公路工程PPP模式下的工程造價(jià)管理

孫鵬

摘 要：項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理過(guò)程中決策是投資成敗的關(guān)鍵，設(shè)計(jì)師控制項(xiàng)目壽命周期成本的重要環(huán)節(jié)，招投標(biāo)階段是制造管理目標(biāo)順利實(shí)施的前提，施工階段是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理重要的實(shí)施階段，竣工運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段是建設(shè)造價(jià)管理是否優(yōu)質(zhì)的最終體現(xiàn)。該文主要分析了PPP模式運(yùn)作對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，并對(duì)PPP模式公路建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理加以詳細(xì)論述，希望使項(xiàng)目的造價(jià)管理工作更完善、更科學(xué)、更全面、更高效。

關(guān)鍵詞：公路工程；PPP模式；工程造價(jià)管理

1 引言

一般情況下，公路工程項(xiàng)目具有投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，比一般的建筑工程的修建難度大，在實(shí)際的施工過(guò)程中，不確定性也隨之增加。為提高公路工程的修建質(zhì)量，提高公路工程的修建效率，PPP模式的運(yùn)營(yíng)十分重要，在PPP模式的應(yīng)用過(guò)程中，受PPP模式特點(diǎn)的影響，需要對(duì)公路工程的造價(jià)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的管理與控制，從而保證在工程建設(shè)中，各單位可以合理分工，協(xié)調(diào)運(yùn)作，促進(jìn)公路工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，推進(jìn)我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

2 PPP模式下工程造價(jià)存在的問(wèn)題

2.1 忽視示范工作的重要性

在以往的公路修建當(dāng)中，政府更加重視項(xiàng)目的審批以及項(xiàng)目對(duì)于社會(huì)的影響，但是在PPP模式下，私營(yíng)企業(yè)更加重視項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益以及項(xiàng)目的投資成本，忽視了項(xiàng)目審批的重要性，在目前的PPP模式運(yùn)用中，許多的項(xiàng)目缺少專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員以及相關(guān)的技術(shù)人員，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法順利完成。由于私營(yíng)企業(yè)對(duì)于審批以及社會(huì)影響的忽視，在PPP示范項(xiàng)目的申報(bào)中，只有較少的項(xiàng)目能夠入選，不利于PPP模式的長(zhǎng)期發(fā)展。

2.2 建設(shè)方案缺乏合理性

公路工程建設(shè)涉及范圍廣，建設(shè)環(huán)節(jié)復(fù)雜，在方案的設(shè)計(jì)過(guò)程中，要對(duì)方案進(jìn)行細(xì)化，在傳統(tǒng)的造價(jià)管理過(guò)程中更加重視管理方式的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。在PPP模式下，由于私營(yíng)企業(yè)的參與，對(duì)于項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益要求更高，但是對(duì)于政府而言要保障項(xiàng)目的社會(huì)效益，企業(yè)利益與社會(huì)利益之間的沖突，給項(xiàng)目建設(shè)方案的制定帶來(lái)困難，受到投資方的影響，在方案的制定過(guò)程中，難免出現(xiàn)不合理的地方，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)造成影響。為滿足政府與私營(yíng)企業(yè)對(duì)于公路工程建設(shè)的利益訴求，在公路工程建設(shè)方案的制定過(guò)程中以及工程的造價(jià)過(guò)程中，必須采用更加合理的設(shè)計(jì)方案。

2.3 施工環(huán)節(jié)

PPP模式下公路工程施工時(shí)因被投融資特點(diǎn)所干擾，使得工程造價(jià)控制管理問(wèn)題集中在如下兩點(diǎn)：一是政府方面，因政府調(diào)控等政策支持力度不足、建設(shè)撥款等因素干擾，對(duì)工程施工產(chǎn)生了不利影響。二是企業(yè)方面，因企業(yè)資金匱乏、金融市場(chǎng)變化等因素影響，使得企業(yè)投資難以落實(shí)或具有撤資現(xiàn)象，將對(duì)工程施工產(chǎn)生阻礙，這都會(huì)加大工程造價(jià)控制管理難度。

3 PPP模式下的公路工程造價(jià)控制管理措施

3.1 公路工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制與管理

在PPP模式下的公路工程設(shè)計(jì)中，為將工程造價(jià)控制在合理范圍，在公路設(shè)計(jì)中，應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)、政治、文化等因素，滿足多方面的利益訴求。在工程設(shè)計(jì)中，若預(yù)見無(wú)可估量的預(yù)算項(xiàng)目，應(yīng)充分考慮可能出現(xiàn)的情況，應(yīng)進(jìn)行預(yù)算并進(jìn)行調(diào)整，縮小工程造價(jià)施工前后的差距。另外，預(yù)算人員應(yīng)依照市場(chǎng)情況，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)算，重新編制施工圖紙、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、工程量等，做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制與管理工作。

3.2 PPP項(xiàng)目采購(gòu)階段

PPP項(xiàng)目相較于傳統(tǒng)的公路建設(shè)項(xiàng)目在施工招投標(biāo)階段主要差別在于招標(biāo)范圍不同，傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)單位即承包方主要承擔(dān)項(xiàng)目施工責(zé)任，而PPP項(xiàng)目中標(biāo)單位即社會(huì)資本方除承擔(dān)施工責(zé)任外還肩負(fù)業(yè)主責(zé)任，因此在簽訂合同時(shí)PPP項(xiàng)目是在簽訂《PPP項(xiàng)目投資合同》后，有社會(huì)資本方再與施工承包方簽訂《施工總承包合同》。目前建設(shè)項(xiàng)目合同中主要有總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本價(jià)酬金合同3種，其中總價(jià)合同最適合PPP項(xiàng)目，由于政府可以估算工程的總體造價(jià)，從而控制工程成本。

3.3 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)節(jié)的造價(jià)控制管理

政府應(yīng)對(duì)企業(yè)的采購(gòu)體系嚴(yán)加監(jiān)管，對(duì)材料進(jìn)場(chǎng)予以高度關(guān)注，堅(jiān)決抵制采購(gòu)人員謀取私益的情況，并對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)過(guò)程嚴(yán)加管理。同時(shí)，施工單位在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)設(shè)備采購(gòu)嚴(yán)加把關(guān)，設(shè)備操作人員需持證上崗，依據(jù)設(shè)備操作規(guī)范開展工作，且需對(duì)設(shè)備的保養(yǎng)和維護(hù)予以關(guān)注，有故障的設(shè)備需立即更換，從而安全作業(yè)。工程施工時(shí)，政府和企業(yè)應(yīng)共同監(jiān)管，促使工程依據(jù)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行，企業(yè)在階段性項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后，應(yīng)立即通知政府予以監(jiān)督、檢查，從而構(gòu)建產(chǎn)生健全完整的質(zhì)量控制和造價(jià)控制管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避工程質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生。

3.4 公路工程結(jié)算階段造價(jià)管理與控制

在工程設(shè)計(jì)中，應(yīng)明確工程竣工驗(yàn)收的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工程運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，在PPP模式下，應(yīng)貫徹落實(shí)公共部門與私營(yíng)企業(yè)間的合作關(guān)系，明確利益分配，有效維護(hù)兩者間的合作管理，推動(dòng)公路工程順利進(jìn)行，解決公私合營(yíng)中存在的矛盾，快速做好工程結(jié)算，提高工程造價(jià)控制與管理水平。

3.5 移交階段

PPP明顯運(yùn)營(yíng)期滿后委托獨(dú)立的注冊(cè)會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查并提交報(bào)告，明確政府和社會(huì)資本移交費(fèi)用和支出，對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會(huì)資本合作模式應(yīng)用產(chǎn)生更細(xì)致的可供研究數(shù)據(jù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

在PPP模式下，對(duì)于公路工程的造價(jià)管理與控制是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作。在造價(jià)管理與控制的過(guò)程中，既要保障項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，又要滿足項(xiàng)目的社會(huì)效益，以保障PPP模式下投資方的訴求得到滿足。在實(shí)際的造價(jià)管理過(guò)程中，要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)工程造價(jià)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以保證公路工程的修建質(zhì)量。

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