創(chuàng)新應(yīng)用新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)新片區(qū)“二線(xiàn)高效管住”

汪勝洋 王東偉

摘要：上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)在政策設(shè)計(jì)和規(guī)劃建設(shè)時(shí)提出“二線(xiàn)高效管住”的要求。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，涉及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、工商、稅務(wù)、商務(wù)、口岸和外匯管理等多個(gè)行政部門(mén)，并受監(jiān)管制度、監(jiān)管模式、技術(shù)手段、社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境等因素的影響和制約。本文從創(chuàng)新應(yīng)用新一代信息技術(shù)的角度提出了一種解決方案和決策建議。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)?新片區(qū)?新一代信息技術(shù)?二線(xiàn)高效管住

作者簡(jiǎn)介：

汪勝洋，民建中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、上海市政協(xié)常委、民建上海市委上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)。

王東偉，上海延華智能科技（集團(tuán)）股份有限公司執(zhí)行總裁、總工程師，《智能建筑》雜志社副主編。

上海增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)是中央交給上海三項(xiàng)新的重大任務(wù)之一，具有國(guó)家“試驗(yàn)田”功能。新片區(qū)實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外、來(lái)去自由、風(fēng)險(xiǎn)可控”是基本要求，“一線(xiàn)完全放開(kāi)、二線(xiàn)高效管住”是這項(xiàng)任務(wù)得以順利完成的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。只有二線(xiàn)管得住，一線(xiàn)才放得開(kāi)，為此，“二線(xiàn)高效管住”就成為當(dāng)前推進(jìn)新片區(qū)政策設(shè)計(jì)和規(guī)劃建設(shè)的重要前置性要求?！岸€(xiàn)高效管住”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，涉及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、工商、稅務(wù)、商務(wù)、口岸和外匯管理等多個(gè)行政部門(mén)，并受監(jiān)管制度、監(jiān)管模式、技術(shù)手段、社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境等因素的影響和制約。本文從技術(shù)應(yīng)用的角度研究該問(wèn)題，為高層提供決策建議。

一、上海自貿(mào)區(qū)監(jiān)管現(xiàn)狀分析

第一，自貿(mào)區(qū)“二線(xiàn)”現(xiàn)行監(jiān)管模式。海關(guān)作為監(jiān)管的主要部門(mén)，在監(jiān)管平臺(tái)方面，實(shí)行的是稽查制度，依法對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展海關(guān)稽查，海關(guān)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)電子賬冊(cè)監(jiān)管制度和計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。在貨物監(jiān)管方面，實(shí)施了貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管制度。自貿(mào)區(qū)與境外之間的進(jìn)出貨物需要在海關(guān)辦理通關(guān)備案手續(xù)，保稅貨物進(jìn)入自貿(mào)區(qū)可先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)。非保稅貨物進(jìn)出自貿(mào)區(qū)需要向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，海關(guān)按一般貨物口岸通關(guān)模式進(jìn)行監(jiān)管。海關(guān)對(duì)于口岸貨物的監(jiān)管實(shí)施賬冊(cè)管理，并對(duì)拆拼集裝箱作業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

第二，自貿(mào)區(qū)不斷探索協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管取得顯著成效。自貿(mào)區(qū)不斷加強(qiáng)綜合監(jiān)管制度創(chuàng)新，探索以“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”和“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”的監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。確立了符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，基本建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管模式，推出了國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼等一系列改革措施。

第三，現(xiàn)行監(jiān)管方式和手段需要新突破。現(xiàn)行監(jiān)管手段局部實(shí)現(xiàn)了信息化、智能化，如單兵手持終端的巡檢、智能卡口等，但尚未完全實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化和數(shù)據(jù)化。貨物全過(guò)程數(shù)據(jù)的獲取深度和厚度還不夠。目前主要集中在倉(cāng)單數(shù)據(jù)、單證數(shù)據(jù)的獲取，但嵌入在企業(yè)管理系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)、倉(cāng)儲(chǔ)數(shù)據(jù)尚不能完全獲取。此外，海關(guān)及出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、口岸、區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的數(shù)據(jù)沒(méi)有完全共享互通，從而無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管。

第四，海關(guān)信息技術(shù)應(yīng)用情況。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，目前我國(guó)部分海關(guān)主要在智能卡口管理、進(jìn)出境運(yùn)輸工具管理、集裝箱管理等方面應(yīng)用了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。如在卡口監(jiān)控、轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管、場(chǎng)地監(jiān)控、保稅設(shè)備監(jiān)管、船舶監(jiān)控等部分業(yè)務(wù)中應(yīng)用了無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別（RFID）、電子關(guān)鎖、集成電路卡、車(chē)牌號(hào)和箱號(hào)識(shí)別、電子地磅、運(yùn)輸工具圖像抓拍、全球定位系統(tǒng)（GPS）、地感線(xiàn)圈、紅外感應(yīng)、船舶識(shí)別等多種感知技術(shù)和設(shè)備。深圳海關(guān)采用了新的開(kāi)發(fā)服務(wù)網(wǎng)關(guān)（OSGI）框架，新框架具有標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、動(dòng)態(tài)化的特點(diǎn)。通過(guò)該框架，今后新增各種物聯(lián)傳感設(shè)備時(shí)，僅需遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)即可靈活接入，各種業(yè)務(wù)也可以通過(guò)熱插播的方式實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)增減，為深圳海關(guān)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的下一步建設(shè)和發(fā)展提供了空間。寧波海關(guān)在北侖港二期碼頭啟用了3臺(tái)H986大型移動(dòng)式集裝箱檢查系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過(guò)掃描集裝箱圖像并將圖像發(fā)往幾公里外的查驗(yàn)人員就能得出是否如實(shí)申報(bào)的結(jié)論。

新片區(qū)是立足大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)集聚海外資源的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平的“制度特區(qū)”，吸引海外高端人才的“生活特區(qū)”。現(xiàn)行的監(jiān)管模式和監(jiān)管手段將面臨著新的挑戰(zhàn)，一是對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平的制度新要求，二是貿(mào)易量大幅增加對(duì)通關(guān)便利性的新要求，三是業(yè)務(wù)內(nèi)容的多樣性對(duì)監(jiān)管精準(zhǔn)性的新要求，四是區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活共存對(duì)監(jiān)管復(fù)雜性的新要求，五是新片區(qū)面積范圍較大對(duì)監(jiān)管資源增加的新要求。

二、自貿(mào)區(qū)新片區(qū)監(jiān)管總體思路

根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)和海關(guān)監(jiān)管情況的走訪(fǎng)調(diào)研，組織相關(guān)人員對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研討，并借鑒國(guó)外自貿(mào)港區(qū)的成功監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，從新片區(qū)高起點(diǎn)的基礎(chǔ)和智慧監(jiān)管在監(jiān)管手段和模式創(chuàng)新將產(chǎn)生的效果看，筆者認(rèn)為，新片區(qū)不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，新片區(qū)相當(dāng)于規(guī)模更大的綜保區(qū)+深圳海關(guān)口岸，這兩者的管理均積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，歷史上沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)大規(guī)模系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，而且上海對(duì)自貿(mào)區(qū)的監(jiān)管，在質(zhì)量和效率上、企業(yè)和人員的滿(mǎn)意度上明顯高于現(xiàn)有的綜合保稅區(qū)和深圳海關(guān)關(guān)口。在此基礎(chǔ)上，新片區(qū)先實(shí)現(xiàn)“一線(xiàn)完全放開(kāi)，二線(xiàn)高效管住”，再逐步實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)監(jiān)管為主向智慧監(jiān)管模式為主，到最終完全采取智慧監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，達(dá)到國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平。具體思路為：確立二線(xiàn)監(jiān)管原則：外圍預(yù)防、一線(xiàn)預(yù)判、二線(xiàn)精準(zhǔn)、要素精細(xì)、高效非擾、立體全方位。建立一套全方位智慧監(jiān)管體系：以制度體系、法律體系、業(yè)務(wù)體系、監(jiān)管技術(shù)體系、信息安全體系和應(yīng)急處置體系構(gòu)成。構(gòu)架九層次全要素監(jiān)管技術(shù)總體架構(gòu)：從“外圍延伸防范區(qū)、一線(xiàn)防范區(qū)、二線(xiàn)圍網(wǎng)區(qū)、倉(cāng)庫(kù)區(qū)監(jiān)管、運(yùn)輸工具監(jiān)管、集裝箱監(jiān)管、物品監(jiān)管、人員監(jiān)管到信息監(jiān)管”的監(jiān)管全要素，并形成數(shù)據(jù)監(jiān)管鏈、系統(tǒng)監(jiān)管鏈和終端設(shè)備鏈，形成技術(shù)總體架構(gòu)。遵循三步走實(shí)施路線(xiàn)：第一步平穩(wěn)過(guò)渡期，用3年左右的時(shí)間，全面落實(shí)和不斷完善現(xiàn)有海關(guān)監(jiān)管的最新成果，同時(shí)構(gòu)建統(tǒng)一的智慧監(jiān)管平臺(tái)（類(lèi)似于海關(guān)監(jiān)管的“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)），強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)成果在監(jiān)管方面的應(yīng)用，從宏觀層面穩(wěn)定“二線(xiàn)監(jiān)管”局面;第二步整體推進(jìn)期，用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)集成全球先進(jìn)的海關(guān)監(jiān)管科技，在處理大流量、復(fù)雜性、多樣化監(jiān)管方面取得實(shí)質(zhì)性成果，在智慧監(jiān)管應(yīng)用方面積累經(jīng)驗(yàn)，逐步替代傳統(tǒng)監(jiān)管模式;第三步全面建成期，用2年左右時(shí)間，通過(guò)制度、模式以及科技成果的成熟應(yīng)用，在新片區(qū)完成監(jiān)管模式的平滑過(guò)渡，全面建成系統(tǒng)化和實(shí)用化智慧監(jiān)管體系，達(dá)成國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平。

三、“二線(xiàn)高效管住”技術(shù)方案

智慧化監(jiān)管立體防范技術(shù)體系由“全過(guò)程、全要素、一張網(wǎng)、三條鏈、智能設(shè)備+”五個(gè)維度構(gòu)成。一是“全過(guò)程”，即涵蓋外圍預(yù)防、一線(xiàn)預(yù)判、園區(qū)要素和二線(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。二是“全要素”，即從外圍延伸防范區(qū)、一線(xiàn)防范區(qū)、二線(xiàn)圍網(wǎng)區(qū)、倉(cāng)庫(kù)區(qū)監(jiān)管、運(yùn)輸工具監(jiān)管、集裝箱監(jiān)管、物品監(jiān)管、人員監(jiān)管到信息監(jiān)管的監(jiān)管全要素。三是“一張網(wǎng)”，即以感知設(shè)備或系統(tǒng)作為信息采集的主要渠道，構(gòu)建成的互聯(lián)、高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代群智物聯(lián)網(wǎng)。四是“三條鏈”，即數(shù)據(jù)監(jiān)管鏈——貫穿外圍預(yù)防、一線(xiàn)預(yù)判、全要素監(jiān)管到二線(xiàn)監(jiān)管的全過(guò)程，數(shù)據(jù)來(lái)源于境外延伸的防范數(shù)據(jù)、跨行業(yè)數(shù)據(jù)以及智能設(shè)備產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集、分析、預(yù)判，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)管代替?zhèn)鹘y(tǒng)監(jiān)管模式;系統(tǒng)監(jiān)管鏈——區(qū)內(nèi)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、RFID識(shí)別系統(tǒng)、集裝箱監(jiān)控系統(tǒng)、智能卡口系統(tǒng)等共同組成了系統(tǒng)監(jiān)管，并為數(shù)據(jù)鏈提供數(shù)據(jù)來(lái)源;終端設(shè)備鏈——智能檢驗(yàn)檢疫設(shè)備、新型人體安檢儀、車(chē)輛快檢系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等裝備與設(shè)備共同構(gòu)成終端設(shè)備鏈，并通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)的方式為數(shù)據(jù)鏈提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)。五是“智能設(shè)備+”，即智能檢驗(yàn)檢疫設(shè)備、新型人體安檢儀、車(chē)輛快檢系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等裝備或設(shè)備。

（一）以數(shù)據(jù)為核心構(gòu)建全過(guò)程數(shù)據(jù)監(jiān)管鏈

通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)廣泛采集延伸數(shù)據(jù)、跨行業(yè)數(shù)據(jù)以及智能設(shè)備或系統(tǒng)產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，基于云計(jì)算的數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)能力及大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建立新片區(qū)的監(jiān)管業(yè)務(wù)模型和風(fēng)險(xiǎn)模型，輔以人工智能深度學(xué)習(xí)能力，形成智慧監(jiān)管大腦，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、多維度、智慧化的監(jiān)管。

1.數(shù)據(jù)采集前置進(jìn)行預(yù)判分析和加快貨物的審查。通過(guò)船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）數(shù)據(jù)，可以獲取船舶裝載的貨物類(lèi)型、船舶的航行軌跡、目的港、船東信息、船運(yùn)公司信息、危險(xiǎn)品船統(tǒng)計(jì)等，并根據(jù)產(chǎn)地來(lái)源、國(guó)家分類(lèi)的不同，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析散貨船裝載貨物類(lèi)型，挑選查驗(yàn)標(biāo)的，抽驗(yàn)部分高風(fēng)險(xiǎn)貨物。

基于我國(guó)與自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）成員國(guó)的海關(guān)查驗(yàn)與檢驗(yàn)檢疫結(jié)果互認(rèn)制度，在自貿(mào)區(qū)建立FTA成員國(guó)海關(guān)之間的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，統(tǒng)一FTA成員國(guó)海關(guān)申報(bào)數(shù)據(jù)要素和查驗(yàn)要素，將出口國(guó)海關(guān)審查和查驗(yàn)結(jié)果通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)傳輸給自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)對(duì)這一結(jié)果自動(dòng)進(jìn)行比對(duì)，免除該貨物的第二次審查與查驗(yàn)。

2.基于跨行業(yè)的數(shù)據(jù)分析進(jìn)行精細(xì)化監(jiān)管。參考國(guó)際自貿(mào)區(qū)先進(jìn)的管理模式，即不以傳統(tǒng)的貨物為監(jiān)管重點(diǎn)，而是以企業(yè)為監(jiān)管單元、利用風(fēng)險(xiǎn)管理方式、實(shí)施分級(jí)監(jiān)管和以對(duì)賬目的監(jiān)管代替實(shí)物的監(jiān)管。新片區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合分析管理，通過(guò)對(duì)企業(yè)的納稅、通關(guān)監(jiān)管、加工貿(mào)易等行為情況，以及關(guān)聯(lián)企業(yè)的異常情況、業(yè)務(wù)關(guān)系網(wǎng)以及其重點(diǎn)關(guān)注商品、過(guò)往違法違規(guī)行為等信息的全面收集，有效地監(jiān)管進(jìn)出口企業(yè)。將以上數(shù)據(jù)與海關(guān)存儲(chǔ)的大量貿(mào)易數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比和解析，實(shí)現(xiàn)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)智能感知、智能識(shí)別、精準(zhǔn)鎖定。通過(guò)智能識(shí)別、物聯(lián)網(wǎng)感知、移動(dòng)終端獲取自貿(mào)區(qū)內(nèi)運(yùn)輸工具、集裝箱、貨物、人員等全方位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，應(yīng)用全流程智能監(jiān)控、定位追蹤分析等技術(shù)進(jìn)行精細(xì)監(jiān)管。

以大數(shù)據(jù)和人工智能為核心構(gòu)建智慧監(jiān)管大腦。以積累的海量數(shù)據(jù)和人工智能作為核心構(gòu)建自貿(mào)區(qū)智慧監(jiān)管大腦，根據(jù)新片區(qū)的業(yè)務(wù)類(lèi)型、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)特征、新片區(qū)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)共享的數(shù)據(jù)以及專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)建立業(yè)務(wù)模型和風(fēng)險(xiǎn)模型，形成智慧監(jiān)管大腦。從海關(guān)數(shù)據(jù)、貿(mào)易數(shù)據(jù)、航行軌跡、貨物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、企業(yè)征信數(shù)據(jù)、工商合規(guī)、負(fù)面涉訴和輿情等多個(gè)維度的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，計(jì)算出貿(mào)易主體的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、貨物風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)不同維度和不同層次的風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)，監(jiān)管部門(mén)提供處置依據(jù)，并預(yù)測(cè)未知風(fēng)險(xiǎn)事態(tài)。

國(guó)內(nèi)海關(guān)已經(jīng)有典型的應(yīng)用案例。如廈門(mén)海關(guān)通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，掌握了廈門(mén)某貿(mào)易公司涉嫌低報(bào)價(jià)格走私進(jìn)口酒類(lèi)的重大線(xiàn)索;汕頭海關(guān)通過(guò)比對(duì)某進(jìn)口刀片在其他關(guān)區(qū)的進(jìn)口價(jià)格，初步斷定某貿(mào)易公司存在較高的低瞞報(bào)價(jià)格嫌疑。

利用智能語(yǔ)義識(shí)別進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管。新片區(qū)將不限制信息的自由流動(dòng)，對(duì)于國(guó)家法律禁止的網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行有效攔截。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)海量數(shù)據(jù)的智能提取和感知，準(zhǔn)確和快速發(fā)現(xiàn)熱點(diǎn)輿情及潛在風(fēng)險(xiǎn)信息，利用智能語(yǔ)義識(shí)別和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，快速、有效、自動(dòng)、發(fā)現(xiàn)利用網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)施的走私、逃稅、偷運(yùn)、毒品交易等違法犯罪線(xiàn)索。并通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)流量、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用協(xié)議等多維度分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)的感知。

3.利用區(qū)塊鏈技術(shù)破解數(shù)據(jù)監(jiān)管難題。區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展及其廣闊前景已經(jīng)引起世界范圍的廣泛關(guān)注，其全新的底層協(xié)議架構(gòu)模式，憑借去中心化、智能合約等特點(diǎn)，在安全、效率、可追溯等方面具有傳統(tǒng)技術(shù)不可比擬的優(yōu)勢(shì)。世界海關(guān)組織通過(guò)研究海關(guān)和其他邊境管理機(jī)構(gòu)使用區(qū)塊鏈的案例發(fā)現(xiàn)，利用區(qū)塊鏈獨(dú)有的技術(shù)特點(diǎn)，為破解監(jiān)管難題并實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管提供了有效手段。

（二）建立基于GIS的全息模型打造可視化監(jiān)管

建立基于“3DGIS+GPS+BIM+IoT”（三維地理信息系統(tǒng)+全球定位系統(tǒng)+建筑信息模型+物聯(lián)網(wǎng)）自貿(mào)區(qū)的全信息模型，并結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)對(duì)監(jiān)管目標(biāo)的感知及動(dòng)態(tài)信息的獲取能力，同時(shí)借助高空視頻識(shí)別、無(wú)人機(jī)和雷達(dá)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)各監(jiān)管目標(biāo)信息的收集、傳遞、反饋，以及立體動(dòng)態(tài)的可視化監(jiān)管。

1.建立自貿(mào)區(qū)全息模型進(jìn)行可視化監(jiān)管。自貿(mào)區(qū)的全信息模型“3DGIS+GPS+BIM+IoT”，GIS是自貿(mào)區(qū)地理信息和空間關(guān)系的基礎(chǔ)，GPS可以實(shí)時(shí)監(jiān)控移動(dòng)目標(biāo)的位置，BIM是區(qū)內(nèi)建筑信息模型，IoT為智能監(jiān)管的運(yùn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)提供支撐。通過(guò)運(yùn)輸工具、貨物、人員攜帶的電子標(biāo)識(shí)的識(shí)別和位置定位來(lái)實(shí)現(xiàn)信息的采集，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑物、構(gòu)筑物、地下管線(xiàn)、運(yùn)輸工具、集裝箱、貨物、人員信息的動(dòng)態(tài)感知、全局化、立體化和可視化動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)在線(xiàn)實(shí)時(shí)疊加的自貿(mào)區(qū)的全信息模型。

2.利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行立體空間監(jiān)管。針對(duì)自貿(mào)區(qū)范圍廣、沿線(xiàn)長(zhǎng)等情況，利用無(wú)人機(jī)靈活機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)，對(duì)地面或海面進(jìn)行巡查、監(jiān)管。通過(guò)加入專(zhuān)業(yè)設(shè)備拓寬應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)地面及海域的運(yùn)輸工具、集裝箱、貨物進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取，實(shí)現(xiàn)從高空到地面全方位的監(jiān)管。比如，搭載高清運(yùn)動(dòng)攝像機(jī)在空中獲取地面實(shí)景影響，并實(shí)時(shí)傳輸?shù)娇刂平K端，為監(jiān)管、緝私等提供保障;加配RFID讀卡器，用于倉(cāng)庫(kù)盤(pán)查或快速定位區(qū)內(nèi)被標(biāo)記的物體等等。

（三）基于群智物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)要素的精細(xì)化監(jiān)管

通過(guò)對(duì)“集裝箱、車(chē)輛、貨物、人員、物品”等移動(dòng)目標(biāo)進(jìn)行全面標(biāo)識(shí)，采用智能攝像機(jī)、WiFi嗅探、機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等感知設(shè)備與系統(tǒng)作為信息采集的主要手段，基于新一代智能物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建自貿(mào)區(qū)互聯(lián)、高速、移動(dòng)、安全、泛在的系統(tǒng)監(jiān)管鏈，從而對(duì)目標(biāo)實(shí)時(shí)感知和無(wú)人化監(jiān)管，以真正實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)”。

1.運(yùn)用射頻識(shí)別對(duì)倉(cāng)庫(kù)貨物進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管。在倉(cāng)庫(kù)使用RFID和條碼設(shè)備，對(duì)倉(cāng)庫(kù)的庫(kù)位、貨物實(shí)行條碼管理，并在倉(cāng)庫(kù)中使用RFID進(jìn)行在線(xiàn)作業(yè)，貨物的進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新至倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)，并與海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)互通。同時(shí)，利用加裝RFID讀寫(xiě)模塊的無(wú)人機(jī)，對(duì)倉(cāng)庫(kù)貨架貨物進(jìn)行快速掃描讀取貨物數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)與海關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)倉(cāng)庫(kù)的快速盤(pán)查，并通過(guò)遍布倉(cāng)庫(kù)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)倉(cāng)庫(kù)的貨物流動(dòng)進(jìn)行輔助監(jiān)控。

2.運(yùn)用智能安全鎖實(shí)現(xiàn)集裝箱的全時(shí)空監(jiān)管?；谖锫?lián)網(wǎng)技術(shù)的安全智能鎖系統(tǒng)，采用無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別、圖像識(shí)別、輔助空間定位、GIS、信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)海關(guān)集裝箱監(jiān)管貨物的主動(dòng)、全時(shí)空、全方位和可視化的監(jiān)管。

用于鎖閉集裝箱和廂式貨車(chē)箱門(mén)的安全智能鎖，可進(jìn)行對(duì)外無(wú)線(xiàn)通信、標(biāo)識(shí)碼自動(dòng)識(shí)別、操作指令授權(quán)認(rèn)證、鎖桿施封和解封、數(shù)據(jù)傳輸安全，具有機(jī)械鎖、信息鎖的雙重功能，具有唯一的電子身份識(shí)別號(hào)，可實(shí)現(xiàn)監(jiān)管途中可視化監(jiān)控。通過(guò)獲取實(shí)時(shí)智能安全鎖數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)集裝箱動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能，實(shí)現(xiàn)集裝箱箱門(mén)狀態(tài)、位置、軌跡等動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能，并結(jié)合車(chē)輛監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)分析，可實(shí)現(xiàn)對(duì)集裝箱信息的實(shí)時(shí)核實(shí)、互相印證以及設(shè)備交接單無(wú)紙化流轉(zhuǎn)。

3.采用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)人員流動(dòng)進(jìn)行感知。綜合使用人臉識(shí)別等人員特征感知技術(shù)，對(duì)特定常隨和區(qū)域的目標(biāo)進(jìn)行識(shí)別和記錄，建立人像圍欄及人像動(dòng)態(tài)圍欄監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，對(duì)可疑人員進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理，并依托指紋、虹膜等生物特征識(shí)別和自動(dòng)化信息采集手段，實(shí)現(xiàn)人員信息的智能化感知，對(duì)人員進(jìn)行智能識(shí)別和軌跡刻畫(huà)。

4.采用智能傳感器監(jiān)控危險(xiǎn)品及智能電子圍網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)邊界的自動(dòng)化監(jiān)管。以智能化的托盤(pán)監(jiān)控運(yùn)輸過(guò)程中貨物的情況，實(shí)現(xiàn)包括溫度、壓力、震動(dòng)、濕度等一系列的監(jiān)控，典型的如危險(xiǎn)品監(jiān)控，通過(guò)傳感器能夠在運(yùn)輸關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上采集到豐富的數(shù)據(jù)。在自貿(mào)區(qū)圍網(wǎng)出入口設(shè)置視頻識(shí)別監(jiān)控系統(tǒng)和報(bào)警系統(tǒng)，利用圖像與視頻智能識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)車(chē)牌信息采集和自動(dòng)識(shí)別，提供放行的信用依據(jù);能夠?qū)νㄐ腥藛T進(jìn)行人臉抓拍，可實(shí)時(shí)與后臺(tái)的“黑名單”庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，自動(dòng)判斷并實(shí)現(xiàn)與口岸綜合管理平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)處置;同時(shí)，可實(shí)現(xiàn)人員及車(chē)輛的跨線(xiàn)檢測(cè)、禁入?yún)^(qū)域檢測(cè)、自動(dòng)跟蹤、遺留物報(bào)警等功能，從而對(duì)人員、車(chē)輛、危險(xiǎn)源、事件進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)判，風(fēng)險(xiǎn)靠前化解。在自貿(mào)區(qū)圍網(wǎng)周界設(shè)置基于智能識(shí)別的電子圍網(wǎng)，通過(guò)電子碼、傳感器和后端監(jiān)控軟件相配合，達(dá)到智能識(shí)別、定向跟蹤進(jìn)入監(jiān)控區(qū)域的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)智能報(bào)警，聯(lián)動(dòng)通知監(jiān)管人員。目前，橫琴自貿(mào)區(qū)已成功建設(shè)并運(yùn)用的全國(guó)海關(guān)第一個(gè)虛擬電子圍網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)橫琴自貿(mào)區(qū)53公里環(huán)島沿線(xiàn)無(wú)盲區(qū)、全天候和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的智能監(jiān)控。

5.運(yùn)用智能化裝備確保精準(zhǔn)高效守住底線(xiàn)。通過(guò)設(shè)置智能高效的檢驗(yàn)檢疫設(shè)備、新型人體安檢儀、集裝箱快檢裝備構(gòu)建監(jiān)管體系的終端設(shè)備鏈，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉及安全準(zhǔn)入、違反國(guó)家進(jìn)出境規(guī)定等方面的貨物實(shí)施精準(zhǔn)高效的檢查。

6.部署智能高效的檢驗(yàn)檢疫設(shè)備提升效率。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，為檢驗(yàn)檢疫裝備小型化、智能化、物聯(lián)化和數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程監(jiān)控提供了基礎(chǔ)，通過(guò)各種檢驗(yàn)檢疫裝備與口岸信息化系統(tǒng)的整合，將檢驗(yàn)檢疫結(jié)果實(shí)時(shí)回傳至口岸后臺(tái)，對(duì)檢測(cè)結(jié)果可追溯，使業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)完整化和共享化，提升檢驗(yàn)檢疫效率，為綜合監(jiān)管執(zhí)法提供數(shù)據(jù)來(lái)源。

7.部署新型人體安檢儀提升準(zhǔn)確度。相比傳統(tǒng)安檢儀，新型人體安檢儀更智能、更高效、更文明。新型安檢儀主要包括被動(dòng)式太赫茲和主動(dòng)毫米波兩種方式，利用分辨率低的太赫茲技術(shù)實(shí)時(shí)成像、不停留安檢，適合人流量較大的安檢場(chǎng)所;利用分辨率高的毫米波技術(shù)靜態(tài)成像、精細(xì)化安檢，適合人流量較小的安檢場(chǎng)所。

8.部署車(chē)輛快檢與智能卡口系統(tǒng)確保二線(xiàn)監(jiān)管安全。車(chē)輛快檢系統(tǒng)可以根據(jù)時(shí)間段、車(chē)輛類(lèi)型和車(chē)牌號(hào)等信息對(duì)機(jī)檢對(duì)象進(jìn)行自動(dòng)檢索，提高圖像分析速度和準(zhǔn)確度。通過(guò)圖像減影對(duì)比技術(shù)，對(duì)人工審像過(guò)程給予智能輔助，提升處置效率。并通過(guò)大型集裝箱檢查設(shè)備信息數(shù)據(jù)與海關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)備案（登記）數(shù)據(jù)自動(dòng)對(duì)比并進(jìn)行自動(dòng)核銷(xiāo)。為貨車(chē)通道管理設(shè)計(jì)智能卡口，并依據(jù)卡口核放單進(jìn)行驗(yàn)放，運(yùn)用卡口智能化設(shè)備自動(dòng)讀取電子車(chē)牌號(hào)碼、集裝箱號(hào)、車(chē)載重量（電子地磅數(shù)據(jù)）、安全智能鎖等監(jiān)管數(shù)據(jù)，進(jìn)行海關(guān)監(jiān)管信息的自動(dòng)比對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)判別，完成車(chē)輛GPS運(yùn)行軌跡自動(dòng)核銷(xiāo)、貨物查驗(yàn)或者放行指令處置等卡口智能化管理作業(yè)，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛分流、自動(dòng)驗(yàn)放，實(shí)現(xiàn)卡口驗(yàn)放與區(qū)內(nèi)企業(yè)賬冊(cè)聯(lián)動(dòng)。將自貿(mào)區(qū)圖像格式核放單繼續(xù)完善并徹底實(shí)現(xiàn)電子核放單，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)進(jìn)行自動(dòng)驗(yàn)放控制。

四、建議

第一，基于新一代信息技術(shù)進(jìn)行“智慧監(jiān)管”的頂層設(shè)計(jì)。從監(jiān)管空間、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管流程以及綜合制定制度、技術(shù)、法律、業(yè)務(wù)、信息安全及應(yīng)急處置等全方位系統(tǒng)化地進(jìn)行智慧監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)，最終形成安全高效、全方位立體化的智慧化監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

第二，政府牽頭建設(shè)新片區(qū)一體化監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)。由政府牽頭建設(shè)大數(shù)據(jù)一體化監(jiān)管平臺(tái)，提供一站式的信息與資源共享交換體系，包含海關(guān)與出入境檢驗(yàn)檢疫局、邊檢、市場(chǎng)監(jiān)管局、商委、海事局、外匯管理局等部門(mén)的數(shù)據(jù)交換共享和接口服務(wù)，建立港口、機(jī)場(chǎng)、公路口岸跨部門(mén)、跨區(qū)域的大通關(guān)協(xié)作機(jī)制。

第三，制定應(yīng)急預(yù)案和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加大推行海關(guān)、海事、工商、稅務(wù)、銀行、港口等部門(mén)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)同，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，并與城市級(jí)和國(guó)家級(jí)應(yīng)急系統(tǒng)互通。

第四，制定針對(duì)新片區(qū)的政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定符合新片區(qū)需求的信息系統(tǒng)政策法規(guī)體系，以推進(jìn)新片區(qū)的數(shù)據(jù)資源整合與共享，保障數(shù)據(jù)安全。建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂公共數(shù)據(jù)采集、開(kāi)放、共享、分類(lèi)、質(zhì)量、安全管理等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)，以及數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)。

第五，評(píng)估實(shí)施效果穩(wěn)步推進(jìn)智慧監(jiān)管的建設(shè)。按三步走實(shí)施步驟，提高和完善現(xiàn)有監(jiān)管系統(tǒng)的智慧化水平，落實(shí)和完善先進(jìn)技術(shù)成果在智慧監(jiān)管方面的應(yīng)用。嚴(yán)格評(píng)估實(shí)施效果，針對(duì)評(píng)估結(jié)果成熟一批應(yīng)用一批，穩(wěn)步推進(jìn)智慧監(jiān)管的建設(shè)。

責(zé)任編輯：谷?岳