水利工程造價(jià)管理存在的問題及其對(duì)策

黃杰 呂濤 劉永基

摘 要：水利工程造價(jià)管理是在水利工程建設(shè)的全過程中，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等管理手段，解決水利工程建設(shè)全過程造價(jià)預(yù)測、分析、控制和監(jiān)督等實(shí)際問題。水利工程成本管理的目的是控制建設(shè)投資在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)的水利工程建設(shè)，確保施工項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并使理性的規(guī)劃和使用人力，物力和財(cái)力的水利工程建設(shè)，確保投資效益的最大化。由于水利工程建設(shè)項(xiàng)目具有投資周期長、投資規(guī)模大的特點(diǎn)，在水利工程造價(jià)管理中應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)資金，確保建設(shè)資金的科學(xué)合理使用。

關(guān)鍵詞：水利工程;造價(jià)管理;存在問題;解決對(duì)策

水利工程在實(shí)際施工當(dāng)中，比較容易受到環(huán)境、地質(zhì)或者人為等方面因素的影響，使工程的造價(jià)管理產(chǎn)生波動(dòng)，出現(xiàn)較多的成本問題，不利于水利工程經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。如何確保水利工程造價(jià)管理的合理性與科學(xué)性，儼然成為了現(xiàn)階段水利建設(shè)事業(yè)亟待解決的核心問題。

一、水利工程造價(jià)管理概述

1.水利工程造價(jià)管理的定義以及特點(diǎn)。水利工程造價(jià)管理是指在水利工程的建設(shè)過程中通過多層次的全方位的運(yùn)用一些法律、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)等各種管理手段來更好地解決在水利工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)出現(xiàn)的一些造價(jià)預(yù)測、分析、控制和監(jiān)督等各種實(shí)際問題。水利工程造價(jià)管理存在的目的是為了在水利工程的施工中將建設(shè)投資控制在已批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)并保證建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在建設(shè)水利工程項(xiàng)目時(shí)合理的規(guī)劃和使用人力、物力以及財(cái)力，確保投資效益的最大化。水利工程造價(jià)管理主要包括工程價(jià)格管理和工程投資費(fèi)用管理?，F(xiàn)階段，水利工程造價(jià)管理在我國市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)的管理機(jī)制具有政府的指導(dǎo)和宏觀調(diào)控、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人對(duì)工程造價(jià)全面負(fù)責(zé)以及投資主體多元化等特點(diǎn)。

2.水利工程造價(jià)管理的目標(biāo)和任務(wù)。水利工程造價(jià)管理的目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求下結(jié)合我國當(dāng)前的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢運(yùn)用一些先進(jìn)的管理手段和科學(xué)的管理方法來制定出合理的工程造價(jià)及對(duì)造價(jià)進(jìn)行有效地控制，從而達(dá)到提高項(xiàng)目的投資效益及提高企業(yè)的經(jīng)營效果等目的。水利工程造價(jià)管理的任務(wù)是在水利工程項(xiàng)目施工的全過程中加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范價(jià)格行為，維護(hù)與工程有關(guān)的各主體的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)宏觀效益和微觀效益的統(tǒng)一。

二、現(xiàn)階段水利工程造價(jià)管理存在的主要問題

1.缺乏合理的投資決策依據(jù)。水利工程項(xiàng)目的投資決策是實(shí)行造價(jià)管理的前提條件。投資決策階段做出的一切決定會(huì)對(duì)后期的造價(jià)管理水平和質(zhì)量造成直接的影響。一旦投資決策階段存在決策依據(jù)不合理的現(xiàn)象，勢必會(huì)對(duì)后續(xù)的施工管理工作帶來不利的影響。從現(xiàn)階段水利工程的投資決策現(xiàn)狀來看，多數(shù)工程都會(huì)在項(xiàng)目投資決策階段過度重視全周期成本控制，而比較忽略成本決策方案的合理制定，使得水利工程項(xiàng)目尚未與實(shí)際施工情況相聯(lián)系，僅把全周期成本控制當(dāng)做主要的決策依據(jù)，缺乏實(shí)際性與合理性。

2.缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目預(yù)算管理。水利項(xiàng)目都會(huì)在正式施工之前完成預(yù)算工作，為了確保后續(xù)的施工造價(jià)可以控制在合理的波動(dòng)范圍中。然而，從實(shí)際的預(yù)算管理來看，常常會(huì)出現(xiàn)水利工程項(xiàng)目預(yù)算與審批預(yù)算差距甚大的現(xiàn)象。究其原因，無非是因?yàn)樗こ淘靸r(jià)管理人員缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目預(yù)算管理，使得水利工程在具體的審批環(huán)節(jié)中存在較多的隱患問題。后期需要不斷地修改、多次審批才可以達(dá)到預(yù)期的管理要求。如此一來，嚴(yán)重延長了工程的竣工時(shí)間?；蛘吣承┧こ添?xiàng)目對(duì)于預(yù)算控制工作環(huán)節(jié)比較缺乏重視，最終使得工程預(yù)算嚴(yán)重超出原本預(yù)算的結(jié)果，大幅度地增加了水利工程的造價(jià)。

3.缺乏全過程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理環(huán)節(jié)。受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，多數(shù)水利工程在造價(jià)管理方面仍在沿用以往的靜態(tài)管理，主要以微觀調(diào)控為主，與現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)制度嚴(yán)重相悖。市場經(jīng)濟(jì)要求水利工程的造價(jià)管理方式應(yīng)該以動(dòng)態(tài)管理與宏觀調(diào)控為主，實(shí)現(xiàn)全過程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理。從現(xiàn)階段的管理效果來看，水利工程造價(jià)管理部門并未有效地應(yīng)用市場經(jīng)濟(jì)的管理職能，很難找到一個(gè)部門對(duì)項(xiàng)目全過程造價(jià)進(jìn)行針對(duì)化的管控。

4.缺乏統(tǒng)一化、科學(xué)化的計(jì)價(jià)方式。目前水利工程的計(jì)價(jià)方式缺乏統(tǒng)一，呈現(xiàn)出多種計(jì)價(jià)方式并存的現(xiàn)象，無法切實(shí)地實(shí)現(xiàn)全過程造價(jià)管理的要求。另外，我國關(guān)于水利工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)方法的制定方面，比較缺乏科學(xué)化與合理化，仍在沿用預(yù)算法確定工程的實(shí)際造價(jià)，結(jié)合相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算利潤、稅金等內(nèi)容?？傮w來說，這種計(jì)價(jià)方式已經(jīng)無法滿足市場經(jīng)濟(jì)的需求，缺乏科學(xué)決策性與造價(jià)合理性。

三、提高水利工程造價(jià)管理效果的對(duì)策

1.構(gòu)建起完善水利工程造價(jià)管理工作制度。完善的造價(jià)管理工作制度是確保水利工程造價(jià)管理工作高效開展的基礎(chǔ)。因此，針對(duì)當(dāng)前很多水利工程在實(shí)際造價(jià)管理工作中存在的造價(jià)管理制度較為陳舊、過時(shí)的情況，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前所實(shí)行的制度進(jìn)行完善。在具體實(shí)施的過程中，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮起牽頭作用。特別是當(dāng)前多數(shù)水利工程在具體的造價(jià)管理工作中，政府仍舊處于主導(dǎo)的位置。具體完善時(shí)，應(yīng)當(dāng)將充分發(fā)揮出當(dāng)前很多水利高校、科研院所在技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，對(duì)當(dāng)前所使用的制度進(jìn)行全面的分析，將其中存在的漏洞有效的挖掘出來。同時(shí)，整個(gè)過程中，可形成長期合作的關(guān)系，對(duì)于一些有助于提升水利工程造價(jià)管理效果的技術(shù)措施，能夠及時(shí)更新到相關(guān)的規(guī)章制度中，確保整個(gè)制度在具體實(shí)施過程中的競爭力，這對(duì)于增強(qiáng)水利工程總體的造價(jià)管理的效果是非常關(guān)鍵的。

2.全面增強(qiáng)水利工程造價(jià)管理人員的綜合素質(zhì)。針對(duì)當(dāng)前水利工程在進(jìn)行造價(jià)管理工作中，人員綜合素質(zhì)偏低的情況，全面增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)中從事水利工程造價(jià)管理人員的綜合素質(zhì)是非常關(guān)鍵的。在具體實(shí)施的過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)從事水利工程造價(jià)管理人員的認(rèn)證方式進(jìn)行重新核定，確保當(dāng)前針對(duì)水利工程造價(jià)管理技術(shù)人員的認(rèn)定方式，符合當(dāng)前造價(jià)管理工作的實(shí)際需求。同時(shí)，整個(gè)過程中，需形成完善的水利工程造價(jià)管理人員培訓(xùn)方式，在具體培訓(xùn)的過程中，不僅要重視理論培訓(xùn)，同時(shí)還需對(duì)理論培訓(xùn)的內(nèi)容進(jìn)行不斷的更新，確保各種更為先進(jìn)、科學(xué)的造價(jià)管理方式能夠及時(shí)應(yīng)用到具體的造價(jià)管理中。同時(shí)，培訓(xùn)工作中，需針對(duì)性增加實(shí)踐培訓(xùn)所占比重，確保理論與實(shí)踐能夠做到相結(jié)合。此外，為了更好確保造價(jià)管理人員的綜合素質(zhì)能夠通過培訓(xùn)得到切實(shí)的提升，需從考核、職稱認(rèn)定等方面進(jìn)行再次把關(guān)，確保更多水利工程造價(jià)管理技術(shù)人員能夠以更為積極、主動(dòng)的心態(tài)進(jìn)入到水利工程造價(jià)管理技術(shù)培訓(xùn)工作中。

3.強(qiáng)化對(duì)水利工程造價(jià)管理的全過程、動(dòng)態(tài)化管理。針對(duì)當(dāng)前水利工程建設(shè)規(guī)模、周期等方面出現(xiàn)的變化，為了更好地增強(qiáng)整個(gè)水利工程造價(jià)管理工作開展的實(shí)際效果，可從全過程、動(dòng)態(tài)化造價(jià)管理的層面出發(fā)，對(duì)整個(gè)水利工程造價(jià)進(jìn)行更為積極主動(dòng)且全面的控制。在具體實(shí)施中，還需進(jìn)一步增強(qiáng)清單報(bào)價(jià)模式的使用，結(jié)合水利工程的實(shí)際需求，將其需要的各種類型的材料、人工等方面的造價(jià)列成清單，并根據(jù)制定的造價(jià)管理控制制度與實(shí)際的造價(jià)管理效果進(jìn)行對(duì)比，及時(shí)找出其中出現(xiàn)的相關(guān)問題，分析出現(xiàn)偏差的原因，從而更為主動(dòng)的應(yīng)對(duì)。

總之，水利工程造價(jià)管理水平不僅直接影響到水利工程建設(shè)的整體質(zhì)量，而且制約著市場行為，調(diào)整著建設(shè)結(jié)構(gòu)，分配著資金的流向。水利工程造價(jià)管理可以保證建設(shè)資金的合理配置和使用，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。水利工程造價(jià)管理體系的建立和完善，可以有效提高管理效率，保護(hù)投資者和施工企業(yè)的利益。

參考文獻(xiàn)

[1]張棟.水利工程造價(jià)全過程的控制措施與管理探析.2018.

[2]李麗玲.水利工程造價(jià)管理存在的問題及其對(duì)策研究.2017.