論“一帶一路”倡議實施的背景、風險及應(yīng)對策略

黃永弟

摘 要：基于國內(nèi)外戰(zhàn)略背景，中國提出了“一帶一路”的倡議，贏得了沿線眾多國家的響應(yīng)，可以說實施前景比較樂觀，但是依然存在著相關(guān)大國的掣肘、投資風險高、地區(qū)恐怖主義威脅以及當?shù)夭糠置癖姺磳Φ忍魬?zhàn)。所以，積極推動與相關(guān)大國的戰(zhàn)略對接、完善投資評估體系、加強國際反恐合作、推進民生工程等，將顯得十分重要。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議；國際合作；對外政策

中圖分類號：F120 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）30-0062-03

2013年，習近平主席在對哈薩克斯坦和印尼進行國事訪問期間，先后提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”倡議，后簡稱為“一帶一路”。2015年，在博鰲亞洲論壇上，中國發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，預(yù)示著“一帶一路”倡議正式提升為國家重大戰(zhàn)略，也標志著戰(zhàn)略實施步入全面推進階段。

一、“一帶一路”倡議的實施背景

任何一個國家戰(zhàn)略的提出與實施，都離不開其所面臨的國內(nèi)外局勢，以及內(nèi)政外交的發(fā)展需要?！耙粠б宦贰背h也不例外，作為當前國家綜合性大戰(zhàn)略，必然有其縱深的戰(zhàn)略考量。

1.國際層面，中國參與全球經(jīng)濟治理的需要。自二戰(zhàn)以來，美國等西方發(fā)達國家一直主導(dǎo)著全球經(jīng)濟治理體系，但是隨著時代的發(fā)展，全球經(jīng)濟治理體系局限性凸顯，尤其是2008年世界金融危機后，世界經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)低迷，現(xiàn)有經(jīng)濟治理體系收效甚微，導(dǎo)致推動全球經(jīng)濟治理體系改革的呼聲逐漸增大，但是受到美國等西方發(fā)達國家的阻礙，全球經(jīng)濟治理體系轉(zhuǎn)型舉步維艱。隨著中國的崛起，中國對外戰(zhàn)略思想從“韜光養(yǎng)晦，有所作為”到“積極進取，奮發(fā)有為”的轉(zhuǎn)變，中國在全球經(jīng)濟治理中也開始從被動到主動、從外緣到核心、從配合到參與決策的轉(zhuǎn)變。習近平主席提出“一帶一路”倡議，被譽為中國積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域經(jīng)濟治理的頂層設(shè)計，在全球經(jīng)濟急需發(fā)展“良方”的背景下，中國通過“一帶一路”倡議向全球輸出公共產(chǎn)品，推動全球經(jīng)濟合作，促進全球經(jīng)濟的復(fù)蘇與發(fā)展，以實現(xiàn)全球經(jīng)濟治理轉(zhuǎn)型。

2.區(qū)域?qū)用?，中國推動國際區(qū)域經(jīng)濟一體化合作的需要。2002年11月，中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式啟動，經(jīng)過八年的共同努力，到2010年，中國—東盟自貿(mào)區(qū)正式成立，雙邊貿(mào)易發(fā)展迅速。2013年，李克強總理在中國—東盟博覽會及投資峰會上，提出了中國—東盟進一步打造“鉆石十年”的構(gòu)想，積極推動中國—東盟區(qū)域一體化進程。但是，2011年美國正式提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，旨在遏制中國的崛起，壓縮中國的生存空間。美國通過跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP），介入亞太經(jīng)濟一體化，并高調(diào)介入南海問題，支持相關(guān)國家與中國對抗，給中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化帶來了巨大威脅。中國通過“一帶一路”倡議的實施，一是加強與東盟的經(jīng)濟合作，加快推動中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化進程；二是通過與中亞地區(qū)的合作，擴大中國對外經(jīng)濟合作的空間，突破美國在中國東部的遏制局面。

3.國家層面，國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的需要。改革開放以來，中國經(jīng)濟持續(xù)保持高速增長，但近年來，受到世界經(jīng)濟危機的影響，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展面臨著兩個重要問題急需解決。一是國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題。“一帶一路”倡議中，絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)域為中國西部地區(qū)（如新疆、甘肅等），而21世紀海上絲綢之路建設(shè)核心地區(qū)包括了廣西、云南等西部省份，中國希望通過“一帶一路”建設(shè)，能夠帶動西部地區(qū)的崛起，實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展。二是部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題。由于世界經(jīng)濟疲軟，尤其是西方發(fā)達國家經(jīng)濟下滑，使得中國傳統(tǒng)的貿(mào)易市場消費能力下降，再加上國內(nèi)地方政府的盲目干預(yù)，使得許多產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題。通過“一帶一路”建設(shè)，幫助沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進其經(jīng)濟的發(fā)展，以求擴大對中國產(chǎn)品的購買能力，緩解中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)過剩的壓力。

二、“一帶一路”倡議實施面臨的風險

雖然“一帶一路”倡議充滿了良好的愿景，但不可否認的是“一帶一路”涉及到沿線60多個乃至更多的國家，橫跨多個區(qū)域，戰(zhàn)略的實施必將面臨著各種風險與挑戰(zhàn)。

1.政治上，相關(guān)大國的疑慮與阻礙?！耙粠б宦贰睓M跨歐亞大陸，相關(guān)地區(qū)大國是否支持非常關(guān)鍵。例如中亞是“一帶一路”的核心區(qū)域，但是此地在歷史上一直是俄羅斯的勢力范圍，“一帶一路”建設(shè)必然會引起俄羅斯的警惕。由于受烏克蘭危機的影響，俄羅斯在戰(zhàn)略方面需要中國的支持，使得在中亞的絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)并未引起中俄之間的巨大沖突。但是隨著國際風云變幻，當中俄戰(zhàn)略需要下降時，中亞的“一帶一路”建設(shè)可能會遭遇俄羅斯的掣肘。21世紀海上絲綢之路沿線經(jīng)過南亞，印度在官方層面尚未對“一帶一路”倡議給予直接的表態(tài)，并且提出了“季風工程”“香料之路”等戰(zhàn)略，被媒體和學者視為對“一帶一路”倡議的回應(yīng)或?qū)埂Ｒ恍┯蛲獯髧鴮Α耙粠б宦贰币餐瑯颖３志?，如美國，官方很少對“一帶一路”倡議給予評價，并在一定程度上，美國把中國的“一帶一路”戰(zhàn)略當成對其歐亞大陸利益與領(lǐng)導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)。

2.經(jīng)濟上，存在投資風險?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)離不開資金的支持，鼓勵國內(nèi)資本走出去。但是，“一帶一路”建設(shè)中多是基礎(chǔ)建設(shè)類項目，項目建設(shè)周期漫長，資金投資周期也較長，并且由于這些項目所在國多是發(fā)展中國家，當?shù)孛癖娤M能力有限，可能導(dǎo)致項目建成后回報率低，甚至會出現(xiàn)資金難以回籠的問題，從而引起亞投行成員國的疑慮，不利于“一帶一路”的實施。另外，“一帶一路”沿線經(jīng)過很多國際熱點地區(qū)，不僅是各大國角逐的“戰(zhàn)場”，還是地緣政治沖突動蕩的區(qū)域，一些國家存在著政權(quán)不穩(wěn)定問題，也許當前政府支持建設(shè)的項目，在政權(quán)更替后，新政府是否支持該項目建設(shè)將無法知曉，甚至可能出現(xiàn)不僅不支持項目建設(shè)，還有可能將其國有化，造成無法挽回的投資損失。

3.安全上，恐怖主義的威脅。“一帶一路”沿線一些國家或區(qū)域長期面臨恐怖主義威脅的問題，再加上一些大國在這些區(qū)域不斷博弈，導(dǎo)致政權(quán)不穩(wěn)定，為恐怖主義勢力提供了廣闊的生存空間，導(dǎo)致其勢力不斷壯大，尤其在中亞、中東地區(qū)，對中國“一帶一路”的建設(shè)構(gòu)成了巨大威脅?！耙粠б宦贰被A(chǔ)建設(shè)項目多與當?shù)卣献?，可能被一些宗教極端勢力或恐怖組織等反政府力量視為中國對當?shù)卣闹С郑l(fā)他們對中國的仇視，采取一些報復(fù)行動，輕則導(dǎo)致項目無法順利建設(shè)，重則可能會導(dǎo)致項目受到破壞，威脅當?shù)刂袊ㄔO(shè)人員以及華僑華人的生命財產(chǎn)安全，甚至也會嚴重威脅中國國家安全。

4.民心上，存在認同危機?！耙粠б宦贰钡捻樌麑嵤╇x不開各國民眾的支持，唯有民心所向，才能實現(xiàn)建設(shè)目標。然而在政治、經(jīng)濟、文化等方面，“一帶一路”沿線國家存在著巨大差異，造就了各國民眾在思想文化、意識形態(tài)、價值理念等方面的千差萬別，他們對“一帶一路”建設(shè)的認同也迥異，反對之聲尚存。中國“一帶一路”建設(shè)項目多與政府或富人階層的合作，投資建設(shè)很少直接惠及當?shù)孛癖?，甚至項目建設(shè)會導(dǎo)致民眾利益受損，例如交通設(shè)施建設(shè)項目涉及征地、拆遷等問題，如果處理不好，可能造成當?shù)孛癖姷姆磳εc阻礙。其次，國內(nèi)一些污染企業(yè)迫于環(huán)保壓力，遷移到“一帶一路”沿線國家，給當?shù)厣鐣斐闪藝乐氐沫h(huán)境污染問題，可能引發(fā)了當?shù)孛癖姷姆磳εc抗議。最后，一些中國企業(yè)進入沿線國家后，對當?shù)匚幕徽J同，不尊重民眾的文化宗教信仰，引發(fā)民眾的反感。這些問題都有可能對中國的國家形象帶來不可挽回的負面影響，勢必將嚴重影響“一帶一路”的建設(shè)。

三、“一帶一路”倡議實施的風險應(yīng)對

“一帶一路”倡議已經(jīng)入全面實施推進階段，在推進中可能遇到上述風險挑戰(zhàn)，從而影響倡議的實施效果，必須對風險有所準備，所以在倡議實施中應(yīng)注意以下幾個方面：

1.加強與地區(qū)大國的戰(zhàn)略對接。在“一帶一路”倡議之初，俄羅斯表現(xiàn)相當冷淡，甚至持消極態(tài)度。但之后，經(jīng)過中俄兩國不斷的協(xié)商與溝通，俄羅斯改變原有態(tài)度，積極表態(tài)支持“一帶一路”建設(shè)，并于2015年5月8日達成了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，共同推進相關(guān)地區(qū)的項目建設(shè)。中俄的成功經(jīng)驗可以在其他地區(qū)效仿，以推動“一帶一路”倡議的實施。以印度為例，實際上，中印在戰(zhàn)略對接方面存在很多契合點。印度提出了“季風計劃”與“香料之路”等戰(zhàn)略，從某種程度上與中國的“一帶一路”倡議不管在所涉及區(qū)域還是內(nèi)容上有著很多重合的地方。中國應(yīng)該與印度共同協(xié)商，堅持市場化運作，謀求共贏局面，以推動戰(zhàn)略的實施。另外，“一帶一路”倡議是一個開放的平臺，歡迎任何國家的積極參與，這有助于減少其他大國的戰(zhàn)略性猜疑，也符合沿線國家的訴求。例如美國，在更早的時候，美國就提出了“新絲綢之路”計劃，與中國“一帶一路”倡議有很多契合點，中國應(yīng)堅持市場運作，淡化政治意識形態(tài)，積極推動戰(zhàn)略對接，實現(xiàn)和平發(fā)展共贏局面。

2.完善投資項目評估機制。“一帶一路”倡議得到了很多國家的響應(yīng)，申請資助建設(shè)的項目眾多，如何評鑒將非常重要。但是，絲路基金與亞投行剛剛建成，在制度方面存在著很多不足，特別在項目的評估方面有待加強，所以要加大相關(guān)制度建設(shè)，完善項目評估體系，對所申請項目的風險進行科學評估，以保障資金安全與回報。切不可按照政治上的親疏遠近來考慮項目，這將會引起國際社會的非議與防范。同時，亞投行、絲路基金應(yīng)該與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等展開積極合作，雖然它們之間存在著競爭，但是各個側(cè)重點有所不同，正如財政部副部長朱光耀所說：“亞投行是世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的補充，而不是替代?，F(xiàn)有的發(fā)展銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的關(guān)系是互補的，是相互的支持。”世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織在制度方面較為成熟，有著豐富的實踐經(jīng)驗，這些都值得亞投行、絲路基金等“一帶一路”金融組織學習。

3.加強國際反恐合作，提升安全機制。在恐怖威脅方面，一是加大國際反恐合作?？植乐髁x勢力具有跨國性，需要國際社會廣泛的合作，共建反恐合作機制，例如在中亞地區(qū)，要發(fā)揮上海合作組織的作用，與相關(guān)中亞國家合作，打擊地區(qū)“三股勢力”，維護地區(qū)的穩(wěn)定與安全，保障絲綢之路經(jīng)濟帶的順利建設(shè)。二是在一些恐怖主義勢力猖獗地區(qū)，要完善安全評估機制。例如在中東地區(qū)，要對相關(guān)國家進行安全評估，盡量擇優(yōu)選擇國內(nèi)環(huán)境穩(wěn)定的國家，避免不穩(wěn)定區(qū)域，以免造成不必要的損失。三是提升中國的軍事力量，擴大海外軍事戰(zhàn)略部署。“一帶一路”的建設(shè)離不開強大的軍事后盾。在一些地區(qū)，要加強中國的軍事部署，對恐怖主義勢力形成威懾，維護項目與人員的安全，確?！耙粠б宦贰背h的順利實施。

4.強化民生建設(shè)，惠及于民。在“一帶一路”建設(shè)中，民心相通十分重要，唯有民心相通才能保證戰(zhàn)略的順利實施。為此，在“一帶一路”建設(shè)過程要注意幾點。一方面，加大“一帶一路”倡議的宣傳?！耙粠б宦贰睂嵤┑浇?，可以說國內(nèi)熱度高于國外，其中一個重要原因就是宣傳不夠。應(yīng)該加大宣傳力度，通過民間外交、教育文化往來等促進相互認識，引導(dǎo)當?shù)孛癖妼Α耙粠б宦贰钡闹С?。另一方面，加大民生工程的建設(shè)。在項目評鑒時，應(yīng)該考慮一些涉及惠民的項目，以獲取當?shù)孛癖妼Α耙粠б宦贰钡闹С帧＠缛毡?，多年來對東南亞各國進行經(jīng)濟援助，援助項目不少為民生項目，如學校、環(huán)保、醫(yī)療等，因為民生項目直接惠及于民，能夠讓當?shù)乩习傩罩苯痈惺軄碜栽鷩年P(guān)懷，所以當?shù)匕傩諏θ毡拘膽押酶?。另外，民生項目一般不涉及政治?zhàn)略問題，相關(guān)國家也樂意合作。

參考文獻：

[1] 薛力.中國“一帶一路”戰(zhàn)略面對的外交風險[J].國際經(jīng)濟評論，2015，（2）：68-79.

[2] 馬建英.美國對中國“一帶一路”倡議的認知與反應(yīng)[J].世界經(jīng)濟與政治，2015，（10）：104-160.

[3] 時殷弘.“一帶一路”：析愿申慎[J].世界經(jīng)濟與政治，2015，（7）：151-154.

[4] 張博文.日本對東南亞國家的援助：分析與評價[J].國際經(jīng)濟合作，2014，（4）：38-42.

[5] 林民旺.印度對“一帶一路”的認知及中國的政策選擇[J].世界經(jīng)濟與政治，2015，（5）：42-57.

[責任編輯 陳丹丹]