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    以問題為導(dǎo)向,精細化解決特大城市治理矛盾

    2019-09-10 05:49:58張琳
    大東方 2019年10期
    關(guān)鍵詞:社區(qū)治理精細化管理矛盾

    摘 要:中國特色社會主義進入新時代,生產(chǎn)力的進一步發(fā)展推動了主要矛盾的轉(zhuǎn)變,即我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾,這是我國社會階段性發(fā)展的必然結(jié)果。而現(xiàn)階段主要矛盾的解決需要分層剝繭,逐步推進,筆者通過對于上海市黃浦區(qū)城市精細化治理經(jīng)驗的分析,進一步提出堅持以人民迫切關(guān)心的問題作為新時代城市治理的出發(fā)點,是破解特大城市治理困境的關(guān)鍵所在。

    關(guān)鍵詞:問題;矛盾;社區(qū)治理;精細化管理

    毛澤東同志在《矛盾論》中提到:“在復(fù)雜的事物發(fā)展過程中,有許多的矛盾存在,其中必有一種是主要的矛盾,由它的存在和發(fā)展規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展”。習(xí)近平總書記2010年在《求是》發(fā)表文章指出,增強問題意識,是堅持馬克思主義世界觀和方法論的具體體現(xiàn)。問題是時代的聲音,每一個時代都有自己的問題。而“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革,從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。”

    只有解決了現(xiàn)實問題,才能把社會向前推進。特大城市面臨城市治理的問題與壓力尤為突出,社區(qū)治理狀況和公共服務(wù)水平與人口增長需求的矛盾,城市發(fā)展與居民的舒適度、獲得感的矛盾等等。如此的矛盾問題之下務(wù)必要走出一條“符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子”。

    為解決一系列的現(xiàn)實問題,要堅定地將基層黨建的工作落到實處,從人民群眾的根本需求出發(fā)。習(xí)近平在上??疾鞎r指出:“黨建工作的難點在基層,亮點也在基層?;鶎狱h建既要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng),又要與時俱進,不斷適應(yīng)新形勢,拓寬基層黨建的領(lǐng)域,做到黨員工作生活在哪里、黨組織就覆蓋到哪里,讓黨員無論在哪里都能找到組織找到家。”

    樓宇黨建聚人氣有溫度。黃浦區(qū)的淮海中路街道轄區(qū)集中了淮海中路、新天地兩大商圈,共有企業(yè)天地、金鐘廣航等20幢主要商務(wù)樓宇,商務(wù)辦公樓面積69萬平方米,集聚了2600余家企業(yè),7萬多名白領(lǐng),由此形成了以商務(wù)樓宇作為依托,聚集在樓宇內(nèi)的企業(yè)與員工等共同組成的社會生活共同體即商務(wù)樓宇社區(qū)。如何進行商務(wù)樓宇社區(qū)的治理?樓宇黨建對于這一比較特殊的社區(qū)形態(tài)的治理起著舉足輕重的作用。在上海眾多的樓宇黨建實踐中,淮海中路街道黨工委,在堅持黨建引領(lǐng)下做了轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新,“不是去面對商務(wù)樓宇本身的運作邏輯,而是著眼于它在社會治理中和城市發(fā)展中缺失的部分”,

    從傳統(tǒng)的商務(wù)樓宇到樓宇社區(qū)的轉(zhuǎn)變,將樓宇經(jīng)濟與社區(qū)治理相融合,將企業(yè)的社會發(fā)展與個體的綜合發(fā)展相融合,充分利用公共空間進行有效的溝通與交流,突破了寫字樓原本的利益模式和功能定位,從城市管理精細化的維度,實現(xiàn)了資源的再次分配組合,實現(xiàn)了相對合理優(yōu)化的結(jié)構(gòu),實現(xiàn)了“樓宇黨建”的新突破。

    淮海中路街道黨工委通過推進實施《關(guān)于推進新時代樓宇社區(qū)黨建工作行動方案》,商務(wù)樓宇層面,標(biāo)志性樓宇成立“聯(lián)合黨委”,其他樓宇成立“樓宇黨建促進會”推動本樓宇內(nèi)黨建共建和資源共享、公共議題共議共商、與社區(qū)互助聯(lián)動等等,統(tǒng)籌各類資源,破解共性問題。通過構(gòu)建“兩新”組織黨建方面進行了一系列創(chuàng)新實踐,構(gòu)建“兩新”黨建工作體系和機制,推動黨建聯(lián)建活動,著力打造“企業(yè)懇談會”“樓宇物業(yè)聯(lián)席會議”“淮海路經(jīng)濟發(fā)展促進會”“淮海+”等工作品牌。其中,“淮海+伯樂匯”是淮海中路街道黨建工作的名牌項目,專門針對企業(yè)人才方面的實際需求,通過企業(yè)人力資源總監(jiān),在企業(yè)與街道之間搭建的一個服務(wù)交流平臺。以商務(wù)樓宇社區(qū)的外延發(fā)展為基礎(chǔ),“淮海+伯樂匯”代表了優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)涵要求。截至2018年12月,共幫助企業(yè)解決問題和成功對接服務(wù)80余項,涉及人才培訓(xùn)、政策咨詢、員工招聘、出入境服務(wù)等多個方面。提供雙向服務(wù)的共享平臺,鼓勵企業(yè)和白領(lǐng),結(jié)合自身特點,為社區(qū)百姓提供心愿認領(lǐng)、志愿服務(wù)、幫困救助、愛心助學(xué)、陽光助殘、慈善捐贈等公益活動,成功構(gòu)建了商務(wù)樓宇與居民社區(qū)共建共享的橋梁,推動了樓宇基層黨建組織高質(zhì)量發(fā)展,推動了黨建文化、樓宇文化、企業(yè)文化的有效融合,增強企業(yè)的凝聚力。

    老有所依暖人心。自古以來,中國人就提倡孝老愛親,倡導(dǎo)老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼。我國已經(jīng)進入老齡化社會,讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安,關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。要在全社會大力提倡尊敬老人、關(guān)愛老人、贍養(yǎng)老人,大力發(fā)展老齡事業(yè),要讓老年人都能有幸福的晚年。1黃浦區(qū)瑞金二路街道在社區(qū)管理的過程中發(fā)現(xiàn),作為有著深厚歷史底蘊的街區(qū),相對突出的特點就是老齡化程度偏高,截止到2018年底,老齡人口達到2.64萬人,是總?cè)丝诘?4.87%,遠高于黃浦區(qū)其他街道。瑞金二路街道黨工委通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問題,全力解決這一主要矛盾,旨在為瑞金二路街道社區(qū)內(nèi)老人提供綜合性的服務(wù)。近年來,瑞金二路街精心打造“居家養(yǎng)老為主、機構(gòu)養(yǎng)老補充,整合社區(qū)各類資源參與”的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系,依托區(qū)域化黨建平臺,以黨建工作資源委紐帶,聚攏社區(qū)各方力量,形成了“我是你的肩膀”為老服務(wù)黨建聯(lián)建項目(見圖2)。

    近日,在瑞金二路街道綜合為老服務(wù)中心,南昌路片區(qū)的“沒有圍墻的養(yǎng)老院”項目啟動?!皼]有圍墻的養(yǎng)老院”是指以“熟人社會、熟悉環(huán)境”為理念的新型居家養(yǎng)老服務(wù),納入該項目服務(wù)的老人會得到五個維度的養(yǎng)老服務(wù),如配備專屬養(yǎng)老顧問;配備專屬服務(wù)人員;配備專屬智能化產(chǎn)品;結(jié)對熟悉的助老志愿者;協(xié)助構(gòu)建一張家庭成員、鄰里、居委社工等參與的社會支持網(wǎng)絡(luò)等。瑞金二路街道諸如“長者照護之家”“家庭養(yǎng)老院”等一系列的為老服務(wù)項目的開展,“更注重細節(jié),更注老人的感受”,讓老人能夠享受到全方位、菜單式、個性化、一站式的服務(wù),為老人帶來了極大方便,得到了街道老人們的普遍認可,真正的讓老人們老有所養(yǎng),老有所依,集中體現(xiàn)了社區(qū)街道管理全心全意為人民服務(wù)的最終目標(biāo)。

    新世界突破新發(fā)展。上海新世界股份有限公司(以下簡稱新世界)地處南京路步行街的起點、上海中心城區(qū)的原點。通過1988年的大改制、1993年的大概建、2003年的大擴容,實現(xiàn)了新世界由小變大,由弱變強,由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的跨越,如今新世界下屬10余家子公司,涉及酒店、娛樂、餐飲、醫(yī)藥、旅游等多個行業(yè)。作為一家沐浴這改革開放春風(fēng)不斷發(fā)展、壯大的中華老字號企業(yè),隨著企業(yè)規(guī)模的不斷壯大,逐漸出現(xiàn)了新的矛盾與問題。如企業(yè)誠信經(jīng)營有待規(guī)范,部分商戶還不能完全做到誠信經(jīng)營,監(jiān)督管理方面還存在一定的問題;市場競爭機制下,人才結(jié)構(gòu)有待合理化,傳統(tǒng)的選拔、任用模式已經(jīng)不能滿足企業(yè)的發(fā)展,需要形成更為合理的人才結(jié)構(gòu);企業(yè)凝聚力工程有待進一步推進等等。

    針對企業(yè)存在這樣的情況,新世界黨委積極落實黨內(nèi)基本制度,嚴(yán)肅黨內(nèi)生活,保證了基層黨組織黨內(nèi)生活規(guī)范化,常態(tài)化,在此基礎(chǔ)上,積極探索加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理的關(guān)系,既提高了企業(yè)效益、增強了企業(yè)競爭力,又實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值,推動了新世界的持續(xù)發(fā)展。一是圍繞企業(yè)誠信形象抓黨建,全方位構(gòu)筑誠信體系。公司將誠信作為黨建工作的重要內(nèi)容,新世界公司黨委實施開展“構(gòu)筑誠信新體系,誠信永駐新世界”活動,用誠信經(jīng)營來體現(xiàn)企業(yè)的道德優(yōu)勢。二是以培育人才為基石,全方位提升企業(yè)競爭力。強化黨管干部原則,擇優(yōu)選拔人才;提升黨務(wù)工作者能力,激活基層“大腦”;依托創(chuàng)學(xué)習(xí)型企業(yè),提升隊伍建設(shè)等。三是增強黨組織感召力,全方位推進凝聚力工程。用黨員責(zé)任區(qū)的建設(shè)以點帶面;圍繞增強“政治性、先進性、群眾性”夯實群團工作基礎(chǔ);領(lǐng)導(dǎo)工會改革試點,拓展功能、發(fā)揮作用等。為提升新世界城綜合工會聯(lián)合會會員的歸屬感和深化凝聚力工程,并切實做好關(guān)心會員工作、生活及幫困等各項工作,新世界城綜合工會聯(lián)合會制定會員實事項目開展各類活動等十余項。新世界連續(xù)十幾年位居全國百貨十強之列,并先后獲得“全國文明單位”“全國質(zhì)量獎”“全國思想工作先進單位”等市級以上榮譽200余項,確立了上海商業(yè)的領(lǐng)軍地位,成為上海商業(yè)的一面旗幟。

    馬克思曾深刻指出:“問題是時代的口號,是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲?!?堅持問題導(dǎo)向是馬克思主義最優(yōu)良的方法論傳統(tǒng)和最鮮明的方法論特征?!爸挥袠淞娏业膯栴}意識,才能實事求是地對待問題,才能找到引領(lǐng)時代進步的路標(biāo)?!?特大城市的精細化管理就要從解決群眾最直接最現(xiàn)實的問題入手,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,對于人民關(guān)心的問題,千方百計的幫助他們排憂解難,時時刻刻將人民的需求放在心上,從而在內(nèi)涵上提升社會治理的社會化、專業(yè)化、精細化水平與質(zhì)量。

    基金項目:本文為“上海市黨校行政學(xué)院系統(tǒng)2018年度課題《城市管理精細化背景下社區(qū)自治項目研究——以上海市H區(qū)為案例》項目”階段性成果.

    參考文獻

    [1]習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會,奪取新時代中國特色社會主義的偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的額報告》.人民出版社.2017年10月18日.

    [2]《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》,2013年11月9日,《人民日報》2013年11月16日.

    [3]《堅定改革開放再出發(fā)信心和決心,加快提升城市能級和核心競爭力》,習(xí)近平在上??疾?,新華社,2018年11月7日.

    [4]李錦峰.“樓宇社區(qū)”:商務(wù)樓宇黨建的觀念重塑與空間再造——基于上海市淮海中路街道樓宇黨建的經(jīng)驗分析[J].探索,2019(01):101-107.

    [5]《中共中央國務(wù)院舉行春節(jié)團拜會 習(xí)近平發(fā)表講話》,《人民日報》(2019年02月04日 01 版).

    [6]《馬克思恩格斯全集》,第40卷,289—290頁.

    [7]《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講》中共中央宣傳部,學(xué)習(xí)出版社,2018年5月版,330頁.

    作者簡介:

    張琳,女,中共上海市黃浦區(qū)委黨校(黃浦區(qū)魯班路181號410室,200001),教師,碩士。

    (作者單位:中共上海市黃浦區(qū)委黨校)

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