河南省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效果分析

郭振松

摘要：在已有文獻(xiàn)研究基礎(chǔ)上，以河南省為例，分析了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的效果。結(jié)果表明，近年來河南省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)在資金投入、方式及方法等宏觀層面顯著提高，在技術(shù)管理、經(jīng)營理念等微觀層面效果明顯，但在培訓(xùn)過程中也存在重技術(shù)輕經(jīng)營的現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：河南省;新型職業(yè)農(nóng)民;培訓(xùn)效果

河南省是人口大省，農(nóng)村人口比重較大，這既是鄉(xiāng)村振興的人力資本優(yōu)勢(shì)，也是人力資本提升的難點(diǎn)。由于河南省農(nóng)村人口受教育程度相對(duì)不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面臨著越來越多來自生產(chǎn)、經(jīng)營管理、外部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等多方面的壓力。如何通過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，真正發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力的資本優(yōu)勢(shì)，成為了衡量新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程效果的重要參考。

國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于人力資本開發(fā)和提升作用的觀點(diǎn)趨于一致，只是研究角度存在差異。劉國峰（2018）從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的角度論述了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的人才儲(chǔ)備和支撐的重要性，認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和體系的構(gòu)建要以新型職業(yè)農(nóng)民為主;適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展也需要培育各種類型的經(jīng)營主體;這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開充足的、新型的農(nóng)村人力資本。普雁翔（2012）通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效果差主要是由于政府主導(dǎo)部門在監(jiān)管、回訪、信息宣傳等方面不到位。王奕軒（2017）認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)要達(dá)到預(yù)期效果，必須從培訓(xùn)對(duì)像的需求和根本目的出發(fā)，不能盲目制定培訓(xùn)內(nèi)容和方式。張笑寧（2017）研究表明，目前我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程存在的主要問題是培訓(xùn)中公共資源與個(gè)人需要的不對(duì)等，導(dǎo)致培訓(xùn)效果無法衡量和不明顯的結(jié)果。丁麗軍（2018）認(rèn)為由于不同培訓(xùn)模式的操作特點(diǎn)和方式不同，也會(huì)造成最終效果的差異，為提高培訓(xùn)效果要不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新、體系創(chuàng)新。侯曉華（2018）認(rèn)為由于國外農(nóng)民人力資本開發(fā)起步較早，經(jīng)驗(yàn)豐富，主張學(xué)習(xí)國外先進(jìn)培育經(jīng)驗(yàn)，接軌世界，提高培訓(xùn)效果。

可以看出，國內(nèi)外農(nóng)民培訓(xùn)的研究內(nèi)容相當(dāng)豐富，對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)也各有千秋，但大多都是從政策、戰(zhàn)略等宏觀角度展開，部分涉及到微觀研究也是從培訓(xùn)客體參與意愿方面分析，很少從個(gè)體微觀層面直接評(píng)價(jià)培訓(xùn)效果。基于此，本文結(jié)合已有研究結(jié)果，以河南省為例，從宏觀和微觀兩個(gè)方面對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效果進(jìn)行分析。

一、宏觀效果

河南省非常重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，與其他省份相比工作起步較早，在政策、資金、人力、物力等方面省委、省政府給予大力支持。河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育工程啟動(dòng)到現(xiàn)在，國家先后投入數(shù)以億計(jì)的資金用于項(xiàng)目扶持，為河南省培養(yǎng)了十多萬技術(shù)過硬、懂經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，依靠這些人才對(duì)河南省農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)賦予新內(nèi)涵，培訓(xùn)內(nèi)容涉及到生產(chǎn)管理、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面，使新型職業(yè)農(nóng)民成為河南省新農(nóng)村建設(shè)的重要新生力量。

（一）培訓(xùn)對(duì)象逐年增加

自河南省開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作以來，整體工作有條不紊地持續(xù)推進(jìn)，培訓(xùn)任務(wù)總量逐年遞增。由表1可以看出，2016年，培訓(xùn)5.06萬人，其中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人3.24萬人，現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主1000人，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理1000人，“兩專型”職業(yè)農(nóng)民1.62萬人。2017年在上一年的基礎(chǔ)上培訓(xùn)任務(wù)總量繼續(xù)增加，其中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人3.0622萬人，現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主1100人，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理1100人，“兩專型”職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)3.835萬人;相比于2016年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的培訓(xùn)數(shù)量減少1778人，而現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理均增長了100人，專業(yè)技能型和服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)出現(xiàn)了較大增長，上升2.215萬人。2018年培訓(xùn)任務(wù)為6.9643萬人，其中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人4.3643萬人，現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理均為1000人，“兩專型”職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)2.4萬人。截至2018年4月，河南共計(jì)培訓(xùn)了53.4萬人。

（二）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)逐年增加

河南肩負(fù)著保障國家糧食供給的重任，自2014年以來，國家不斷對(duì)河南省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)給予大力的資金支持。表2表明，目前河南省培訓(xùn)資金主要由中央財(cái)政撥付，河南省財(cái)政配套資金僅占小部分。2014年河南省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金達(dá)11600萬元，其中中央財(cái)政撥款8000萬，河南省財(cái)政配套3600萬;2018年財(cái)政部門繼續(xù)支持河南省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，對(duì)“四類”新型職業(yè)農(nóng)民培育提供資金支持，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（含農(nóng)機(jī)社）帶頭人人均補(bǔ)助3000元;現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主人均補(bǔ)助4000元;農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人均補(bǔ)助4000元;“兩專型”職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)人均補(bǔ)助800元。

（三）培訓(xùn)方法和手段多樣化

為了充分利用現(xiàn)代化及信息化優(yōu)勢(shì)，河南省開發(fā)運(yùn)用了“智慧農(nóng)民云平臺(tái)”、河南省農(nóng)民田間學(xué)校聯(lián)盟信息平臺(tái)、“云上智農(nóng)”APP和“云上智農(nóng)河南平臺(tái)”（農(nóng)廣通）。培訓(xùn)手段信息化，不但提高了培訓(xùn)效率，更讓培訓(xùn)內(nèi)容多樣化。有的地方根據(jù)需要開發(fā)了專門的APP信息化軟件，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化手段，不斷進(jìn)行內(nèi)涵豐富、優(yōu)化現(xiàn)有的管理以及評(píng)估模式，實(shí)現(xiàn)從培訓(xùn)到培育的創(chuàng)新，保證新型職業(yè)農(nóng)民成長過程的全覆蓋培訓(xùn)。

二、微觀效果

河南省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)從上述宏觀數(shù)據(jù)上看，培訓(xùn)效果非常顯著。為了解微觀的培訓(xùn)效果，本文選取河南省培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)較豐富的定點(diǎn)單位河南農(nóng)業(yè)高新科技園，從2018年歷次培訓(xùn)中隨機(jī)發(fā)放400份調(diào)查問卷，回收326份。問題設(shè)計(jì)采用李克特量表法，備選答案分五個(gè)不同的主觀層次，分別為非常滿意、滿意、一般、不滿意和非常不滿意。從農(nóng)民生產(chǎn)管理技術(shù)提高效果、市場(chǎng)經(jīng)營管理觀念改變效果及收入提高效果三個(gè)方面調(diào)查不同培訓(xùn)對(duì)象的培訓(xùn)效果。

（一）生產(chǎn)管理技術(shù)提高效果

生產(chǎn)管理技術(shù)提高的效果見表3。表3顯示，河南省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容很多還是偏重于生產(chǎn)管理技術(shù)，調(diào)研對(duì)象對(duì)生產(chǎn)管理技術(shù)的滿意程度相對(duì)較高，沒有不滿意的選項(xiàng)出現(xiàn)，且滿意以上的累積百分比高達(dá)93.6%。這足以說明河南省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)在生產(chǎn)管理技術(shù)方面的投入相對(duì)較多，培訓(xùn)對(duì)象對(duì)此方面的滿意程度較高，培訓(xùn)效果顯著。

（二）市場(chǎng)經(jīng)營管理觀念改變的效果

新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)具備愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營三個(gè)典型特點(diǎn)。善經(jīng)營的特點(diǎn)相對(duì)于前兩個(gè)來說比較陌生，河南省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容，近年來較大的調(diào)整就是逐漸增加了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營管理觀念的普及，特別是2016年中央一號(hào)文件提出用新理念破解“三農(nóng)”問題之后，經(jīng)營管理理念的內(nèi)容也越來越多被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者接受。

從表4可以看出，相對(duì)于生產(chǎn)管理技術(shù)來說，培訓(xùn)對(duì)象對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營管理觀念改變的效果評(píng)價(jià)雖相對(duì)不高，但滿意以上的累積百分比達(dá)89.0%;同時(shí)，也看到有近4.6%的不滿意評(píng)價(jià)，表明這方面的培訓(xùn)效果還有待提高。

（三）提高收入的效果

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)最終是提高農(nóng)民收入，這也是破解“三農(nóng)”最顯著的效果。本次調(diào)查結(jié)果見表5。

從表5可以看出，調(diào)查對(duì)象對(duì)收入提高的效果沒有出現(xiàn)非常不滿意的選項(xiàng)，而且整體滿意以上的累積百分比達(dá)到88%，說明培訓(xùn)對(duì)提高收入的效果相對(duì)顯著，調(diào)查對(duì)象對(duì)通過培訓(xùn)能提高收入的效果評(píng)價(jià)滿意度較高。

三、結(jié)論

新型職業(yè)農(nóng)民是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主體隊(duì)伍，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利實(shí)施的重要影響因素。本文分析結(jié)果表明，近年來，河南省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的資金下達(dá)、培訓(xùn)對(duì)象的數(shù)量均呈逐年增加的趨勢(shì)，而且培訓(xùn)手段和方法靈活多樣，培訓(xùn)內(nèi)容豐富，宏觀培訓(xùn)效果顯著。從實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)來看，調(diào)研對(duì)象在生產(chǎn)管理技術(shù)提高、市場(chǎng)經(jīng)營管理觀念改變、提高收入等方面評(píng)價(jià)滿意度較高，微觀層面的培訓(xùn)效果也較顯著。