經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下PPP項(xiàng)目融資方式的創(chuàng)新運(yùn)用思路構(gòu)建

方玉濤

【摘 要】在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，出現(xiàn)多種不同的融資方式，在一定程度上對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了影響，使我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展表現(xiàn)出新常態(tài)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，PPP項(xiàng)目融資方式在社會各個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，為社會發(fā)展過程中相關(guān)單位項(xiàng)目融資需求問題的處理提供了支持，也有效地促進(jìn)了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)。文章針對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下PPP項(xiàng)目融資方式的運(yùn)用思路構(gòu)建進(jìn)行了分析，力求能為PPP項(xiàng)目融資方式的合理化應(yīng)用提供理論指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)新常態(tài);PPP項(xiàng)目;融資方式

【中圖分類號】F283 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）08-0104-03

PPP項(xiàng)目融資主要是受到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的影響而逐漸形成的，它是以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為背景運(yùn)行的一種新型經(jīng)濟(jì)體制，通過PPP項(xiàng)目融資方式的有效應(yīng)用能合理改善我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)“危機(jī)”的概率，降低政府部門的財(cái)政壓力，發(fā)揮社會公眾的力量共同推進(jìn)社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在有效提高資源利用率和項(xiàng)目運(yùn)營整體效率的基礎(chǔ)上，提高公民的社會意識，使社會大眾的社會認(rèn)同感得到極大的改善，對于和諧社會的構(gòu)建具有積極的作用。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，應(yīng)該加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目融資方式的研究，明確PPP項(xiàng)目融資方式的優(yōu)化應(yīng)用思路，為有效發(fā)揮PPP項(xiàng)目融資方式的作用奠定研究基礎(chǔ)。

1 PPP項(xiàng)目內(nèi)涵

PPP項(xiàng)目主要是在項(xiàng)目開發(fā)過程中，政府部門和社會組織機(jī)構(gòu)在資本方面實(shí)施雙重合作，重點(diǎn)對我國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的問題進(jìn)行處理。在PPP項(xiàng)目融資模式下，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)社會相關(guān)資本企業(yè)與政府之間進(jìn)行合作交流，達(dá)成合作共贏的意向，并引導(dǎo)社會資本方參與到我國公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)實(shí)踐中。通常情況下，PPP項(xiàng)目融資模式的運(yùn)行將市場競爭作為基礎(chǔ)提供相關(guān)服務(wù)，在有效合作的基礎(chǔ)上，能達(dá)到資源優(yōu)勢整合的工作效果，確保企業(yè)資源能高效參與到公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)對政府壓力的緩解，為我國公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供全方位的支撐。

2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下PPP項(xiàng)目優(yōu)勢

在全面推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中，如果政府單獨(dú)開展各項(xiàng)工作，往往會出現(xiàn)階段性財(cái)政緊缺的問題，也會對資產(chǎn)企業(yè)與政府之間實(shí)力差距產(chǎn)生影響，制約社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，通過合理應(yīng)用PPP項(xiàng)目融資方式，能充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的開展，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)市場化發(fā)展的目標(biāo)。在此過程中，政府只需要支付一定的資金成本，就能有效縮小差距，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益共贏的目標(biāo)，社會資本方也能獲得良性發(fā)展契機(jī)。

本文對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下PPP項(xiàng)目融資方式的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，PPP項(xiàng)目融資方式的應(yīng)用方式愈加豐富多樣，傳統(tǒng)空間限制已經(jīng)無法束縛新模式的發(fā)展，并且在私企參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的變化，現(xiàn)階段已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目融資方式在醫(yī)院建設(shè)、公路建設(shè)和學(xué)校建設(shè)等方面的多元化作用，PPP項(xiàng)目融資方式的應(yīng)用對我國社會建設(shè)工作的全面穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響[1]。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，合理應(yīng)用PPP項(xiàng)目融資方式的優(yōu)勢主要表現(xiàn)為能在建設(shè)實(shí)踐中對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散化處理，通過合理地分配風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)的不良影響，通過政府和企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，合理控制融資難度，項(xiàng)目融資的成功率明顯提高，并且發(fā)揮PPP項(xiàng)目融資方式的作用能對政府和社會資本方雙方之間的利益分配起到合理的促進(jìn)作用，在優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政府和社會資本方之間的協(xié)同發(fā)展，加快我國公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程，為服務(wù)型政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下PPP項(xiàng)目融資方式的運(yùn)用思路建構(gòu)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，在應(yīng)用PPP項(xiàng)目融資方式的過程中，要明確具體的工作思路，為合理推進(jìn)PPP項(xiàng)目融資方式的運(yùn)用做出正確的指引，提高應(yīng)用效果，最大限度地發(fā)揮PPP項(xiàng)目融資方式的重要作用，支持我國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得更為顯著的發(fā)展成果，加快社會現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展總體進(jìn)程。下文就結(jié)合PPP項(xiàng)目融資方式的具體運(yùn)作思路進(jìn)行分析。

3.1 PPP項(xiàng)目與P2P模式融合應(yīng)用

在構(gòu)建PPP項(xiàng)目融資方式運(yùn)營思路的過程中，系統(tǒng)分析PPP項(xiàng)目融資方式的應(yīng)用要求，可以從P2P模式的融合入手，促進(jìn)PPP項(xiàng)目融資方式的合理化應(yīng)用，提高整合應(yīng)用效果，為PPP項(xiàng)目融資方式作用的充分發(fā)揮提供相應(yīng)的保障[2]。對PPP項(xiàng)目融資方式與P2P模式的融合發(fā)展模式架構(gòu)思路進(jìn)行分析，在探索融合發(fā)展的過程中，要將互聯(lián)網(wǎng)P2P平臺作為依托，在PPP項(xiàng)目融資方式與民間資本之間形成良好的嫁接作用，確保能進(jìn)一步發(fā)揮PPP項(xiàng)目融資方式的優(yōu)勢，通過P2P平臺的作用對民間資本實(shí)施規(guī)范化管理，對風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施嚴(yán)格的管控，進(jìn)而有效突出收益穩(wěn)定性，確保如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中出現(xiàn)了較大的資金缺口，能及時(shí)借助P2P平臺的應(yīng)用，發(fā)揮高收益產(chǎn)品的作用，吸引民間資金快速進(jìn)入公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中，保障公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)定運(yùn)行。

PPP項(xiàng)目融資方式與P2P模式的整合應(yīng)用具有明顯的應(yīng)用優(yōu)勢，能對政府開展公共設(shè)施建設(shè)中遇到的融資問題進(jìn)行科學(xué)有效的處理，通過搭建橋梁實(shí)現(xiàn)政府公共基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和民間資本的有效對接，為政府開展公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供高效率的金融服務(wù)工作支撐，使民間資本能有效融入政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)踐中[3]。同時(shí)，在P2P模式的輔助下，還能實(shí)現(xiàn)對融資過程中風(fēng)險(xiǎn)問題的有效管理和控制，促進(jìn)長效穩(wěn)定融資渠道的構(gòu)建，為PPP項(xiàng)目融資方式的合理化應(yīng)用創(chuàng)造條件。此外，在P2P模式與PPP項(xiàng)目融資方式有機(jī)整合后，還能發(fā)展和壯大P2P行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下為人民群眾創(chuàng)造更大的收益，全方位推進(jìn)社會建設(shè)和發(fā)展總體進(jìn)程。

3.2 建設(shè)PPP項(xiàng)目+眾籌模式

PPP項(xiàng)目融資方式與眾籌的結(jié)合發(fā)展是PPP項(xiàng)目融資方式在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)合理化應(yīng)用的另一個(gè)發(fā)展思路，在建構(gòu)PPP項(xiàng)目融資方式與眾籌結(jié)合模式的過程中，針對模式架構(gòu)的構(gòu)建，要在PPP項(xiàng)目融資具體工作中合理化應(yīng)用股權(quán)眾籌平臺，在股權(quán)眾籌平臺的支撐下實(shí)現(xiàn)對社會資金的聚合，在社會資本方和政府之間合理針對資源和需求實(shí)現(xiàn)有效對接的基礎(chǔ)上，提高工作成效，為公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展提供服務(wù)[4]。

將PPP項(xiàng)目融資方式與股權(quán)眾籌平臺進(jìn)行融合，能對政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中融資渠道進(jìn)行拓展和延伸，并且由于股權(quán)眾籌平臺的各項(xiàng)工作表現(xiàn)出廣泛性的特點(diǎn)，因此能實(shí)現(xiàn)對投資者積極性的有效調(diào)動(dòng)，確保我國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中資金匱乏的情況能得到緩解和控制，民間融資渠道狹窄的問題也能得到極大的改善，在需求和資源合理化對接的基礎(chǔ)上，提高項(xiàng)目工作的綜合效果，更好地將社會資源融入到特色城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中，加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的整體進(jìn)程。

4 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下PPP項(xiàng)目融資方式的運(yùn)用策略

政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中傳統(tǒng)融資方式往往會遇到一定的問題，增大了融資風(fēng)險(xiǎn)，而在合理應(yīng)用PPP項(xiàng)目融資方式后，能進(jìn)一步發(fā)揮項(xiàng)目融資的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)問題的科學(xué)化規(guī)避，確保政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著的成果。因此，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要注意結(jié)合PPP項(xiàng)目融資方式的實(shí)際情況，針對具體應(yīng)用進(jìn)行探究，確保能將PPP項(xiàng)目融資方式與政府基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)有機(jī)地結(jié)合在一起，真正發(fā)揮出融資方式的重要作用，助力我國的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得良好的成果。下面就結(jié)合具體的情況，針對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下促進(jìn)PPP項(xiàng)目融資方式的合理化應(yīng)用進(jìn)行系統(tǒng)分析。

4.1 積極組織開展規(guī)范化工作

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下PPP項(xiàng)目融資方式的合理化應(yīng)用需要有大量資金投入作為支撐，并且要求能在短時(shí)間內(nèi)完成對項(xiàng)目的具體融資，這就對前期工作的規(guī)范化和高效化發(fā)展提出了較高的要求，只有通過開展規(guī)范化評估工作，才能促進(jìn)具體工作措施的落實(shí)，創(chuàng)造良好的PPP項(xiàng)目融資條件。在具體工作實(shí)踐中，社會資本方相關(guān)企業(yè)應(yīng)該及時(shí)、高效地完成工作任務(wù)，對每一天的工作進(jìn)程進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，并針對可能出現(xiàn)的突發(fā)情況制定應(yīng)急處理措施，在有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對建設(shè)過程中各項(xiàng)問題的合理化控制，確保能在融資期間高質(zhì)量地完成建設(shè)工作。如此，不僅能保障私營企業(yè)參與建設(shè)工作時(shí)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，還能提高社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體質(zhì)量。在私營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目融資工作的過程中，政府部門需要提供相應(yīng)的優(yōu)惠和扶持政策，有效調(diào)動(dòng)私營企業(yè)參與建設(shè)工作的積極性，確保能在短時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量地完成各項(xiàng)工作，保障公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的目標(biāo)。此外，為了增強(qiáng)管理工作的規(guī)范性，政府要針對私營企業(yè)參與建設(shè)的情況提供合理化參考，保證在PPP項(xiàng)目融資模式下能達(dá)到理想的市場收益，實(shí)現(xiàn)對資源的高效利用，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果。

4.2 對風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

在應(yīng)用PPP項(xiàng)目融資方式開展相關(guān)融資工作的實(shí)踐探索活動(dòng)中，所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)可能出現(xiàn)不可控的情況，因此要對風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行分析，保障PPP項(xiàng)目融資方式的合理化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。一般情況下，私營企業(yè)在PPP項(xiàng)目融資模式下參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以邀請專家、學(xué)者對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，并對風(fēng)險(xiǎn)的控制實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃，在合理開展評估工作的基礎(chǔ)上形成對風(fēng)險(xiǎn)問題的系統(tǒng)感知，有效避免在項(xiàng)目運(yùn)行過程中由風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)嚴(yán)重的后果，切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)工作的科學(xué)性和穩(wěn)定性。如果在項(xiàng)目的運(yùn)行過程中出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)問題，在對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理的過程中，政府和私營企業(yè)應(yīng)該協(xié)商對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行平攤處理，保障PPP項(xiàng)目能持續(xù)穩(wěn)定地運(yùn)行，使涉及的利益相關(guān)者權(quán)益能得到保障，降低風(fēng)險(xiǎn)問題對項(xiàng)目運(yùn)行產(chǎn)生的消極影響。

4.3 健全法律法規(guī)體系

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著PPP項(xiàng)目融資方式在社會公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，為了增強(qiáng)PPP項(xiàng)目融資方式運(yùn)行的規(guī)范化和有序化程度，政府部門在具體工作實(shí)踐中應(yīng)該結(jié)合PPP項(xiàng)目融資方式的運(yùn)行情況建立完善的法律法規(guī)政策體系，確保在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下能為PPP項(xiàng)目融資方式的運(yùn)行提供相應(yīng)的法律保障。以此為基礎(chǔ)，私營企業(yè)在引入PPP項(xiàng)目融資模式后，能按照相關(guān)法律規(guī)定對自身工作進(jìn)行規(guī)范化處理，及時(shí)解決存在的問題，并在遵守管理?xiàng)l例和法律文件的基礎(chǔ)上，推進(jìn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)與政府的有效配合，在維護(hù)雙方利益的基礎(chǔ)上，能顯著增強(qiáng)PPP項(xiàng)目融資方式運(yùn)行的穩(wěn)定性，使PPP項(xiàng)目融資模式在實(shí)踐中取得更為顯著的成果，支撐我國公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。值得一提的是，通過法律法規(guī)體系的構(gòu)建，也能為PPP項(xiàng)目融資方式運(yùn)行方面風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)偺峁┫鄳?yīng)的法律保障，有效避免在運(yùn)行過程中因風(fēng)險(xiǎn)問題引發(fā)嚴(yán)重的后果，增強(qiáng)PPP項(xiàng)目融資方式運(yùn)行的穩(wěn)定性和長效性，創(chuàng)造更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

5 結(jié)語

綜上所述，在新時(shí)代全面推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，受到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的影響，PPP項(xiàng)目融資方式的應(yīng)用范圍和應(yīng)用廣度逐漸拓展，在實(shí)際應(yīng)用過程中表現(xiàn)出多種類型的經(jīng)濟(jì)模型，應(yīng)用靈活性更強(qiáng)，能在實(shí)際應(yīng)用中實(shí)現(xiàn)對潛在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避，推動(dòng)我國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得更為顯著的成果，滿足當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的整體發(fā)展需求，在PPP項(xiàng)目融資方式優(yōu)化運(yùn)行的帶動(dòng)下創(chuàng)造更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]胥欣華.青島市地鐵PPP項(xiàng)目融資現(xiàn)狀及資產(chǎn)證券化方案研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2018（17）：103-107.

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[責(zé)任編輯：鐘聲賢]