淺談不動(dòng)產(chǎn)檔案的形成環(huán)境與社會(huì)功能

羅仼萍

[摘 要]文章從不動(dòng)產(chǎn)的概念入手，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案的分類及形成環(huán)境進(jìn)行深入細(xì)致的分析，并著重對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案所具有的社會(huì)功能進(jìn)行了分析。

[關(guān)鍵詞]不動(dòng)產(chǎn) 不動(dòng)產(chǎn)檔案 形成環(huán)境 社會(huì)功能

中圖分類號(hào)：D922.16；G275.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和物權(quán)交易的頻繁，所有權(quán)的概念逐漸明晰，人們的產(chǎn)權(quán)意識(shí)逐年提高。因此對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)檔案所涉及的內(nèi)容需要建立明確的分類。2014 年12 月22 日，中華人民共和國總理李克強(qiáng)簽署了第656 國務(wù)院令，公布了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（ 以下簡(jiǎn)稱《條例》），該《條例》的頒布針對(duì)之前不動(dòng)產(chǎn)登記過程出現(xiàn)的有關(guān)問題給出了詳細(xì)的說明，是我國不動(dòng)產(chǎn)歷程上的里程碑，同時(shí)為我國不動(dòng)產(chǎn)檔案的建立明確了方向。

一、不動(dòng)產(chǎn)檔案概述

（一）不動(dòng)產(chǎn)檔案

現(xiàn)代民法體系中通常按照物體是否能夠移動(dòng)以及移動(dòng)之后其價(jià)值是否發(fā)生改變將物體分為動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。動(dòng)產(chǎn)是能夠移動(dòng)或者移動(dòng)之后其價(jià)值不發(fā)生損害的物品，比如椅子、冰箱等；相對(duì)的，不動(dòng)產(chǎn)是指不能夠移動(dòng)或者移動(dòng)之后價(jià)值會(huì)發(fā)生損害的物品，比如建筑物、橋梁以及土地等。不動(dòng)產(chǎn)檔案是主要針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)建立的與不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)的文檔和數(shù)據(jù)，這些文檔包含不動(dòng)產(chǎn)的構(gòu)建以及不動(dòng)產(chǎn)建立過程中涉及的一些有價(jià)值的材料。隨著《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的頒布，全國范圍內(nèi)開展了不動(dòng)產(chǎn)登記的工作，不動(dòng)產(chǎn)登記中涉及各項(xiàng)業(yè)務(wù)趨于統(tǒng)一。在不動(dòng)產(chǎn)登記過程，不動(dòng)產(chǎn)檔案也面臨著相關(guān)數(shù)據(jù)的整理統(tǒng)一，以及相關(guān)制度的建立和完善。

從不動(dòng)產(chǎn)的概念可以看出，不動(dòng)產(chǎn)涉及的范圍很廣，不僅包含人們通常認(rèn)為的土地和房屋，還包括土地上的定著物。例如：各種建筑物、電視塔、地下排水設(shè)施，等等。不動(dòng)產(chǎn)除了有上面提到的實(shí)物形態(tài)的物品之外，還包括非實(shí)物形態(tài)的，如采礦權(quán)等，這也屬于不動(dòng)產(chǎn)范圍內(nèi)。由于房產(chǎn)和地產(chǎn)與人們?nèi)粘Ｉ盥?lián)系緊密，因此房地產(chǎn)檔案工作的開展相比于其他不動(dòng)產(chǎn)來說更容易引起人們的關(guān)注，因此也更早進(jìn)入人們的視野。事實(shí)上，不動(dòng)產(chǎn)檔案涉及的范圍更廣，包含的內(nèi)容更多。除了人們通常意義上認(rèn)為的房地產(chǎn)之外，還包含樹木、河流等。而不動(dòng)產(chǎn)檔案也不僅限于房地產(chǎn)登記這一項(xiàng)，同時(shí)還包含不動(dòng)產(chǎn)建立和形成過程中帶來的各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)和資料[1]。

（二）不動(dòng)產(chǎn)檔案管理現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們法律意識(shí)的提高，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)檔案的管理意識(shí)也逐漸提高。但目前從不動(dòng)產(chǎn)檔案的管理來看，還存在一些問題，首先是沒有形成健全的法律法規(guī)體系，我國的不動(dòng)產(chǎn)檔案管理還處于摸索階段，雖然已經(jīng)建立一些法律法規(guī)，但并不完善，一些法律法規(guī)的制定還有待斟酌確定。同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)檔案管理目前還處于半信息化階段，要想實(shí)現(xiàn)檔案的信息化管理還需要一段時(shí)間，這是由于檔案管理過程中的信息化水平不高，同時(shí)缺乏檔案管理的專業(yè)人才。這些問題造成了不動(dòng)產(chǎn)檔案管理效率不高，信息化難以實(shí)現(xiàn)。

三、不動(dòng)產(chǎn)檔案的形成環(huán)境

檔案是指人們?cè)诟黜?xiàng)社會(huì)活動(dòng)中直接保存的各種形式的具有保存價(jià)值的原始記錄，簡(jiǎn)單來說，檔案就是直接形成的歷史記錄。不動(dòng)產(chǎn)檔案作為不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)記錄的直接體現(xiàn)，包含了不動(dòng)產(chǎn)的性質(zhì)以及不動(dòng)產(chǎn)形成過程中涉及的所有數(shù)據(jù)和文字資料，因此不動(dòng)產(chǎn)檔案的形成具有十分重要的意義[2]。

（一）不動(dòng)產(chǎn)檔案形成的社會(huì)環(huán)境

不動(dòng)產(chǎn)作為一種特殊財(cái)產(chǎn)，對(duì)于其產(chǎn)生過程中形成的相關(guān)數(shù)據(jù)的記錄對(duì)于今后不動(dòng)產(chǎn)的管理有著重要的意義。從上面提到的對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)的分類可以看出，不動(dòng)產(chǎn)中的房地產(chǎn)是與人們?nèi)粘Ｉ罹o密聯(lián)系的一類不動(dòng)產(chǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人們產(chǎn)權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)于房地產(chǎn)檔案的管理直接影響著整個(gè)人類社會(huì)的發(fā)展。其中房屋檔案是人們?nèi)粘Ｖ斜容^熟悉的一類，是指對(duì)于人們所用的房屋產(chǎn)權(quán)的記錄，在房屋交易過程中產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)變更等活動(dòng)中建立的數(shù)據(jù)資料，是確定房屋所有人及房屋自然情況的最直接的依據(jù)，檔案中不僅包含文字材料，還包括其他有保存價(jià)值的，如房屋圖紙等原始記錄。房屋檔案是人們對(duì)于房屋所有權(quán)的最直接體現(xiàn)，也是人們進(jìn)行房屋所有權(quán)交易的法律依據(jù)。土地檔案和房屋檔案的功能相似，是對(duì)土地所有者從法律層面的保護(hù)。

（二）不動(dòng)產(chǎn)檔案形成的法制環(huán)境

相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)為不動(dòng)產(chǎn)檔案提供了相對(duì)完善穩(wěn)定的法制環(huán)境，促使不動(dòng)產(chǎn)檔案形成的規(guī)范化合理化，法律法規(guī)的出臺(tái)為不動(dòng)產(chǎn)檔案管理開辟了道路，同時(shí)指明了方向，明確了不動(dòng)產(chǎn)檔案建立的程序?，F(xiàn)有的不動(dòng)產(chǎn)法規(guī)主要針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記、信息查詢、產(chǎn)權(quán)變更等幾個(gè)方面，其中不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是人們比較熟悉的，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》中規(guī)范了不動(dòng)產(chǎn)登記過程中涉及的內(nèi)容、登記的流程等。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的出臺(tái)為不動(dòng)產(chǎn)檔案的建立提供了法律依據(jù)和法律保障。

（三）不動(dòng)產(chǎn)檔案形成的自然環(huán)境

不動(dòng)產(chǎn)檔案的形成需要具備一定的自然環(huán)境，否則檔案的建立是沒有意義的。換句話說，自然環(huán)境是不動(dòng)產(chǎn)檔案形成的基本條件，也是不動(dòng)產(chǎn)檔案記錄的主要對(duì)象。

（四）不動(dòng)產(chǎn)檔案形成的技術(shù)環(huán)境

信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為不動(dòng)產(chǎn)檔案的形成提供了技術(shù)支持，信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)檔案的發(fā)展。技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)目前不動(dòng)產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫的建立以及不動(dòng)產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)提供了可靠保障。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)檔案的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，確保產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移情況和不動(dòng)產(chǎn)檔案信息變更的同步化以及資源的共享[3]。

四、不動(dòng)產(chǎn)檔案形成的社會(huì)動(dòng)能

不動(dòng)產(chǎn)檔案的形成為不動(dòng)產(chǎn)的存在建立了法律依據(jù)，同時(shí)檔案的存在對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)的屬性、內(nèi)容、交易等提供了文字依據(jù)。不動(dòng)產(chǎn)檔案的電子化有利于人們對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)的查詢。

（一）促進(jìn)信息資源整合

不動(dòng)產(chǎn)檔案的建立，將原本零散的信息進(jìn)行統(tǒng)一整合，形成統(tǒng)一的資料，方便各職能部門對(duì)于各類資源的管理，進(jìn)而統(tǒng)一對(duì)各類資源進(jìn)行合理分配、開發(fā)和利用。特別是不動(dòng)產(chǎn)中的草原、林木、海洋的檔案建立，對(duì)整個(gè)人類社會(huì)的發(fā)展都具有十分重要的意義。這部分自然資源是人們賴以生存的資本，而近年來，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)這部分資源的損害也是有目共睹的，如何加強(qiáng)對(duì)自然資源保護(hù)和合理開發(fā)不僅是環(huán)保專家的責(zé)任，也是全社會(huì)的責(zé)任。檔案的建立能夠明確記錄這部分資源的情況，減少對(duì)資源的破壞，加強(qiáng)對(duì)資源的合理開發(fā)，既做到對(duì)自然資源的保護(hù)，又在合理范圍內(nèi)最大限度地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）提高各職能部門的工作效率

不動(dòng)產(chǎn)檔案的建立，帶動(dòng)了各職能部門工作效率的提高。傳統(tǒng)零散的數(shù)據(jù)資料使相關(guān)職能部門很難對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的情況有系統(tǒng)的了解，信息缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致各部門之間互相咨詢、確認(rèn)的時(shí)間增多，浪費(fèi)了人力和物力，也達(dá)不到預(yù)期的效果。另外，檔案電子化和數(shù)據(jù)庫沒有形成之前，各類信息無法共享和同步，各類數(shù)據(jù)的查詢和確認(rèn)只能進(jìn)行人工查找，效率低下，而且很容易造成信息的錯(cuò)漏。同時(shí)，信息的不共享，更是浪費(fèi)了大量時(shí)間，辦理一項(xiàng)業(yè)務(wù)可能要去很多部門也無法得到有效數(shù)據(jù)。電子化和數(shù)據(jù)庫以及查詢系統(tǒng)的建立，簡(jiǎn)化了辦事流程，節(jié)約了大量的人力成本，提高了辦事效率。

（三）促進(jìn)了各類法規(guī)的更新和協(xié)調(diào)

不動(dòng)產(chǎn)檔案建立和完善之前，為了保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)益，國家制定了大量的法律法規(guī)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)的管理和規(guī)范。這些法律法規(guī)的制定很大程度上規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)的使用，但這些法律條文是針對(duì)特定的不動(dòng)產(chǎn)制定的，因此存在一定的局限性，這些法律法規(guī)單一拿出來看沒有問題，但法與法之間兼容性差，有的法律法規(guī)之間的交叉部分責(zé)權(quán)不清晰。這使不動(dòng)產(chǎn)登記形成了混亂的局面，隨著不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)交易的頻繁，這就要求對(duì)于之前法律法規(guī)中涉及交叉部分的責(zé)權(quán)必須明晰準(zhǔn)確，否則不動(dòng)產(chǎn)檔案的登記和交易就無法進(jìn)行。從這個(gè)層面來看，不動(dòng)產(chǎn)檔案的建立推動(dòng)和促進(jìn)了相關(guān)法規(guī)制度的發(fā)展和更新。

（四）便于查詢

不動(dòng)產(chǎn)檔案的建立，有利于不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的查詢，加速了不動(dòng)產(chǎn)的公開化和透明化。為不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)情況以及不動(dòng)產(chǎn)的交易情況提供了有效憑證和法律依據(jù)。

五、結(jié)語

不動(dòng)產(chǎn)檔案的建立是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，檔案的建立和完善促進(jìn)了各項(xiàng)資源的有效整合，也加速了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源的合理開發(fā)和利用。同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)檔案的建立提高了相關(guān)職能部門的工作效率，為民眾查詢和利用不動(dòng)產(chǎn)提供了便利條件。

參考文獻(xiàn)：

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