工程企業(yè)勞務(wù)分包管理的現(xiàn)狀及應(yīng)對舉措

張會

[摘 要]勞務(wù)分包作為當(dāng)前工程行業(yè)較為常見的現(xiàn)象，可有效減少項目前期投入、縮減項目管理成本、規(guī)避項目投資風(fēng)險。但如若分包管理不到位，極易致使項目虧損、建設(shè)質(zhì)量不達標，為企業(yè)造成難能挽回的不利后果。因此，必須不斷規(guī)范與完善勞務(wù)分包管理，進而為工程企業(yè)的健穩(wěn)發(fā)展助力。對此，文章結(jié)合筆者多年勞務(wù)分包管理實踐經(jīng)驗，針對工程企業(yè)勞務(wù)分包管理的現(xiàn)狀，細致探討了相應(yīng)的應(yīng)對舉措，以供參考借鑒。

[關(guān)鍵詞]工程企業(yè) 勞務(wù)分包管理 現(xiàn)狀 應(yīng)對舉措

中圖分類號：F426.62 文獻標志碼：A

一、工程企業(yè)勞務(wù)分包管理現(xiàn)狀

（一）分包隊伍選擇過于隨意

在進行勞務(wù)分包隊伍的選擇時，一些施工企業(yè)缺乏嚴格的制度作為標準，選擇過于隨意，以致后期項目管理難度大，施工質(zhì)量、進度等均無法得到有效保障，也極易因此而遭受經(jīng)濟損失。另外，缺乏行之有效的招標體制，或招標體制不夠完善，極易因復(fù)雜的社會關(guān)系，而導(dǎo)致后期勞務(wù)分包隊伍管理阻力大，協(xié)調(diào)困難，使得項目管理較為被動；同時，不僅使勞務(wù)分包隊伍整體素質(zhì)無法保障，也極易使作業(yè)面分配不合理，施工操作不夠規(guī)范，以致因質(zhì)量問題而導(dǎo)致推諉扯皮事件增加[1]。

（二）對分包合同管理不夠重視

勞務(wù)分包合同對于保障簽訂雙方的合法權(quán)益十分重要，然而，部分施工單位對于勞務(wù)分包合同管理缺乏足夠的重視，通常多以口頭或簡易書面的形式與勞務(wù)隊伍達成協(xié)議，沒有以正式勞務(wù)分包合同的形式對雙方責(zé)任與義務(wù)予以明確，致使管理存在漏洞，弱化了合同約束的效果，使得一些勞務(wù)分包隊伍鉆合同管理的空子，重復(fù)結(jié)算、過量結(jié)算等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，從而使施工企業(yè)面臨嚴重損失卻難以維權(quán)[2]。

（三）甲方指定分包難以控制

部分業(yè)主方將工程總包給施工企業(yè)后，又通過附帶勞務(wù)合同的分包合同，將自己指定的勞務(wù)分包隊伍推薦給施工企業(yè)。而這就導(dǎo)致最終結(jié)算權(quán)掌握在業(yè)主方手中，施工企業(yè)無制約勞務(wù)隊伍的有效手段，對勞務(wù)分包隊伍難以進行有效把控，致使施工協(xié)調(diào)受阻、管理困難，施工質(zhì)量及進度管控不力。

（四）分包再分包不利于管理

雖然我國法律法規(guī)明令禁止二次分包，然而，實際施工中勞務(wù)分包商將承攬工程再分包的現(xiàn)象卻屢禁不止。通常，施工企業(yè)所選擇的一次分包勞務(wù)隊伍還具備一定的實力，也能夠有效降低施工中各類風(fēng)險的生成。而二次甚至多次分包后，多數(shù)勞務(wù)隊伍缺乏相應(yīng)資質(zhì)，技能水平不足，僅有部分最基礎(chǔ)的施工工人，難以有效應(yīng)對各種施工中的風(fēng)險。同時，二次分包后，施工企業(yè)與一線作業(yè)人員間管理跨度大，管理層級增加，也致使一些指令傳遞緩慢，下層執(zhí)行力大打折扣，從而為施工管理帶來風(fēng)險。

（五）分包施工管控不到位

勞務(wù)分包隊伍進場后，項目部對勞務(wù)隊伍的管理過于粗放，施工過程管控缺失，未嚴格按照要求進行技術(shù)交底，施工日志記錄嚴重滯后甚至缺失，以致勞務(wù)分包隊伍材料使用不規(guī)范，“大材小用，小材不用”現(xiàn)象普遍，致使材料浪費嚴重，同時，也極易由此而導(dǎo)致隱蔽部位的質(zhì)量問題，對于后期工程結(jié)算十分不利。

（六）分包隊伍招標不夠規(guī)范

標段劃分以及標的設(shè)定等規(guī)范化的招標流程，對于作業(yè)量判定與作業(yè)面分配有著十分重要的作用。然而，在勞務(wù)分包隊伍的引進時，部分項目部對勞務(wù)招標環(huán)節(jié)不夠重視，更有甚者缺少規(guī)范化的招標環(huán)節(jié)，以致勞務(wù)分包隊伍整體素質(zhì)偏低，甚至還會造成初次作業(yè)面的不合理分配，從而導(dǎo)致后期作業(yè)面分配與協(xié)調(diào)困難，各作業(yè)隊伍間相互脫節(jié)。

（七）作業(yè)面分配不夠合理

隨著工程施工專業(yè)化程度的不斷提升以及現(xiàn)場工種的不斷增多，不同工種的勞務(wù)分包隊伍管理難度增加。而在實際施工的過程中，施工企業(yè)由于現(xiàn)場管理體制不完善，從而導(dǎo)致勞務(wù)分包隊伍搶先選擇見效快、作業(yè)量大的有利作業(yè)面，而有意規(guī)避見效慢的作業(yè)面，致使整體進度控制不到位，或施工銜接協(xié)調(diào)不到位，影響后續(xù)作業(yè)的正常開展[3]。

二、工程企業(yè)勞務(wù)分包管理現(xiàn)存問題的應(yīng)對舉措

（一）慎重選擇勞務(wù)分包隊伍

首先，堅持勞務(wù)分包隊伍的選擇原則。通過勞務(wù)招標的形式，優(yōu)先選擇具有較高技能水平、經(jīng)濟實力以及易于管理的勞務(wù)分包隊伍，力求以少而精的勞務(wù)隊伍，有效提升項目經(jīng)濟效益。其次，勞務(wù)隊伍應(yīng)具備相應(yīng)的資格與能力。所選勞務(wù)分包隊伍應(yīng)為具有獨立法人資格，且必須具備與所承攬項目相符的資質(zhì)及能力，具有一定墊付資金的能力，同時還要具有良好的社會信譽及口碑。在滿足上述條件后，雙方根據(jù)招投標、議標等環(huán)節(jié)確定最終分包價，并在繳納履約保證金后，簽訂正式合同、承諾書，然后正式入場。

（二）強化勞務(wù)分包合同管理

首先，勞務(wù)分包合同簽訂時，應(yīng)與具備相關(guān)資質(zhì)的勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)分包合同，堅決不與不具備法人資格的包工頭簽訂合同，從而有效規(guī)避違法轉(zhuǎn)包，確保勞務(wù)分包受到合法的法律保護。其次，勞務(wù)分包合同中應(yīng)對分包工程范圍、結(jié)算形式、分包價格等內(nèi)容予以明確，并與主承包合同相互對應(yīng)，不能超出主承包合同約定的范圍。同時，還要對作業(yè)質(zhì)量、進度要求以及安全管理、驗收結(jié)算、雙方責(zé)任與義務(wù)、違約責(zé)任等予以明確，避免出現(xiàn)糾紛時缺少可參考的依據(jù)，防止合同漏洞給勞務(wù)分包隊伍有可乘之機。此外，合同簽訂后，項目部應(yīng)設(shè)立專門部門及時跟進合同的履行情況，以有效確保勞務(wù)隊伍的作業(yè)質(zhì)量及進度能夠滿足要求。

（三）合理規(guī)避甲指分包所致影響

為有效減少與規(guī)避甲指分包對工程施工所造成的影響，在與業(yè)主方簽訂承包合同時，施工企業(yè)應(yīng)充分說明甲指分包可能對工程項目管理帶來的各種不利影響，并在承包合同中，對由此而造成的損失約定好相應(yīng)的補償辦法，從而減少因甲指分包對工程造成的負面影響。

（四）加強勞務(wù)分包隊伍管理

首先，搜集信息。搜集整理企業(yè)以往合作勞務(wù)分包隊伍的信息，主要包括：勞務(wù)分包隊伍的資質(zhì)、專業(yè)能力、規(guī)模大小、信用等級、資金實力等情況，并以此為基礎(chǔ)進行簡單分類，構(gòu)建初級勞務(wù)分包隊伍信息數(shù)據(jù)庫。其次，處理信息。結(jié)合施工企業(yè)實際及用工特點，制定勞務(wù)分包隊伍綜合評價標準，以此為標準對所搜集的初級勞務(wù)分包隊伍信息數(shù)據(jù)予以歸類處理，計算并得出勞務(wù)分包隊伍的合作系數(shù)、風(fēng)險系數(shù)等關(guān)鍵指標，并作為篩選勞務(wù)分包隊伍的依據(jù)。再次，共享數(shù)據(jù)庫。通過信息化管理平臺，將勞務(wù)分包隊伍信息錄入專用數(shù)據(jù)庫，并建立施工企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫共享平臺。在企業(yè)需要進行勞務(wù)外包時，可通過信息共享平臺優(yōu)先選擇技能水平高、經(jīng)濟實力強的勞務(wù)隊伍。最后，更新數(shù)據(jù)庫。隨著企業(yè)業(yè)務(wù)的不斷拓展，所接觸的勞務(wù)分包隊伍也在不斷更新，并且，施工環(huán)境的不斷變化以及優(yōu)勝劣汰的發(fā)展規(guī)律，有些勞務(wù)隊伍也會因自身實力不足而消失。因此，施工企業(yè)必須緊跟時代發(fā)展，不斷對勞務(wù)分包隊伍數(shù)據(jù)庫進行更新，并逐步對數(shù)據(jù)庫功能予以完善。

（五）以旁站式管理強化過程管控

根據(jù)勞務(wù)分包隊伍管理中出現(xiàn)的施工質(zhì)量及進度問題，施工企業(yè)應(yīng)及時介入，并通過旁站式管理的模式，對勞務(wù)分包隊伍實現(xiàn)精細化管理。這就要求施工企業(yè)管理人員應(yīng)及時跟進勞務(wù)分包隊伍的實際施工狀況，下達施工任務(wù)，全程跟進、做好指導(dǎo)，同時，加強現(xiàn)場監(jiān)督管理，并對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量與進度問題及時解決處理。通過旁站式管理，能夠有效避免作業(yè)面分配不合理、材料浪費以及勞務(wù)分包隊伍窩工、怠工等情況的出現(xiàn)。

（六）緊抓勞務(wù)分包作業(yè)現(xiàn)場管理

首先，施工企業(yè)應(yīng)及時做好現(xiàn)場技術(shù)人員的安全施工教育、培訓(xùn)工作，并做好相應(yīng)安全技術(shù)交底。其次，建立安全生產(chǎn)臺賬，制定保障勞務(wù)隊伍安全作業(yè)的技術(shù)措施，進行安全施工“三級教育”，配備能夠滿足作業(yè)所需的勞動保護器具，并對如何正確使用做好培訓(xùn)，在實際施工中對保護用具的使用情況做好監(jiān)督檢查。另外，現(xiàn)場管理人員應(yīng)依據(jù)合同及專業(yè)要求履行好分管工作范圍職責(zé)，對于完成情況較高的勞務(wù)隊伍應(yīng)給予相應(yīng)獎勵，對于施工拖沓、不主動、不達要求的勞務(wù)隊伍不僅要加大監(jiān)管力度，還要按照合同給予一定處罰，以此有效提升勞務(wù)隊伍自覺意識及施工水平。

三、結(jié)語

加強勞務(wù)分包管理對于有效提升工程企業(yè)項目管理水準、增強施工作業(yè)隊伍整體凝聚力有著極大的促進效用，可很好地促使建設(shè)項目達成“降本增效”目標。因此，工程建設(shè)企業(yè)務(wù)須對勞務(wù)分包管控予以重視，并在項目建設(shè)全程對分包管理予以全面加強，進而促使企業(yè)在激烈市場競爭中脫穎而出，并獲得長足穩(wěn)健發(fā)展。

參考文獻：

[1]彭德軍.關(guān)于施工企業(yè)勞務(wù)分包管理的現(xiàn)狀及對策研究[J].建筑與裝飾，2018（14）：53，57.

[2]張蔚.加強分包管理降低分包風(fēng)險——淺談對工程承發(fā)包領(lǐng)域中分包問題的認識[J ].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報， 2011（11）：167- 168.

[3]封金財，王炳生.施工企業(yè)勞務(wù)分包管理的現(xiàn)狀及對策研究[J].建筑經(jīng)濟，2008（4）：107- 110.