政府采購招標中存在的問題及對策研究

馮貴千

摘要：政府采購是經(jīng)濟發(fā)展運行中國家的一種調(diào)控的手段，不僅是政府對市場平穩(wěn)運行的監(jiān)管者，也是最大的市場買家，因此對政府采購工作的順利開展必須重視起來。本文對政府采購招標中存在的問題進行分析，并提出相對應的有效性對策。

關鍵詞：政府采購;監(jiān)督體制;完善對策

根據(jù)目前招標的實際情況，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)政府在開展招標工作環(huán)節(jié)中存在各種問題，如投標人虛假投標和規(guī)避招標現(xiàn)象，不能讓招標工作得以順利實施，嚴重影響政府采購工作的有效性。

一、政府采購招標的特點

政府采購招標與普通采購人有著許多不同，它具有獨特的招標程序，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，具有較強的指導性作用。由于所涉及的資金數(shù)額較大，政府采購對財政政策以及區(qū)域資源配置起著很好的指導作用，它致力于使區(qū)域經(jīng)濟更加平衡，并重視保護環(huán)境。第二，具有市場性和程序性。和普通市場參與者一樣，政府采購也開展商業(yè)活動，遵循市場發(fā)展和競爭規(guī)則，體現(xiàn)了市場性。同通過適用的相關法律規(guī)范在項目規(guī)劃、管理和實際監(jiān)督中采購和招標程序，具有明顯的程序性。第三，政府采購具有公共性，并服務于公眾，因此具有公益性采購的特點。

二、政府采購招標存在的問題

（一）存在規(guī)避招標的現(xiàn)象

規(guī)避招標在采購招標中是政府經(jīng)常遇到的問題，目前，規(guī)避采購單位的原因有很多，如統(tǒng)一行業(yè)監(jiān)管。公開招標會增加政府費用和額外支出，同時一些采購單位將直接進行發(fā)包，在項目完成后才進行申報并找出各種理由推脫責任。通過對規(guī)避招標的原因分析，招標人受到管理體制影響，不能將競爭機制運用到招標中，無法正確認識和理解招標工作的重要作用，導致在招標環(huán)節(jié)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

（二）投標人存在虛假投標問題

投標人存在虛假投標也是當前政府采購招標工作中存在的問題，需要正確分析此類問題的出現(xiàn)。在投標過程中投標人提供的投標資料存在弄虛作假以及提供的投資信息不真實等現(xiàn)象，同時缺乏誠信，例如，提供的資質(zhì)證明和產(chǎn)品質(zhì)量信息，并在應標時提交的資料符合投標要求，并承諾按所提交的資料執(zhí)行，但是在后續(xù)執(zhí)行時而沒有履行承諾，另外投標人在投標過程中出現(xiàn)阻礙其他人參與投標，惡意投訴的問題，從而延長了投標工作時間，并且招標工作無法順利實施。

（三）招標代理存在的問題

在招標過程中招標代理機構也會影響招標工作的有效性，使政府不能更好地實施資源配置，招標代理機構存在很多問題，主要體現(xiàn)在三個方面。首先，招標代理機構存在招標程序混亂問題，在業(yè)務水平上存較大的差距。其次，招標代理機構為了獲得更多的招標項目資源，他們之間出現(xiàn)無序競爭，而并沒有把重點工作放在發(fā)展業(yè)務和服務管理上，出現(xiàn)過度競爭在公共關系層面，無法實現(xiàn)招標承諾。最后，目前國內(nèi)對資格審查不嚴格，在從事投標管理工作的代理機構中存在非招標師，從業(yè)管理能力相對較差容易發(fā)生違規(guī)操作的行為，從而不能保障負責人的專業(yè)能力和法律意識。

（四）監(jiān)督體制不健全

通過對文獻資料的查閱和對招標的實際分析，發(fā)現(xiàn)當國內(nèi)政府進行采購招標時，由于監(jiān)管制度不健全，投標人存在虛假招標以及各招標代理機構出現(xiàn)的許多問題。同時國內(nèi)政府招標因發(fā)展時間較短尚未形成成熟的監(jiān)管體系，將導致出現(xiàn)了許多招標監(jiān)督問題。政府招標部門沒有建立科學的協(xié)調(diào)機制，多頭管理的不良體制使得政策混亂和程序繁瑣，不同的主管部門制定的投標規(guī)定也不一致。

三、政府采購招標有效性對策

（一）加強對招標人監(jiān)督，杜絕規(guī)避招標現(xiàn)象

為了杜絕出現(xiàn)規(guī)避招標，就必須對投標人進行監(jiān)督重視，如果是政府自行招標，受利益驅(qū)使，這就要求政府應采取各種手段進行規(guī)避法律監(jiān)管嚴格控制自行招標的行為，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定公開實施招標，加強對代理機構招標活動的監(jiān)督。

招標人應根據(jù)項目的具體情況，如果需要進行自主招標或委托招標時，一旦發(fā)現(xiàn)招標人不具備自主招標能力，就要對其行為進行制止，允許實施招標代理機構進行公開招標，從而減少規(guī)避招標現(xiàn)象發(fā)生。

（二）開展公平的投標活動，解決虛假招標

根據(jù)目前國內(nèi)政府采購工作的現(xiàn)狀，投標人在投標過程中存在的虛假行為，對政府采購工作的效果產(chǎn)生了嚴重的影響，要想解決虛假投標現(xiàn)象的發(fā)生，政府必須制定有針對性的解決方案，開展公平的招標活動，來提高采購招標的有效性。首先，為了實現(xiàn)公平競爭，政府應建立健全招標制度和懲罰制度，把制度規(guī)定具體細化，在招標過程中存在的違法行為實施嚴格的制裁，嚴格審查評標環(huán)節(jié)的工作，保證投標人的信用資格，一旦發(fā)現(xiàn)存在虛假行為將給予制裁，建立監(jiān)督機制。其次，對出現(xiàn)違規(guī)行為的投標人進入黑名單，建立聲譽黑名單管理制度對其進行懲治。

（三）加強招標代理機構管理

招標代理機構存在很多問題會影響招標工作的有效性。要加強招標代理機構的工作質(zhì)量，促進采購招標工作的順利實施。具體來說，進行以下幾個方面的工作：第一，逐步引導代理機構開展良性競爭。因為只有良性競爭才能進行更高水準的采購招標工作，才能更好地節(jié)省政府資金，讓更多的代理機構投入到招標行業(yè)。第二，重視行業(yè)協(xié)會所發(fā)揮的作用。行業(yè)協(xié)會是中間紐帶，允許經(jīng)營者與商品生產(chǎn)商充分溝通交流，并鼓勵企業(yè)按照國家法律參與投標競爭。同時，企業(yè)努力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，建立科學公正的企業(yè)文化，使招標工作順利進行。

（四）建立健全招標制度，實現(xiàn)招標工作透明化

為了順利組織開展采購招標工作，提升招標的水準，需要建立完善科學的招標制度，強化招標工作的透明度。在整個招標過程中，政府需要貫徹公開透明的原則，加強監(jiān)督，為了規(guī)避招標中的不良行為發(fā)生，提高招標過程的透明度，就有必要對在招投標過程中存在的虛假行為進行相關人員追究刑事以及民事方面的責任，防止工作人員因私人利益而影響招標質(zhì)量的行為。除此之外政府還應重視社會群眾監(jiān)督，及時有效地公開招標工作的相關信息，加強招標工作的透明度。

四、結語：

政府采購招標是指政府通過網(wǎng)絡或特定媒體向全社會公布招標工作，規(guī)范招標程序，最終選擇最合適的項目投標人，以獲取工程項目或商品等公共活動。在政府采購招標管理中，進一步完善政府采購招標投標法律制度，規(guī)范招標活動，從信息發(fā)布，招標文件管理，政府管理等方面進行，強化監(jiān)督管理，促進招標工作的公開、透明化的發(fā)展。

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