積極推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

摘要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能行業(yè)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎和重要載體。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀必然要求。當(dāng)前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、抑制經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)方面成效顯著，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和發(fā)展體制機(jī)制方面存在著很多與高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)的矛盾和問(wèn)題，迫切需要采取確實(shí)有效的措施，綜合治理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 新動(dòng)能行業(yè) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：汪文祥，國(guó)家發(fā)展和改革委投資研究所副所長(zhǎng)、研究員。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能行業(yè)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎和重要載體。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀必然要求。當(dāng)前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、抑制經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)方面成效顯著，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和發(fā)展體制機(jī)制方面也存在著很多與高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)的矛盾和問(wèn)題，迫切需要采取確實(shí)有效的措施，綜合治理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)前抑制經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出（增加值）持續(xù)保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用

2017年，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)11.0%。

本文相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料均來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站對(duì)外公布的資料，以下未特別注明均來(lái)源于此。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)13.4%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為12.7%。裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)11.3%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為32.7%。全年新能源汽車產(chǎn)量69萬(wàn)輛，比上年增長(zhǎng)51.2%;智能電視產(chǎn)量9666萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)3.8%;工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量13萬(wàn)臺(tái)（套），增長(zhǎng)81.0%;民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)量290萬(wàn)架，增長(zhǎng)67.0%。全年規(guī)模以上服務(wù)業(yè)中，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入41235億元，比上年增長(zhǎng)17.3%;實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)7446億元，增長(zhǎng)30.2%。

2018年以來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。一季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達(dá)到9.6%，上半年達(dá)到8.7%，三季度達(dá)到8.8%，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期規(guī)模以上工業(yè)增加值增速。1—10月份，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)速度分別達(dá)到8.8%、11.8%和8.6%，其中10月份，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)到10.1%，比起三季度加快了1.1個(gè)百分點(diǎn);10月份高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)速度達(dá)到12.4%，比上個(gè)月加快了1.2個(gè)百分點(diǎn)。1—8月份戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)速度也均在16%以上。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)抑制全社會(huì)投資下滑尤其制造業(yè)投資下滑發(fā)揮了穩(wěn)定器的作用

2017年，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要組成部分的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資全年完成投資42912億元，比上年增長(zhǎng)15.9%，投資增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期制造業(yè)投資增長(zhǎng)4.8%和全部固定資產(chǎn)同期增速（不含農(nóng)戶）7.2%的水平。

進(jìn)入2018年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資繼續(xù)保持穩(wěn)中趨升的良好勢(shì)頭。1—10月份，高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)16.1%，比全部制造業(yè)投資高7.0個(gè)百分點(diǎn)以上，裝備制造業(yè)投資增長(zhǎng)11.1%，比全部制造業(yè)投資高4個(gè)百分點(diǎn)。在高技術(shù)制造業(yè)中，1—8月份，集成電路制造業(yè)投資增長(zhǎng)64.7%，光纜制造業(yè)投資增長(zhǎng)60.7%，光電子器件制造業(yè)投資增長(zhǎng)58.2%，醫(yī)療診斷、監(jiān)護(hù)及治療設(shè)備制造業(yè)投資增長(zhǎng)49.7%，光纖制造業(yè)投資增長(zhǎng)21.2%，半導(dǎo)體分立器件制造業(yè)投資增長(zhǎng)18.3%。

（三）代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度和所占比重持續(xù)增加，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展

2015—2017年，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.5%，高于同期工業(yè)年均增速4.4個(gè)百分點(diǎn);戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)14.8%，高于同期規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速3.5個(gè)百分點(diǎn)。2013—2017年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.7%，高于同期全部工業(yè)年均增速5.5個(gè)百分點(diǎn)。2018年工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速一季度、上半年、三季度分別達(dá)到9.6%、8.7%和8.8%，10月份更進(jìn)一步增加到10.1%。2018年8月份工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到18.7%，比上年同期提高0.8個(gè)百分點(diǎn);高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重為13.6%，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速和所占比重快速增長(zhǎng)，有力地推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值量的中高端邁進(jìn)。

（四）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)全社會(huì)穩(wěn)就業(yè)、保民生發(fā)揮了重要作用

從國(guó)家提出推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)，吸納社會(huì)就業(yè)能力穩(wěn)步增長(zhǎng)。以新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)（信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)）為例，2010—2016年，全行業(yè)就業(yè)人數(shù)從185.8萬(wàn)人增長(zhǎng)到364.1萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率達(dá)到11.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)年均增長(zhǎng)5.4%的水平。2010—2016年，新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員平均工資由64436萬(wàn)元增長(zhǎng)到122478元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到11.3%，也高于同期城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資年均增長(zhǎng)10.7%的水平;2016年城鎮(zhèn)新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員平均工資是城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資水平的1.8倍以上。由此可見(jiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)全社會(huì)穩(wěn)就業(yè)、增收入、惠民生的貢獻(xiàn)之大。

二、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的突出矛盾和問(wèn)題

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的很多行業(yè)在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上屬于中低端行業(yè)，關(guān)鍵技術(shù)、材料、零部件、加工裝備等嚴(yán)重進(jìn)口，受制于人

近年來(lái)，我國(guó)在載人航天、深潛、超算、高鐵、特高壓輸變電、機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、量子通信、5G、移動(dòng)支付、核電等高新技術(shù)領(lǐng)域均取得了一些技術(shù)突破并具有一定的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。但從整體看，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與國(guó)際先進(jìn)水平仍存在較大差距，我國(guó)取得的技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)發(fā)展大都處在產(chǎn)業(yè)鏈中下端的加工制造、裝配環(huán)節(jié)和應(yīng)用環(huán)節(jié)，位于產(chǎn)業(yè)鏈高端或上游的材料、技術(shù)、設(shè)計(jì)、加工裝備等嚴(yán)重依賴進(jìn)口;高性能集成電路、碳纖維、高性能合金材料、高性能加工設(shè)備、數(shù)控機(jī)床等國(guó)產(chǎn)化水平不高，對(duì)國(guó)外廠商依賴程度較高，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人。據(jù)相關(guān)調(diào)查，在新信息技術(shù)行業(yè)：國(guó)內(nèi)的個(gè)人電腦（PC）端以及移動(dòng)端所使用的Windows操作系統(tǒng)和安卓操作系統(tǒng)均是美國(guó)企業(yè)產(chǎn)品;國(guó)內(nèi)大部分個(gè)人電腦、服務(wù)器是美國(guó)英特爾公司所產(chǎn)。集成電路/芯片90%依賴于進(jìn)口;高性能通用芯片和基礎(chǔ)軟件自主提供能力仍然較低，光纖光纜生產(chǎn)所需的四氯化硅等關(guān)鍵材料嚴(yán)重依賴歐洲和日本企業(yè)。在新材料行業(yè)：我國(guó)關(guān)鍵新材料自給率僅為14%。如，工程塑料和特種橡膠的自給率僅為30%，新材料之王碳纖維進(jìn)口依賴程度高達(dá)80%，高端的高溫合金主要依賴進(jìn)口，鈉米復(fù)合氧化鋯材料約為95%依賴進(jìn)口，國(guó)內(nèi)大尺寸硅材料供應(yīng)（12寸硅片以上）幾乎全部依賴進(jìn)口。在新能源行業(yè)：太陽(yáng)能光伏電池的晶硅提純技術(shù)為國(guó)外掌控，原材料80%以上依賴進(jìn)口。風(fēng)電整機(jī)設(shè)計(jì)技術(shù)、2MW以上的風(fēng)機(jī)葉片、液壓系統(tǒng)等零配件、風(fēng)電控制和管理技術(shù)均需要依賴國(guó)外廠商。在高端裝備行業(yè)：機(jī)床行業(yè)的高端機(jī)床全部依賴進(jìn)口，工程機(jī)械行業(yè)的發(fā)動(dòng)機(jī)、液壓、傳動(dòng)和控制技術(shù)等關(guān)鍵零部件主要依賴進(jìn)口，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)中的精密減速機(jī)、控制器、伺服系統(tǒng)以及高性能驅(qū)動(dòng)器等關(guān)鍵零部件依賴進(jìn)口，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)動(dòng)機(jī)、自動(dòng)變速器、軸承、車載電腦（ECU）、燃油噴射系統(tǒng)以及防抱死制動(dòng)系統(tǒng)（ABS）、車身電子穩(wěn)定系統(tǒng)（ESP）等主動(dòng)行車安全系統(tǒng)等零部件和技術(shù)也都嚴(yán)重依賴進(jìn)口;高鐵的制動(dòng)裝置100%依靠進(jìn)口，齒輪傳動(dòng)箱90%依賴進(jìn)口;大飛機(jī)研制工程和第三代核電站研制工程，不僅機(jī)載設(shè)備、原材料和配套件等大量依賴進(jìn)口，飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、核島設(shè)備密封件還面臨國(guó)外禁運(yùn)。在新能源汽車行業(yè)：動(dòng)力電池重要原材料——鋰材料依賴進(jìn)口，汽車自動(dòng)檔變速器的99%、汽車無(wú)級(jí)變速器專用鏈條、鋼帶的99%依賴進(jìn)口等。由此可見(jiàn)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)外技術(shù)依賴程度之深。技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受制于人，使得我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在嚴(yán)重隱患，一旦出現(xiàn)因?yàn)閲?guó)際爭(zhēng)端造成國(guó)外供給不足或供給中斷的不測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就難免陷入困境。2018年上半年發(fā)生的中興通訊事件就是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部分行業(yè)和企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期受制于人，難免限于困境的典型案例。

（二）部分行業(yè)的盲目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)效供給增加

從“十一五”提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來(lái)，我國(guó)在光伏、風(fēng)能發(fā)電乃至近年來(lái)興起的人工智能、機(jī)器人、鋰電池等領(lǐng)域均出現(xiàn)了嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)、盲目競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象。國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)2015年多晶硅產(chǎn)量16.9萬(wàn)噸，但總產(chǎn)能超過(guò)18.5萬(wàn)噸，全年產(chǎn)能利用率僅有90%左右。我國(guó)造船行業(yè)2015年的產(chǎn)能利用率不足70%，低于同期全球造船平均產(chǎn)能利用率6個(gè)百分點(diǎn)以上。國(guó)內(nèi)機(jī)器人行業(yè)從2012年以來(lái)，制造企業(yè)從不足300家迅速擴(kuò)張到2016年的3400家，據(jù)工信部調(diào)查，這其中只有不足8%的企業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)力，其余絕大多數(shù)企業(yè)都是在中低端盲目競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（三）要素投入質(zhì)量不高，阻礙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展

資本（資金）、技術(shù)、人才是支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，但目前的要素投入質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

從資本供給看，由于國(guó)內(nèi)尚未建立健全滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從技術(shù)研發(fā)、中試、技術(shù)運(yùn)用和推廣、產(chǎn)業(yè)化全過(guò)程的從風(fēng)險(xiǎn)投資、資本市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)投資基金、信貸支持全流程的資本要素支持體系，尤其是國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)（例如創(chuàng)業(yè)板）融資效率不高，創(chuàng)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程中對(duì)間接融資和負(fù)債融資依賴過(guò)多，造成企業(yè)杠桿率過(guò)高，對(duì)企業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)隱患（例如上市公司樂(lè)視網(wǎng)和新能源汽車行業(yè)電池生產(chǎn)企業(yè)陜西堅(jiān)瑞沃能公司就因債務(wù)危機(jī)而陷入困境，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)難以有效展開(kāi)等）。

從技術(shù)投入要素看，由于我國(guó)自主創(chuàng)新尤其是核心技術(shù)突破和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)積累不足且進(jìn)程緩慢，2016年，作為衡量核心技術(shù)能力和創(chuàng)新能力的國(guó)內(nèi)發(fā)明專利受理量和授權(quán)量占全部專利的比重分別不到40%和20%，發(fā)明成果和技術(shù)專利的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度低，難以支撐產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。

從人力資本投入要素看，人力資本投入要素的質(zhì)量難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的技術(shù)發(fā)明家、科學(xué)家、工程師等高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，但從國(guó)內(nèi)人力資本尤其是制造業(yè)供給看，高質(zhì)量的技能型人才、技術(shù)發(fā)明家和科學(xué)家、工程師所占比重不高，并且科研與生產(chǎn)脫節(jié)、人才流動(dòng)渠道不暢，難以有效滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和向產(chǎn)業(yè)鏈中高端升級(jí)的需求。

（四）政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管政策滯后，不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展

政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策不夠精細(xì)化且政策調(diào)整頻繁。目前國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃到短期行業(yè)發(fā)展政策，均只是簡(jiǎn)單地明確了國(guó)家支持發(fā)展的行業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，并沒(méi)有與之相配套的區(qū)域布局政策。在當(dāng)前的行政管理體制和地方政府政績(jī)考核體系下，難免會(huì)導(dǎo)致全國(guó)各地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在行業(yè)選擇、重點(diǎn)領(lǐng)域選擇方面的趨同和重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，在很短時(shí)間內(nèi)就會(huì)造成行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)、效益下降、發(fā)展效率低等弊端。近年來(lái)政府在光伏、風(fēng)電、新能源汽車、鋰電池等行業(yè)的發(fā)展政策也調(diào)整頻繁，補(bǔ)貼政策往往也是一刀切，嚴(yán)重干擾和打亂了相關(guān)企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)節(jié)奏，影響企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。政府市場(chǎng)監(jiān)管相對(duì)滯后。近年來(lái)，政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式變化的關(guān)注和跟從式、超前式監(jiān)管不足。例如對(duì)電子商務(wù)、移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)金融、共享單車等領(lǐng)域的監(jiān)管政策往往是在出現(xiàn)了問(wèn)題以后才出臺(tái)監(jiān)管政策。市場(chǎng)監(jiān)管滯后且往往采取一刀切的監(jiān)管措施，嚴(yán)重影響了相關(guān)行業(yè)的平穩(wěn)健康和可持續(xù)發(fā)展。

（五）發(fā)展理念和觀念轉(zhuǎn)變緩慢，嚴(yán)重影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的速度和進(jìn)程

從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)業(yè)界看，無(wú)論是處在主戰(zhàn)場(chǎng)的市場(chǎng)主體——各類企業(yè)，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)控者的各級(jí)政府，受過(guò)去依賴低成本要素和技術(shù)引進(jìn)模仿推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)思維定勢(shì)和路徑依賴的影響，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律、發(fā)展規(guī)律研究重視不夠。在運(yùn)作實(shí)踐上，對(duì)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)量型增長(zhǎng)、投資拉動(dòng)、增加土地、勞動(dòng)力、資源等要素資源和優(yōu)惠政策投入比較熱衷，而對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)注度;對(duì)建立和完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各行業(yè)（例如工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)）協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注度;對(duì)加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制等的關(guān)注程度均不足。質(zhì)量第一、效率優(yōu)先的意識(shí)和認(rèn)識(shí)尚未在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)界、行業(yè)管理界達(dá)到有效貫徹。發(fā)展觀念和理念轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，在一定程度上影響了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程、速度、深度和廣度。

三、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施

（一）積極推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

積極推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的供給側(cè)改革?；夤夥?、風(fēng)電、機(jī)器人等部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能，運(yùn)用市場(chǎng)化手段清理“僵尸企業(yè)”;協(xié)助技術(shù)落后企業(yè)清理庫(kù)存產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品檔次、質(zhì)量和效益;降低新興企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本;綜合運(yùn)用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息和多層次資本市場(chǎng)發(fā)展等綜合手段，積極推動(dòng)新興企業(yè)去杠桿，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);切實(shí)加大技術(shù)研發(fā)和重大技術(shù)攻關(guān)、鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)，補(bǔ)齊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，增強(qiáng)發(fā)展能力。

推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各行業(yè)要把提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、提高供給質(zhì)量作為主攻方向;在工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的深度融合，力爭(zhēng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的低端加快技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。促進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)邁向全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中高端，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中培育和發(fā)展若干世界級(jí)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，全面提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

積極推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尤其是民營(yíng)中小型科技企業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域最活躍、最有發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效率最高、發(fā)展效益最優(yōu)的市場(chǎng)主體。要著力落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)尤其是中小型科技企業(yè)的財(cái)稅、金融、政府投資支持、人力資本培育培養(yǎng)、土地等資源利用、重大科技專項(xiàng)研發(fā)等要素投入，提高政府公共服務(wù)水平，努力改善民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)民營(yíng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，成為推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力、新主體、新源泉，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的能力、動(dòng)力、效率和效益。

（二）全面提升要素投入質(zhì)量，夯實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

加快發(fā)展直接融資與多層次資本市場(chǎng)，全面提升資本要素投入質(zhì)量和效率。支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市融資或掛牌融資;鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資產(chǎn)品，積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資、供應(yīng)鏈融資，完善融資擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持等措施，不斷提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資效率、融資質(zhì)量，降低融資成本。

加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新引領(lǐng)和技術(shù)支撐。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展科學(xué)研究和原創(chuàng)性、顛覆性、支撐性技術(shù)研發(fā)和技術(shù)發(fā)明，加快推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，活化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)策源地。積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，強(qiáng)化公共創(chuàng)新體系建設(shè)，完善技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，培育創(chuàng)新型企業(yè)，完善科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度，加強(qiáng)國(guó)際合作，引進(jìn)全球資源，健全完善全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)等，切實(shí)提高技術(shù)和管理要素對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

完善人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資本投入質(zhì)量。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才培養(yǎng)，依托高校、重大工程和重大項(xiàng)目、“雙創(chuàng)”活動(dòng)培育科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加強(qiáng)職業(yè)教育和繼續(xù)教育，培養(yǎng)一批高層次技能人才，全力提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資本投入質(zhì)量。

（三）積極推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，提高發(fā)展效率和發(fā)展效益

加快推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。依托全國(guó)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，點(diǎn)面結(jié)合，在長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)加快形成若干個(gè)具有全球影響力、引領(lǐng)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)城市群，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚度和發(fā)展效率。

積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色集群。依托我國(guó)在生物產(chǎn)業(yè)、鋼鐵、特高壓輸變電、光伏、風(fēng)電、可燃冰、航空航天、深潛、人工智能、機(jī)器人、量子通信、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，打造一批有全球影響力、具有中國(guó)特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，以特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和產(chǎn)品檔次，全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

積極推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)、資本、人才和市場(chǎng)的重要來(lái)源和依托，只有實(shí)現(xiàn)二者的相互協(xié)調(diào)，才能有效提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要素投入質(zhì)量和發(fā)展效益效率。因此，要積極促進(jìn)和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)的發(fā)展資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有序流動(dòng);同時(shí)注重應(yīng)用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)和其他行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)升級(jí)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)和其他行業(yè)相互配合、共同成長(zhǎng)、共同發(fā)展。

積極推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合發(fā)展。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域，現(xiàn)有國(guó)防科技工業(yè)10大集團(tuán)與民方企業(yè)各有優(yōu)勢(shì)，要積極推動(dòng)國(guó)防科技企業(yè)與民方企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、軍民通用產(chǎn)品等領(lǐng)域的合作、協(xié)作，拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)、資本、技術(shù)和人力資本來(lái)源，共同推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（四）健全完善調(diào)控監(jiān)管政策，提高宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管水平

積極推動(dòng)調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型。穩(wěn)步推進(jìn)調(diào)控政策精細(xì)化，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局政策，減少政策變化頻率，加大政策支持力度，努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要從過(guò)去主要是支持特定行業(yè)的選擇性、特惠性政策，向普惠性、重點(diǎn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域的功能性政策和競(jìng)爭(zhēng)性政策轉(zhuǎn)變，努力避免戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展再走政府“越俎代庖”“揠苗助長(zhǎng)”的老路，提高調(diào)控政策的效率和效益。

切實(shí)改進(jìn)和完善市場(chǎng)監(jiān)管。加快對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新動(dòng)能超前性研究，根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向和趨勢(shì)，適時(shí)制定和出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管政策，努力提高市場(chǎng)監(jiān)管效率，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展少走彎路及不合理、不合規(guī)的捷徑，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展和平穩(wěn)發(fā)展。

（五）加快發(fā)展理念和觀念轉(zhuǎn)換，提高推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)性和能動(dòng)性

首先，要積極推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)業(yè)界發(fā)展觀念從過(guò)去過(guò)度注重?cái)?shù)量規(guī)模型增長(zhǎng)向重視質(zhì)量效益效率型增長(zhǎng)，從過(guò)去單純重視能夠帶來(lái)快速就業(yè)、稅收、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的工業(yè)戰(zhàn)略性，向推動(dòng)工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從過(guò)度關(guān)注要素投入型增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高全要素生產(chǎn)率的新型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。認(rèn)真研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用與有效發(fā)揮政府引導(dǎo)支持作用規(guī)律，促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從源頭的科技創(chuàng)新、市場(chǎng)化運(yùn)作層面的企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)到政府層面的政策引導(dǎo)和支持轉(zhuǎn)變，更加符合推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，自覺(jué)適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)，全面貫徹新發(fā)展理念，提高能動(dòng)性和主動(dòng)性，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定思想理論基礎(chǔ)。其次，要建立健全政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的考核評(píng)價(jià)體系，逐步增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益、研發(fā)投入、技術(shù)進(jìn)步、全要素生產(chǎn)率等新型指標(biāo)并增加其在考核指標(biāo)中的權(quán)重，促進(jìn)各級(jí)政府在推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路從注重規(guī)模數(shù)量向提高質(zhì)量、效益、全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變。

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5.國(guó)家發(fā)展改革委高技術(shù)司：《中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)計(jì)劃出版社2018年版。

6.涂圣偉：《我國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問(wèn)題與實(shí)現(xiàn)路徑》，《中國(guó)發(fā)展觀察》2016年第6期。

7.中國(guó)工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院：《中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，科學(xué)出版社2017、2018年版。

8.林念修、任志武、杜平主編：《2018年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望》，中國(guó)計(jì)劃出版社2018年版。

9.汪文祥等：《中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制研究》，《中國(guó)投資報(bào)告》，2012年。

10.魏杰、汪浩：《高質(zhì)量發(fā)展的六大特質(zhì)》，《北京日?qǐng)?bào)》2018年7月25日。

11.張于喆：《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨問(wèn)題的對(duì)策建議》，《經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2017年第7期。

12.李萌等：《培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策研究》，《中國(guó)科技投資》2015年第9期。

13.王趙銘、王語(yǔ)：《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展應(yīng)解決的幾個(gè)問(wèn)題》，《軍事經(jīng)濟(jì)研究》2014年第3期。

14.呂薇：《發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題》，《中國(guó)投資》2011年第10期。

15.胡秋雁等：《中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與對(duì)策》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2012年第2期。

16.閆俊周：《新常態(tài)下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策研究》，《經(jīng)濟(jì)論壇》2016年第6期。

17.劉大勇：《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2013年版。

責(zé)任編輯：谷 岳