突破科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)瓶頸及對(duì)策研究

常紅　李燕　李書(shū)

【摘 要】黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人才工作做出了一系列重要指示，其中強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)完善凝聚人才、發(fā)揮人才作用的體制機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性”。這為今后各地推進(jìn)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出了更高的要求，也進(jìn)一步指明了方向。但受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展條件的影響，一些制約科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題亟待破解，這些問(wèn)題主要存在于人才開(kāi)發(fā)機(jī)制、人才保障機(jī)制、人才服務(wù)機(jī)制等方面中?；诖耍疚闹饕獙?duì)突破科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)瓶頸及對(duì)策進(jìn)行分析探討。

【關(guān)鍵詞】科技人才；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；瓶頸；對(duì)策研究

1、前言

科技人才是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的資源，是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵源動(dòng)力。通過(guò)對(duì)南京各區(qū)及園區(qū)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況的走訪調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)科技人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中存在著科技人才開(kāi)發(fā)機(jī)制缺乏市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制缺乏中介組織等瓶頸。想要突破這些困境，就需要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、強(qiáng)化宏觀調(diào)控、促進(jìn)創(chuàng)新孵化、轉(zhuǎn)化科技成果、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、解決后顧之憂，從而不斷提高科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，提升科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率。

2、科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在的瓶頸

為了較為全面地了解科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，通過(guò)走訪并調(diào)研了南京市各區(qū)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況，我們歸納出科技人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中存在的三個(gè)方面的制約瓶頸。

2.1創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技人才開(kāi)發(fā)機(jī)制：缺乏市場(chǎng)主導(dǎo)

長(zhǎng)期以來(lái)，各地政府在科技人才開(kāi)發(fā)、引進(jìn)時(shí)片面追求數(shù)量，過(guò)分追求高層次科技人才，造成科技人才開(kāi)發(fā)工作競(jìng)爭(zhēng)激烈，行政手段使用過(guò)多，缺乏市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力。任其發(fā)展下去，將有違科技人才開(kāi)發(fā)工作及相關(guān)政策出臺(tái)的初衷與目標(biāo)，甚至將成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的阻礙因素。一是片面追求開(kāi)發(fā)數(shù)量。人才開(kāi)發(fā)過(guò)程中過(guò)分追求規(guī)模，而不注重人才的質(zhì)量。部分區(qū)、園區(qū)為了保證完成指標(biāo)任務(wù)，只關(guān)注是否能成功將人才引進(jìn)，并不關(guān)心人才的研究領(lǐng)域、研究方向是否能與該地區(qū)資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相吻合，更不管這些科技人才是否能成功創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開(kāi)辦企業(yè)。

二是行政干預(yù)使用過(guò)度。在科技人才開(kāi)發(fā)階段，有部分地區(qū)喜歡互相攀比誰(shuí)給出的配套政策更優(yōu)惠。但資源畢竟有限，想要從根本上解決科技人才引進(jìn)困難的問(wèn)題，還是需要依靠市場(chǎng)機(jī)制，圍繞自身區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求吸引科技人才，提高科技人才與自身產(chǎn)業(yè)的契合度。

三是開(kāi)發(fā)缺乏市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)?，F(xiàn)階段，區(qū)域科技人才的開(kāi)發(fā)工作主要還是依靠政府包辦，并未按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)發(fā)展的需求開(kāi)發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技人才。很多情況下引才工作的驅(qū)動(dòng)方式是為了完成指標(biāo)任務(wù)，部分地區(qū)在科技人才開(kāi)發(fā)過(guò)程中將大部分的精力放在了幫助科技人才申報(bào)各級(jí)、各類人才工程及獎(jiǎng)勵(lì)工作上。

2.2科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的保障機(jī)制：缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

一是保障體制不健全?？萍既瞬旁趧?chuàng)業(yè)時(shí)，需要相關(guān)部門(mén)為其提供政策指導(dǎo)、公共服務(wù)、宜居環(huán)境，很多部門(mén)間缺乏必要的協(xié)調(diào)與溝通，常出現(xiàn)權(quán)力交叉、相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。并且很多科技人才在創(chuàng)業(yè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)配套設(shè)施與服務(wù)無(wú)法有效滿足現(xiàn)實(shí)需要，比如缺少提供評(píng)估、咨詢服務(wù)的科研中介以及提供融資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)等。

二是跟蹤機(jī)制不到位。科技人才因長(zhǎng)期從事科研工作，往往缺乏市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)及企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。他們?cè)谶M(jìn)行創(chuàng)業(yè)時(shí)，自身的資源和抗風(fēng)險(xiǎn)能力都非常弱，常在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)各種問(wèn)題。由于跟蹤機(jī)制的不到位，很多地方政府無(wú)法及時(shí)跟蹤、反饋、解決科技人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的困難，更無(wú)法對(duì)具體情況進(jìn)行深入分析，出臺(tái)相應(yīng)的政策幫助這些初創(chuàng)企業(yè)走出發(fā)展困境。

2.3科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)機(jī)制：缺乏中介組織

一是缺乏配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。科技人才進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)時(shí)，對(duì)金融、IT、會(huì)計(jì)、法律、物流等服務(wù)在創(chuàng)業(yè)的不同階段有著不同層次的需要，總體上來(lái)說(shuō)對(duì)這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求日益旺盛。但在很多地方對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不夠重視，導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，無(wú)法為科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提供必要的服務(wù)，阻礙了科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二是缺乏各類中介服務(wù)組織?？萍贾薪榉?wù)組織可以為科技人才提供設(shè)備、信息、人才和資金等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，在集聚人才、交流發(fā)展、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了重要作用。但部分地區(qū)的社會(huì)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，原有的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不夠完善且效率不高，嚴(yán)重影響科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3、有效解決瓶頸問(wèn)題的對(duì)策建議

3.1堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化宏觀調(diào)控

以科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和充分發(fā)展為中心，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，政府為科技人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，變“管理”為“服務(wù)”，加大力度建設(shè)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，成立專門(mén)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利的公共配套服務(wù)設(shè)施。

3.1.1人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度結(jié)合

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)突出特色。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在地域空間內(nèi)合理布局，將人才引進(jìn)工作與政策、技術(shù)、市場(chǎng)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需資源要素有效地聚集和整合起來(lái)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。二是圍繞產(chǎn)業(yè)吸聚人才?？赏ㄟ^(guò)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的創(chuàng)新外部性和溢出效應(yīng)，使得集群內(nèi)的科技人才獲得更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。并且圍繞產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的核心組織或個(gè)人，不斷集聚產(chǎn)業(yè)上下游的科技人才進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

3.1.2創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的配套措施加快建設(shè)

一是科技人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)常反映辦理工商、勞動(dòng)手續(xù)時(shí)需要輾轉(zhuǎn)幾個(gè)地方才能夠辦理。爭(zhēng)取將涉及為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦理所需服務(wù)的部門(mén)進(jìn)行集中辦公，提供一站式服務(wù)咨詢，方便科技人才。二是為科技人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、戶籍辦理、住房服務(wù)、子女教育等在內(nèi)的配套服務(wù)，通過(guò)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為科技人才提供公共技術(shù)支撐、投融資服務(wù)、信息發(fā)布、資源共享等。三是構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不同階段的投融資服務(wù)。通過(guò)成立科技信貸、引導(dǎo)基金，為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供投資融資服務(wù)，比如科技人才在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中可以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為抵押申請(qǐng)貸款，對(duì)科技人才創(chuàng)辦的企業(yè)，可以給予銀行利率貼息等優(yōu)惠措施。

3.2促進(jìn)創(chuàng)新孵化，轉(zhuǎn)化科技成果

一是積極搭建孵化平臺(tái)，引導(dǎo)科技人才研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的新技術(shù)、新工藝，不論新技術(shù)、新工藝開(kāi)發(fā)是否成功，都給予一定的金額獎(jiǎng)勵(lì)。如果研發(fā)出的新技術(shù)、新工藝能夠轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品，對(duì)技術(shù)持有人給予創(chuàng)業(yè)資助。二是大幅度提高專利申請(qǐng)費(fèi)補(bǔ)助，提高科技人才研發(fā)新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的積極性。通過(guò)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度，從法律的角度保護(hù)科技人才合法權(quán)益。對(duì)獲得省、市級(jí)別的科技創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)并轉(zhuǎn)化生產(chǎn)的科技人才進(jìn)行表彰。三是依托各類產(chǎn)業(yè)園，提供場(chǎng)所、資金承辦產(chǎn)業(yè)年度大會(huì)，為管轄范圍內(nèi)的科技人才搭建與行業(yè)內(nèi)其他人才合作、交流的平臺(tái)。也可以鼓勵(lì)科技人才多參加國(guó)際國(guó)內(nèi)重大行業(yè)會(huì)議，鼓勵(lì)他們積極探索行業(yè)最前沿的科學(xué)技術(shù)。

3.3優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，解決后顧之憂

一是可以參照國(guó)際先進(jìn)理念，打造集產(chǎn)業(yè)、居住、休閑等功能于一體的城市綜合體，為科技人才建設(shè)可安居樂(lè)業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境?？萍既瞬趴梢栽诔鞘芯C合體內(nèi)的寫(xiě)字樓里進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，又可以享受到高端商業(yè)服務(wù)及休閑場(chǎng)所。二是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技人才提供完善的教育、醫(yī)療服務(wù)。盡可能滿足科技人才子女涵蓋學(xué)前教育到高中教育的需求，給予“一站式”的教育服務(wù)。盡可能地為科技人才建立健康檔案，提供便捷、高質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

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（作者單位：1遼寧省科技創(chuàng)新體系建設(shè)服務(wù)中心；2遼寧綠園農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)中心；3遼寧友和欣管理咨詢有限公司）