wù)司署的繼續(xù)存在，展現(xiàn)價(jià)值并獲得中國(guó)官員的認(rèn)同。再如，在海關(guān)的用人策略方面，赫德對(duì)洋員格外照顧，管理層全部選用外籍人員，華員僅為附屬者，地位非常低微。在私人信件中，赫德等人對(duì)華人的歧視也有所體現(xiàn)。例如，1877年1月3日，赫德在寫給金登干的信中要求尋找燈塔值班人員：“我們要找的，不過是會(huì)把信號(hào)燈焊上、把鐵板鉚在一起、把鐵塔豎立起來的人……中國(guó)的技工干不了這活?！边@些具體事例均體現(xiàn)出中國(guó)近代海關(guān)對(duì)中國(guó)人的歧視。

（三）對(duì)外合作的目的是謀取海關(guān)之利

中國(guó)近代海關(guān)是殖民者對(duì)華政策的產(chǎn)物，在征稅、海事等職能以外，還熱衷于洋務(wù)。1869年，赫德發(fā)表《中國(guó)問題紀(jì)略》，他認(rèn)為在洋務(wù)問題中應(yīng)該讓中國(guó)“自行其是”，“外國(guó)的發(fā)號(hào)施令足以引起反抗，阻礙健康、自然的發(fā)展”。赫德的觀點(diǎn)反映了英國(guó)殖民者的態(tài)度——看似尊重中國(guó)需求，推動(dòng)洋務(wù)工作，實(shí)則建立在不平等條約的基礎(chǔ)之上。總稅務(wù)司熱衷于協(xié)助、引導(dǎo)清政府籌辦洋務(wù)，不僅可以拓展西方列強(qiáng)的商品貿(mào)易，壯大英國(guó)的經(jīng)濟(jì)力量，還帶有更深層次的私心，即擴(kuò)大總稅務(wù)司的權(quán)力，增強(qiáng)對(duì)清政府的影響力，從而更好地控制清政府。關(guān)于與徐家匯觀象臺(tái)等氣象臺(tái)站開展合作，也并非簡(jiǎn)單地發(fā)揮氣象保障和服務(wù)功能，或可視為一種利益的雙向流動(dòng)。對(duì)于徐家匯觀象臺(tái)而言，他們需要更多的氣象資料，在缺乏人力財(cái)力的條件下，與赫德合作當(dāng)然是不錯(cuò)的選擇。對(duì)于中國(guó)近代海關(guān)而言，赫德希望若干年后當(dāng)北京同文館設(shè)立氣象臺(tái)時(shí)，海關(guān)氣象站即可歸于其下。由此可見赫德希望建立全國(guó)統(tǒng)一的氣象臺(tái)網(wǎng)并歸海關(guān)管轄的野心.雖然這一設(shè)想最終未能實(shí)現(xiàn)。

六、結(jié)語

本文從多個(gè)側(cè)面透視中國(guó)近代海關(guān)氣象的發(fā)展歷程，歸納特點(diǎn)，梳理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)對(duì)當(dāng)代中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展的啟示。特別需要指出的是，上述工作僅僅是從氣象科技史的視角進(jìn)行分析和探索，實(shí)際上，中國(guó)近代海關(guān)氣象的原始觀測(cè)數(shù)據(jù)和氣象晴報(bào)資料具有更大的價(jià)值，對(duì)于研究中國(guó)及東亞地區(qū)的天氣和氣候事件彌足珍貴，有待后續(xù)更深入的探索。

（責(zé)任編輯：沈丹）