第二次全國(guó)污染源普查質(zhì)量管理的思考

陸海兵

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視也在不斷加強(qiáng)，努力保護(hù)綠水青山，努力探索可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的建設(shè)方式。在這種時(shí)代背景下，第二次全國(guó)污染源普查的工作與第一次全國(guó)污染源普查的工作內(nèi)容和關(guān)注重點(diǎn)都有了許多的不同，因此要對(duì)第二次強(qiáng)化污染源普查的創(chuàng)新、不足和工作成果進(jìn)行分析，從而為之后的環(huán)境保護(hù)污染治理工作打下良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：第二次;全國(guó);污染源普查;思考

全國(guó)污染源普查對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作和污染治理有著極其重要的作用，本文分析了兩次污染源普查中的差異，問題和有待提高的不足，吸取了兩次污染源普查工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為接下來提高普查過程中的管理水平打下基礎(chǔ)，努力為環(huán)境保護(hù)提供可靠的原始數(shù)據(jù)，將污染源普查的成果真正用到實(shí)際。

一、本次全國(guó)污染源普查的內(nèi)容意義

我國(guó)國(guó)情調(diào)查中非常重要的一個(gè)方面就是全國(guó)污染源普查，只有準(zhǔn)確真實(shí)的普查數(shù)據(jù)才能為接下來的環(huán)保工作提供助力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和人民日常生活中都會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，通過污染源普查政府可以對(duì)社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的環(huán)境污染有一定的認(rèn)識(shí)。

按照《全國(guó)污染源普查條例》規(guī)定的，我國(guó)每十年進(jìn)行一次污染源普查工作，第一次全國(guó)污染源普查在2007年至2009年，這次按照國(guó)務(wù)院2016年10月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第二次全國(guó)污染源普查的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕59號(hào)），決定把2017年12月31日當(dāng)做標(biāo)注十點(diǎn)，開始進(jìn)行第二次全國(guó)污染源普查，主要普查范圍是在我國(guó)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶[1]。本次普查從工業(yè)農(nóng)業(yè)生活等對(duì)個(gè)方面普查生產(chǎn)排放污染的污染源，普查手段主要是發(fā)放普查表格，努力做好普查工作的前期計(jì)劃，普查落實(shí)，總結(jié)整理等三個(gè)階段，對(duì)普查的污染源進(jìn)行登記，對(duì)普查對(duì)象的信息做好整理。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們認(rèn)識(shí)的提高，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)措施也處于從數(shù)量到質(zhì)量的蛻變中，其中關(guān)鍵的基礎(chǔ)性工作就在于做好全國(guó)污染源普查獲得可靠數(shù)據(jù)，為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)社會(huì)所需的綠色生態(tài)提供幫助。通過普查，能夠了解不同種類的污染源的數(shù)目地區(qū)和存在的行業(yè)，將污染的來源產(chǎn)生排放處理過程弄清楚，完善對(duì)環(huán)境有較大影響的污染源統(tǒng)計(jì)，建設(shè)相關(guān)信息庫(kù)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，幫助政府因地制宜根據(jù)實(shí)際的環(huán)境污染情況制定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相適宜的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和策略，完善環(huán)境保護(hù)的工作方式，推進(jìn)綠水青山的生態(tài)文明發(fā)展，為建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)提供助力。

由于污染源普查的覆蓋范圍廣泛，調(diào)查行業(yè)數(shù)目較多，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)數(shù)量較大，技術(shù)要求和質(zhì)量要求高，工作壓力較重，因此為了保證污染源普查的成果真實(shí)可信質(zhì)量合格，就必須要嚴(yán)格遵循國(guó)家規(guī)定。其中主要有以下兩項(xiàng)：《全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)審核技術(shù)規(guī)定》明確了全國(guó)污染源普查過程中對(duì)數(shù)據(jù)的審核目的標(biāo)準(zhǔn)程序，和過程方法，并對(duì)至關(guān)重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)要確定定性和定量的質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn);而《全國(guó)污染源普查質(zhì)量管理規(guī)定》中則要求全國(guó)污染源普查的質(zhì)量管理工作必須要從普查方案的設(shè)計(jì)制定開始貫穿普查工作人員的培訓(xùn)選擇、污染源登記匯總、普查表填寫、污染源現(xiàn)場(chǎng)評(píng)測(cè)、普查數(shù)據(jù)審核匯總上報(bào)等一系列過程[2]。

二、第二次全國(guó)污染源普查與之前的不同之處

同第一次全國(guó)污染源普查相比較，這十年里我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了較為明顯的提升，對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視力度也在不斷地提升，我國(guó)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和污染來源與十年前都有了翻天覆地的變化，因此第二次全國(guó)污染源普查必須要適應(yīng)新的時(shí)代要求。十年前，對(duì)環(huán)境保護(hù)的工作重點(diǎn)在于對(duì)污染的數(shù)量控制，而當(dāng)前我國(guó)正在努力面對(duì)小康社會(huì)全面建設(shè)的決勝挑戰(zhàn)，整個(gè)公眾認(rèn)識(shí)和社會(huì)對(duì)環(huán)境的要求都有了明顯的提高，環(huán)境保護(hù)工作的管理背景有了新的變化，因此環(huán)境保護(hù)工作的核心從數(shù)量控制改革為質(zhì)量改善。如今的環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)形成了多個(gè)部門協(xié)同發(fā)展的新趨勢(shì)，在普查工作中，不同部門的相互協(xié)助也起到了重要的作用。由于我國(guó)的環(huán)保工作進(jìn)入了新階段，對(duì)環(huán)境的監(jiān)管普查工作增添了許多新的項(xiàng)目，就必須要嘗試在工作中結(jié)合信息發(fā)展的新技術(shù)，將創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)結(jié)合到原有的人工普查手段中，利用互聯(lián)網(wǎng)和遙感無人機(jī)等一系列先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)更快捷方便的采集數(shù)據(jù)分析處理。在這次全國(guó)污染源普查中第三方公司的服務(wù)也為普查工作貢獻(xiàn)了新的力量，借助第三方公司的專業(yè)技術(shù)，豐富了普查工作的信息化手段，提升了普查工作的開展效率，補(bǔ)充了政府部門的工作能力，發(fā)揮了自身的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，為第二次全國(guó)污染源普查的推行添磚加瓦。

三、本次全國(guó)污染源普查的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

首先要保證參與普查工作的人員具有一定的綜合素質(zhì)和相應(yīng)的技術(shù)水平，嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)工作人員進(jìn)行選擇培訓(xùn)管理，普查工作的積極推進(jìn)離不開工作人員的辛勤勞動(dòng)，因此對(duì)參與普查的工作人員綜合素質(zhì)的需求就必然提升，只有更高技術(shù)的工作人員才能更好的推進(jìn)普查工作。在普查工作中科技手段的使用使得工作的負(fù)載型不斷提升，普查工作的參與者是工作的執(zhí)行人員和工作推進(jìn)的核心力量，所以要重視對(duì)普查工作人員綜合能力的把關(guān)，嚴(yán)格對(duì)待工作人員的選聘任用培訓(xùn)管理，因?yàn)檫@是后續(xù)工作的重要基石，要選出有較強(qiáng)責(zé)任心，積極進(jìn)取，業(yè)務(wù)能力和工作水平良好的人選加入普查工作，才能使得后續(xù)工作順利進(jìn)行[3]。其次要重視各個(gè)部門相互協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，資源信息共享，從省市縣鄉(xiāng)村等多個(gè)工作級(jí)別分工協(xié)作共同參與普查工作。污染源普查工作所必須的是社會(huì)各界與各個(gè)職能部門長(zhǎng)久的聯(lián)動(dòng)支持，利用現(xiàn)在廣泛普及和應(yīng)用的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠充分鏈接各個(gè)社會(huì)層次和職能部門，將全國(guó)污染源普查真正變成合作攻堅(jiān)的模式，將工作內(nèi)容依次有序的推行，減少基層不必要的工作量提升工作效益[4]。

四、結(jié)束語

同第一次全國(guó)污染源普查相比，此次普查工作的工作背景、工作內(nèi)容、工作核心、工作手段都有了較大的不同，需要對(duì)普查推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題和不足進(jìn)行總結(jié)，提升普查的工作效益完善普查的工作成果，為新時(shí)代背景下的環(huán)保工作提供有力可信的數(shù)據(jù)支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈睿，張寧，李卓.關(guān)于做好第二次全國(guó)污染源普查質(zhì)量管理思考[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2018，204（11）：165-167.

[2]周敏捷，范海燕，駱倩，等.關(guān)于第二次全國(guó)污染源普查質(zhì)量控制的思考探索[J].中國(guó)資源綜合利用，2019，37（01）：198-200.

[3]張震，趙銀慧，王軍霞，等.對(duì)第二次全國(guó)污染源普查的若干思考和建議[J].環(huán)境保護(hù)，2017（7）.

[4]李寧，張紅亮，馬銀新.第二次全國(guó)污染源普查工作的思考與建議[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2018，202（09）：110+112.

（作者單位：南通國(guó)信環(huán)境科技有限公司）