民辦高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

摘要：經(jīng)過幾十年的發(fā)展，民辦高校建設(shè)已初具規(guī)模，但又面臨諸多問題，危機(jī)凸顯，在新形勢下，民辦高校應(yīng)積極轉(zhuǎn)型，通過拓寬資金來源渠道、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、彰顯特色教育等措施，突破困境，從而在競爭中立于不敗之地。

關(guān)鍵詞：民辦高校;收入;支出;特色辦學(xué);轉(zhuǎn)型

一、我國民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國民辦高校建設(shè)已初具規(guī)模

根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒資料顯示，截至2017年，我國民辦高校數(shù)量已達(dá)747所，在校生人數(shù)已有899.8533萬人，民辦高校的發(fā)展建設(shè)已初具規(guī)模，其中有不少民辦高校已躋身本科院校系列，這些院校學(xué)生數(shù)量己過萬，專業(yè)設(shè)置較齊全，科研能力也有較大程度提升，更有少數(shù)院校已開始招收培養(yǎng)碩士研究生。這些院校中較突出的有三亞學(xué)院、山東英才學(xué)院、北京城市學(xué)院、黃河科技學(xué)院、江西科技學(xué)院等。

（二）我國民辦高校生源危機(jī)已凸顯

盡管民辦高等教育發(fā)展十分迅猛，但它在發(fā)展壯大的同時(shí)也蘊(yùn)藏著深層次的危機(jī)。一般來說，高校的規(guī)模取決于高等教育毛入學(xué)率和適齡人口兩個(gè)方面。至2018年毛人學(xué)率上升為48.1%。如今，我國高等教育規(guī)模的增長速度已超越了經(jīng)濟(jì)增長的速度，大學(xué)生就業(yè)市場競爭激烈，眾多家長和學(xué)生的目標(biāo)從“能上大學(xué)”向“上好大學(xué)”轉(zhuǎn)變，社會(huì)上對民辦高校的偏見導(dǎo)致眾多考生和家長不愿就讀民辦高校。最近兩年是00后上大學(xué)的高峰期，他們是20世紀(jì)70后、80后的子女，70年代末我國開始實(shí)施計(jì)劃生育政策，人口得以控制，現(xiàn)在至以后若干年高中生源數(shù)量將銳減。毛入學(xué)率的上升和適齡人口的下降，導(dǎo)致我國民辦高校生源危機(jī)凸顯，近幾年盡管有各高校自主招生和高考兩次招錄機(jī)會(huì)，許多民辦高職院校的招生計(jì)劃仍然不能完成，有些民辦高職院校已瀕臨倒閉邊緣。

（三）民辦高校產(chǎn)權(quán)歸屬問題的探討已初具成效

2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過《關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》，主要思想是對民辦學(xué)校實(shí)行分類管理，民辦學(xué)校分為營利性學(xué)校和非營利性學(xué)校兩類，非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得獲取辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余繼續(xù)用于辦學(xué)。營利性民辦學(xué)校的舉辦者可以依法取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余可依法處理。修改決定自2017年9月1日開始實(shí)施，這為民辦高校產(chǎn)權(quán)歸屬間題的解決提供了方法。

二、存在的主要問題

（一）收入渠道少且有違規(guī)行為

1.收入渠道單一

我國民辦高校資金來源雖然逐漸趨向多元化，但學(xué)雜費(fèi)收入還是占絕對主導(dǎo)地位，據(jù)統(tǒng)計(jì)80%以上的民辦高校80%以上的資金來源于學(xué)雜費(fèi)收入。

2.學(xué)雜費(fèi)收取不夠規(guī)范且上漲空間有限

民辦高校的收費(fèi)只要得到省物價(jià)部門及相關(guān)部門的批準(zhǔn)即可執(zhí)行，沒有一個(gè)科學(xué)規(guī)范的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，造成的影響如下。第一，從金額上來看，民辦高校的學(xué)雜費(fèi)幾乎是公辦高校的兩倍，很多考生一了解學(xué)雜費(fèi)就會(huì)放棄報(bào)考民辦高校，在生源銳減的情況下，學(xué)雜費(fèi)收入得不到保障;第二，我國尚處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)下，農(nóng)村貧困生群體較多，而民辦高校的生源大多數(shù)來自農(nóng)村，縱然有助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)貸款等資助，高昂的學(xué)費(fèi)是他們沉重的負(fù)擔(dān)，故而學(xué)費(fèi)上漲的空間非常有限，它不能成為民辦高校發(fā)展的依賴。

3.違規(guī)融資帶來巨大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

許多民辦高校投資人利用非正規(guī)金融市場，進(jìn)行非法集資等違規(guī)活動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)極大。如某院校因盲目樂觀，擴(kuò)張過猛，資金鏈斷裂，為渡過難關(guān)，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)將目光瞄向民間融資，分別向?qū)W院內(nèi)部員工和校外人士進(jìn)行集資，事發(fā)時(shí)僅民間債權(quán)人就有500多戶，金額超過數(shù)十億元。而且，為了獲得抵押貸款，該學(xué)院還采取“一物兩證”方法，將學(xué)院的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)同時(shí)落在學(xué)院和某公司名下。

（二）支出結(jié)構(gòu)不合理

1.人員支出所占比重較小

民辦高校人員經(jīng)費(fèi)支出主要包括工資、福利支出及職工培訓(xùn)支出，很多民辦高校通過壓縮基本工資、降低師生比、加大教師工作量、削減職土培訓(xùn)支出等方法減少人員經(jīng)費(fèi)支出。人員經(jīng)費(fèi)支出比例過小，嚴(yán)重挫傷民辦高校青年教師積極性，民辦高校師資力量流失嚴(yán)重，民辦高校教師結(jié)構(gòu)呈“兩頭大，中間小”的態(tài)勢。

2.基建支出比例大

民辦高校創(chuàng)建過程中需購建教室、宿舍、圖書館及實(shí)驗(yàn)設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出所占比重較大，給民辦高校帶來較大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施完工后形成民辦高校的固定資產(chǎn)，在使用直線法折舊的前提下，各期的折舊費(fèi)基本固定，固定成本的存在產(chǎn)生經(jīng)營杠桿作用，在生源充足時(shí)，增加招生規(guī)?？梢蕴岣邔W(xué)校的經(jīng)營利潤，但一旦面臨生源數(shù)量下滑，經(jīng)營杠桿的作用將導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)營利潤急劇下降，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大。

3.教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)投入不足

民辦高校因經(jīng)費(fèi)來源有限，常常壓縮教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)，因而不能形成良好的學(xué)術(shù)氛圍，不能深刻地認(rèn)識(shí)教學(xué)規(guī)律;一些必需的實(shí)驗(yàn)設(shè)施缺乏或陳舊，隨著招生規(guī)模擴(kuò)大，實(shí)驗(yàn)設(shè)備疲勞運(yùn)行，損耗嚴(yán)重;在圖書館建設(shè)上，許多民辦高校只注重圖書的數(shù)量，忽視圖書的質(zhì)量與更新，不能滿足教師與學(xué)生的閱讀要求。與公辦學(xué)校相比，民辦高校教研經(jīng)費(fèi)投入不足，難以形成具備競爭力的教學(xué)條件。

4.資金使用上存在巨額浪費(fèi)

民辦高校為了評(píng)估或升本，不切實(shí)際地追求辦學(xué)規(guī)模，盲目擴(kuò)張，大量購買土地，建造校舍，購置設(shè)施，由于生源、資金跟不上，土地閑置，設(shè)施使用效率不高，導(dǎo)致資金使用的極大浪費(fèi)。

（三）民辦高校辦學(xué)特色不夠明顯

民辦高校成立之初，人才、資金、經(jīng)驗(yàn)均十分匱乏，許多民辦高校都通過聘用公辦高校退休職工充實(shí)各崗位，故而民辦高校的各種管理制度很大程度上模仿于公辦高校，儼然是公辦高校的復(fù)制版，辦學(xué)特色不夠明顯。如在教學(xué)管理方面，各民辦高校專業(yè)設(shè)置千篇一律，專業(yè)集中于管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工學(xué)等學(xué)科，同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏彰顯學(xué)校特色或地方特色的專業(yè)學(xué)科。各專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃不夠科學(xué)，頻繁改動(dòng)，缺乏穩(wěn)定性。課程設(shè)置不夠合理，理論課時(shí)嚴(yán)重?cái)D壓實(shí)踐學(xué)時(shí)，各課程之間聯(lián)系不夠緊密，缺乏系統(tǒng)性。

三、民辦高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）拓寬資金來源渠道

1.政府加大投資力度

我國已開始對民辦高校進(jìn)行營利性與非營利性分類，對于非營利性民辦高?？梢耘c公辦高校一樣獲得政府的資助，資助方式有政府向民辦高校購買服務(wù)、低價(jià)出租、轉(zhuǎn)讓、閑置國有資產(chǎn)、政府提供補(bǔ)貼，讓非營利性民辦高校享受與公辦院校同等的稅收優(yōu)惠政策和土地劃撥政策等。

2.充分利用銀行信貸資金

創(chuàng)新貸款擔(dān)保機(jī)制。我國《擔(dān)保法》不允許學(xué)校作為保證人且學(xué)校教育設(shè)施不能抵押貸款，民辦高校很難從金融機(jī)構(gòu)獲取大額長期貸款，為改變這一現(xiàn)狀，可修訂和完善《擔(dān)保法》的有關(guān)內(nèi)容，允許具有獨(dú)立法人資格的民辦高?？梢岳米约旱姆ㄈ素?cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押，獲取抵押貸款，使民辦高校的貸款有章可循，有法可依。嘗試建立專門的國家民辦教育貸款的擔(dān)?；穑o那些為民辦高校提供貸款的銀行予以支持。

可嘗試組建一個(gè)政策性銀行——中國民辦教育投資銀行，該銀行由政府發(fā)起，以國家信用為基礎(chǔ)，以增進(jìn)社會(huì)公益為宗旨，以執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策而不以營利為目的，具有政策性和金融性雙重特征。它為民辦高校提供發(fā)展需要的政策性貸款，并與商業(yè)銀行運(yùn)作相結(jié)合，組建“多層次、多渠道、多方式”的民辦教育金融框架。

3.積極爭取社會(huì)捐資

民辦高校應(yīng)高度重視募捐事業(yè)，可將此項(xiàng)工作納入學(xué)校的中長期發(fā)展規(guī)劃。學(xué)?？沙闪I(yè)的募捐機(jī)構(gòu)，建立一支專業(yè)的募捐對伍，精心籌劃準(zhǔn)備，制定出募捐的需求、募捐的運(yùn)作模式等策略，大力宣傳。同時(shí)要成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)或者安排專門人員管理受捐物資，切實(shí)做好受捐物資的收入、使用、結(jié)余的賬務(wù)記錄，并引入監(jiān)督機(jī)制，保證財(cái)務(wù)的公開、透明。捐款類9'可多樣化，如加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系與合作，努力為企業(yè)提供其急需的優(yōu)秀人才，獲得企業(yè)的捐助;出讓教學(xué)樓、宿舍樓冠名權(quán)，吸收各界的捐贈(zèng);募捐方式不僅僅限于現(xiàn)金、有價(jià)證券、實(shí)物資產(chǎn)等，還可逐漸嘗試推行遺產(chǎn)捐贈(zèng)、聯(lián)營收益基金、等額捐贈(zèng)等方式。

4.調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投資民辦高校的積極性與主動(dòng)性

之前，我國相關(guān)法律規(guī)定民辦高校不以營利為目的，沒有制定明晰的產(chǎn)權(quán)制度和投資回報(bào)制度，投資人對于舉辦人投資所形成的校產(chǎn)歸屬和辦學(xué)積累所形成的校產(chǎn)歸屬等問題尚存較大疑義，這些都影響了投資人的投資熱情及投資動(dòng)力，因此，應(yīng)對民辦高校做出營利性與非營利性劃分，對于營利性高校，允許其自行決定投資回報(bào)，在學(xué)校終止時(shí)出資人享有剩余財(cái)產(chǎn)分配權(quán)益，投資人的投資可以對外轉(zhuǎn)讓，保證投資人在民辦高校中的投資的流動(dòng)性及盈利性，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)資金的積極性與主動(dòng)性，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投入民辦高等教育。

5.適度開放資本市場

基于之前我國民辦高校公益性，非企業(yè)法人性質(zhì)，它們直接上市融資仍有許多的法律障。但自2017年9月1日開始實(shí)施新的《民辦教育促進(jìn)法》，民辦高校可以自主選擇成為營利性民辦高校還是非營利性民辦高校，若民辦高校分類為營利性高校，前期的一些障礙也可迎刃而解。我國民辦高校嘗試與資本市場結(jié)合，不失為一種打破資金不足瓶頸的有效方法，面對現(xiàn)在的法律障礙，政府相關(guān)部門需要進(jìn)行制度創(chuàng)新和制定政策支持，適度放開資本市場。

6.提高民辦高校自我創(chuàng)收能力

民辦高校自己要自食其力，提高自我創(chuàng)收能力，形成源源不斷的造血機(jī)制。民辦高校可以考慮通過以下措施發(fā)掘自身潛力。

（1）發(fā)展科技型產(chǎn)業(yè)，加速科技轉(zhuǎn)化，出讓專利產(chǎn)品

民辦高?？梢灾苯訉?shí)行科技轉(zhuǎn)讓，拿知識(shí)直接換回報(bào)酬，也可以用自己的科研成果開發(fā)自己的產(chǎn)品，還可以購買別人的技術(shù)開發(fā)自己的產(chǎn)品。

（2）大力發(fā)展生產(chǎn)型和社會(huì)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)

民辦高校可以利用專業(yè)技能為社會(huì)提供培訓(xùn)和服務(wù)來增加收入，以一所綜合性民辦高校為例，通常會(huì)設(shè)有管理系、計(jì)算機(jī)系、藝術(shù)系等系別，管理系可基于自身優(yōu)勢，為企業(yè)提供管理咨詢服務(wù)，計(jì)算機(jī)系可承接軟件開發(fā)服務(wù)，藝術(shù)系可開設(shè)鋼琴、舞蹈各種培訓(xùn)課程，面向社會(huì)招生。此外，民辦高校還可通過合理開展后勤業(yè)務(wù)和經(jīng)營校產(chǎn)來增加銷售收入，如可通過經(jīng)營飯店、旅館、醫(yī)院來創(chuàng)收，也可廣泛開展場地、設(shè)備、店鋪出租等業(yè)務(wù)創(chuàng)收。

（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

1.擴(kuò)建支出要與辦學(xué)定位相結(jié)合

民辦高校需要進(jìn)行為學(xué)定位，即正確確立自身的辦學(xué)理念。辦學(xué)理念是指大學(xué)應(yīng)該辦成什么樣子.有什么特色。當(dāng)前我國民辦高校尚缺乏正確的辦學(xué)理念，眾多民辦高職院校均忽視了其培養(yǎng)中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的辦學(xué)初衷，一味追求升本，升本后又強(qiáng)調(diào)要舉辦學(xué)科門類齊全的綜合性大學(xué)，盲目追求大規(guī)模，上臺(tái)階，將有限的資金大量投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，低成本專業(yè)重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致學(xué)校毫無特色可言，缺乏競爭優(yōu)勢。民辦高校進(jìn)行辦學(xué)定位，圍繞其辦學(xué)理念合理規(guī)劃專業(yè)建設(shè)資金、基礎(chǔ)建設(shè)資金與教學(xué)設(shè)備設(shè)施支出，將有限的資源集中于重點(diǎn)建設(shè)上。

2.確保科研經(jīng)費(fèi)支出

科研對民辦高校來說極其重要，首先，高質(zhì)量的科研項(xiàng)目可爭取到國家政府的配套資金，使民辦高校獲取一定的國家資助;其次，科研可加強(qiáng)民辦高校與企業(yè)單位的聯(lián)系，有利于民辦高校獲取企業(yè)單位的投資，也有利于科研成果轉(zhuǎn)化成實(shí)際的生產(chǎn)力，創(chuàng)造社會(huì)效益的同時(shí)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步;最后，突出的科研成果會(huì)顯著提高民辦高校的聲譽(yù)，提高民辦高校的競爭力，吸引更多的優(yōu)質(zhì)生源。故而民辦高校應(yīng)提供充足的科研資金，鼓勵(lì)教師積極申請科研項(xiàng)目，出席各類學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。

3.提高師資待遇

民辦高校應(yīng)注意提升師資待遇，吸引更多優(yōu)秀人才尤其是中青年人才充實(shí)教師隊(duì)伍，注重教師梯隊(duì)建設(shè)，從而改變我國民辦高校教師隊(duì)伍“兩頭多，中間少”的不合理結(jié)構(gòu)。

（三）彰顯特色教育

民辦高校應(yīng)加強(qiáng)人才市場調(diào)研工作，了解市場需求，根據(jù)市場的需要，依托學(xué)院自有條件和優(yōu)勢，申報(bào)特色專業(yè).同時(shí)以培養(yǎng)技能型人才為導(dǎo)向修訂專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo).重視技能型人才的培養(yǎng)。在課程體系設(shè)置上，應(yīng)以提升專業(yè)技能為目的，加大實(shí)踐課程課時(shí)比例，注重課程之間的內(nèi)在聯(lián)系，提升其課程的系統(tǒng)性。民辦高校應(yīng)注重建立穩(wěn)定的教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地，學(xué)?？杉訌?qiáng)校內(nèi)教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，使其高度仿真實(shí)際企業(yè)，模擬實(shí)際企業(yè)的各類操作，同時(shí)，政府應(yīng)在其中起到主導(dǎo)作用，可以在各行指定一定數(shù)量的企業(yè)作為高校的合作企業(yè)，撥付一定的財(cái)政資金，讓企業(yè)自愿接受學(xué)生進(jìn)入企業(yè)實(shí)訓(xùn)，協(xié)助學(xué)生完成各項(xiàng)教學(xué)任務(wù)。

四、結(jié)語

當(dāng)今社會(huì)機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，民辦高校應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，多方努力，積極轉(zhuǎn)型，從而能突破困境，在競爭中立于不敗之地。

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作者簡介：

李敏，萬博科技職業(yè)學(xué)院，安徽合肥。

基金項(xiàng)目：安徽省高校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“基于可持續(xù)發(fā)展下民辦高校的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范與轉(zhuǎn)型”（項(xiàng)目編號(hào)：SK2018A0804）。