全球氣候治理的困境及中國(guó)的對(duì)策基于卡托維茲氣候大會(huì)的召開(kāi)

張婷

[內(nèi)容提要]《巴黎協(xié)定》描繪了零碳排放的美好愿景，各締約國(guó)制定了“自主貢獻(xiàn)”的目標(biāo)。然而，如何將愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)是氣候治理取得成效的關(guān)鍵。去年年底召開(kāi)的卡托維茲氣候大會(huì)，最終制定了《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則，氣候治理進(jìn)程又向前邁進(jìn)了一大步。本文以大會(huì)為基礎(chǔ)，分析了全球氣候治理面臨的控制溫室氣體排放、發(fā)達(dá)國(guó)家資金承諾難以落實(shí)的困境，并提出了中國(guó)在國(guó)際上增強(qiáng)合作，在國(guó)內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 氣候治理 《巴黎協(xié)定》 國(guó)際合作 低碳經(jīng)濟(jì)

一、全球氣候治理的困境

（一）控制溫室氣體的排放迫在眉睫

近年來(lái)，溫室氣體排放居多，嚴(yán)重影響了大氣環(huán)境，這也是造成全球變暖的最主要原因。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去10年間，有82%的全球變暖系由二氧化碳所導(dǎo)致。傳統(tǒng)的重工業(yè)以及汽車尾氣排放造成的環(huán)境污染是我們亟需改善的問(wèn)題?！栋屠鑵f(xié)定》第二條第一款規(guī)定了各締約國(guó)2030年要共同實(shí)現(xiàn)的氣候目標(biāo)，這是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展必須要達(dá)到的目標(biāo)。然而，要實(shí)現(xiàn)此氣候目標(biāo)任務(wù)重大，當(dāng)前各國(guó)作出的國(guó)家自主減排承諾，離目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有很大的差距。氣候變化影響的不僅是我們這代人，還包括下代人。因此，控制溫室氣體排放需要各國(guó)共商談判，重新評(píng)估其《巴黎協(xié)定》的承諾，以實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)。

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家的資金承諾難以落實(shí)

在應(yīng)對(duì)全球氣候的過(guò)程中，資金問(wèn)題一直都是發(fā)展中國(guó)家最關(guān)心的核心問(wèn)題，因?yàn)樗绊懙桨l(fā)展中國(guó)家對(duì)全球氣候治理的能力。發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化方面力量微弱，要實(shí)現(xiàn)“白主貢獻(xiàn)”的目標(biāo)，依靠發(fā)達(dá)國(guó)家的資金支持是不可缺少的資金來(lái)源。發(fā)達(dá)國(guó)家曾表示，要在2020年之前為發(fā)展中國(guó)家提供每年1000乙美元的資金支持，但一直沒(méi)有兌現(xiàn)。2015年，美國(guó)再次表示要捐資30億美元作為綠色氣候基金。美國(guó)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，履行資金承諾是義不容辭的責(zé)任。奧巴馬執(zhí)政期間，履行了10億美元的承諾。然而，特朗普當(dāng)選后，提出恢復(fù)傳統(tǒng)能源工業(yè)，并宣布退出《巴黎協(xié)定》，雖然按照協(xié)定的規(guī)定，美國(guó)最早于2020年11月正式退出。但美國(guó)目前對(duì)全球氣候治理持消極的態(tài)度，白特朗普上臺(tái)后，他就停止了對(duì)資金的支持。這也可能減弱其他發(fā)達(dá)國(guó)家的資金供給意愿，從而減緩了發(fā)展中國(guó)家對(duì)氣候治理的行動(dòng)步伐。

二、卡托維茲氣候大會(huì)的主要成果

（一）大會(huì)通過(guò)了巴黎規(guī)則手冊(cè)

巴黎規(guī)則手冊(cè)是卡托維茲氣候大會(huì)最突出的成果，也是《巴黎協(xié)定》從宏觀規(guī)劃到具體落實(shí)的一個(gè)重要橋梁，開(kāi)啟了全球氣候治理行動(dòng)的重要時(shí)刻。巴黎規(guī)則手冊(cè)對(duì)各國(guó)溝通氣候計(jì)劃、定期追蹤和報(bào)告國(guó)家氣候工作、評(píng)估氣候進(jìn)展、逐漸強(qiáng)化行動(dòng)及擴(kuò)大投資等方面進(jìn)行了指導(dǎo)，為《巴黎協(xié)定》的落實(shí)提供了推動(dòng)力。巴黎規(guī)則手冊(cè)主要包括各國(guó)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)、減緩與適應(yīng)、資金技術(shù)、透明度、全球盤點(diǎn)等內(nèi)容，這些內(nèi)容是《巴黎協(xié)定》相關(guān)規(guī)則和制度的具體化，體現(xiàn)了行動(dòng)與支持相匹配。大會(huì)也充分體現(xiàn)了公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則，并對(duì)未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)力度進(jìn)行了安排。

（二）氣候融資取得新進(jìn)展

氣候融資是指全球應(yīng)對(duì)氣候變化所需資金的融通，其中發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的氣候融資顯得尤為重要。由于發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、知識(shí)、能力建設(shè)等方面較落后，使得其在應(yīng)對(duì)氣候變化方面比較被動(dòng)，發(fā)達(dá)國(guó)家的資金將加快發(fā)展中國(guó)家向綠色低碳轉(zhuǎn)型。大會(huì)鞏固了發(fā)達(dá)國(guó)家曾作出的1000億美元的資金承諾，中國(guó)、印度、南非、巴西“基礎(chǔ)四國(guó)”的四國(guó)部長(zhǎng)發(fā)聲，希望發(fā)達(dá)國(guó)家盡陜履行資金承諾。大會(huì)期間舉行的高級(jí)別氣候融資部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話，鼓舞了發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家提供資金的信心。各締約國(guó)必須在2020年之前提交新的國(guó)家氣候承諾，氣候融資將有利于更高目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）激發(fā)了各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的信心

此次卡托維茲氣候大會(huì)對(duì)各國(guó)來(lái)說(shuō)意義重大，氣候變化給人們的健康造成的危害巨大。有報(bào)告指出，每年因空氣污染造成死亡的人數(shù)達(dá)到700萬(wàn)，造成的損失估計(jì)5萬(wàn)億美元。雖然大會(huì)要討論的文件內(nèi)容較多，參與各國(guó)分歧意見(jiàn)較大，大會(huì)按原計(jì)劃拖延一天結(jié)束，但最終各國(guó)在治理氣候的問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，在2020年之前提交新的自主承諾。大會(huì)鼓勵(lì)各國(guó)就氣候計(jì)劃進(jìn)行協(xié)商，自主地承擔(dān)治理氣候的責(zé)任，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向綠色、低碳轉(zhuǎn)型。盡管美國(guó)、巴西等表現(xiàn)出消極的態(tài)度，但大多數(shù)國(guó)家對(duì)治理氣候表現(xiàn)出了堅(jiān)定的信心，氣候治理的大方向不會(huì)改變，中國(guó)組織的25場(chǎng)邊會(huì)，也向世界展示了我國(guó)治理氣候的經(jīng)驗(yàn)和貢獻(xiàn)，我國(guó)會(huì)堅(jiān)定腳步，繼續(xù)向生態(tài)之路邁進(jìn)。

三、中國(guó)對(duì)全球氣候治理的對(duì)策

（一）國(guó)際上增強(qiáng)合作

全球氣候治理關(guān)乎地球上每個(gè)國(guó)家的生存，置之不理只會(huì)讓生態(tài)環(huán)境遭受更嚴(yán)重的破壞，應(yīng)對(duì)氣候變化是當(dāng)下和未來(lái)我們要一直努力奮斗的事業(yè)。世界是一個(gè)整體，我國(guó)離不開(kāi)其他國(guó)家而獨(dú)白發(fā)展，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境惡劣，增強(qiáng)國(guó)際合作顯得格外重要。各國(guó)的氣候政策不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有先進(jìn)、落后之分，應(yīng)對(duì)氣候變化的能力有大小之分，導(dǎo)致“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”的目標(biāo)不同，使得各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化的問(wèn)題上產(chǎn)生利益沖突，因此，更需要加強(qiáng)國(guó)際合作，化解糾紛，共同制定環(huán)境公約等多邊條約。我國(guó)也應(yīng)該加強(qiáng)南南合作、積極參加國(guó)際會(huì)議、多邊會(huì)議，積極發(fā)聲，又不失立場(chǎng)。

最近，中美貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈，中美關(guān)系將面臨更加緊張的局面。中國(guó)作為世界上排放溫室氣體最多的發(fā)展中國(guó)家，面臨的國(guó)際壓力也不容忽視，美國(guó)若真正退出，國(guó)際社會(huì)將會(huì)對(duì)中國(guó)寄予更大的減排期望，中國(guó)將會(huì)扮演領(lǐng)導(dǎo)者的角色，與國(guó)際社會(huì)一起應(yīng)對(duì)全球氣候變化。因此需要增強(qiáng)國(guó)與國(guó)之間的對(duì)話與交流，促使其他發(fā)達(dá)國(guó)家履行資金承諾，幫助我國(guó)及其他發(fā)展中國(guó)家能夠更快地實(shí)現(xiàn)“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”的目標(biāo)，從而使我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面表現(xiàn)出更積極且堅(jiān)定的姿態(tài)，更強(qiáng)的適應(yīng)力和戰(zhàn)斗力，為國(guó)際社會(huì)履行更多的義務(wù)。

（二）國(guó)內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

氣候治理不僅有國(guó)際市場(chǎng)，還有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平將影響國(guó)際市場(chǎng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。一個(gè)國(guó)家只有把國(guó)內(nèi)的低碳經(jīng)濟(jì)工作落實(shí)到實(shí)處，才能在國(guó)際上展現(xiàn)更高的話語(yǔ)權(quán)，才能為全球氣候治理貢獻(xiàn)更多的力量，發(fā)揮更大的作用。

政府的宏觀政策、指導(dǎo)方針、節(jié)能減排的規(guī)劃發(fā)揮著重要作用，因此我國(guó)政府應(yīng)該堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境友好相協(xié)調(diào)，明確我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的方向、相關(guān)的法律法規(guī)減排的標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)碳排放權(quán)的管理制度，為企業(yè)的減排創(chuàng)造良好的環(huán)境。企業(yè)是氣候治理的主力軍，企業(yè)應(yīng)該加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更多的發(fā)展服務(wù)業(yè)和低碳技術(shù)，使電力、交通、石化等部門實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，使可再生能源和新能源實(shí)現(xiàn)新開(kāi)發(fā)和高利用。企業(yè)要拋棄粗加工和高耗能，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)精加工、細(xì)加工，加快促進(jìn)電動(dòng)汽車、電動(dòng)公交車的全面推廣。氣候治理也離不開(kāi)公眾的參與，公眾應(yīng)當(dāng)在生活中采取積極行動(dòng)，減少私家車的使用，減少白色塑料袋的使用，外出多步行或使用共享單車，多參與節(jié)能減排的社區(qū)活動(dòng)。

卡托維茲氣候大會(huì)取得了圓滿成功，是多邊主義的勝利，對(duì)氣候變化提出了新的策略，但不是終點(diǎn)。大會(huì)對(duì)今年9月份將在美國(guó)紐約舉行的氣候峰會(huì)的有關(guān)隋況進(jìn)行透露，今年峰會(huì)的目標(biāo)是提振應(yīng)對(duì)氣候變化的信心和決心，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，并動(dòng)員普通民眾參與到應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)中。足以可見(jiàn)，應(yīng)對(duì)氣候變化，我們還有很長(zhǎng)的路要走，中國(guó)將積極參與、投身于氣候治理，為建設(shè)綠色、低碳的美麗地球作貢獻(xiàn)。