殘疾人教育扶貧的機(jī)制與對(duì)策研究

李耘 王緒金

[摘要]扶貧先扶智，教育扶貧是殘疾人扶貧工作的重要手段。教育不僅能夠提升殘疾人的人力資本，還能夠切斷貧困代際傳遞的鏈條，從而產(chǎn)生扶貧的長效機(jī)制。改革開放以來，我國出臺(tái)了一系列保障殘疾人受教育權(quán)、推動(dòng)殘疾人教育事業(yè)發(fā)展的政策，殘疾人教育水平有了很大提高，這是殘疾人貧困發(fā)生率大幅下降的主要?jiǎng)右蛑弧５?，?dāng)前殘疾人教育扶貧過程中還存在不充分、不平衡的主要矛盾。為此，應(yīng)該采取多種措施，包括提高對(duì)殘疾人教育扶貧的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)政策法規(guī)的協(xié)調(diào)性和實(shí)效性，發(fā)揮特殊教育在扶貧中的重要作用，提高殘疾人教育質(zhì)量，拓展殘疾人教育扶貧資金渠道等，不斷提高殘疾人教育扶貧的效果。

[關(guān)鍵詞]殘疾人;教育扶貧;脫貧;資源配置;特殊教育

[中圖分類號(hào)]D 669.69[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]1005-0310（2019）02-0063-08

Abstract： Poverty alleviation is first aided by wisdom， and poverty alleviation through education is an important means of poverty alleviation for people with disabilities. Education will not only improve the human capital of disabled people， but also cut off the chain of intergenerational transmission of poverty， thus creating a long-term mechanism for poverty alleviation. Since the reform and opening up， China has introduced a series of policies that safeguard the right of disabled persons to receive education and promote the development of education for disabled persons. The education level of disabled people has been greatly improved. This is one of the major agents of the sharp decline in the incidence of poverty in persons with disabilities. However， it is also necessary to recognize the main contradiction of inadequacy and imbalance in the current process of poverty alleviation for disabled persons through education. To this end， various measures should be adopted， including raising the awareness of poverty alleviation through education for people with disabilities， emphasizing the coordination and effectiveness of various policies and regulations， making full use of special education in poverty alleviation， improving the quality of education for people with disabilities， and expanding the poverty alleviation fund channels for education of people with disabilities to continuously improve the effectiveness of poverty alleviation for disabled persons through education.

Keywords： Disabled persons; Poverty alleviation through education; Shake off poverty;Resource allocation;Special education

黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。按照十九大的戰(zhàn)略部署，到2020年，我國將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，并解決區(qū)域性整體貧困問題。殘疾是導(dǎo)致貧困的主要誘因之一，目前我國有8 500多萬殘疾人，其中因殘疾而致貧的人不在少數(shù)。據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，在“十二五”（2011—2015年）末，全國城鄉(xiāng)共有1 105.6萬殘疾人被納入了最低生活保障范圍，315.5萬殘疾人被集中供養(yǎng)和五保供養(yǎng)。按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)來衡量，農(nóng)村貧困殘疾人共有960萬人。經(jīng)過持續(xù)努力，截至2016年上半年，尚有833.8萬城鄉(xiāng)貧困殘疾人家庭享受最低生活保障，413.5萬貧困殘疾人被納入國家建檔立卡的貧困人口數(shù)據(jù)庫中。在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，殘疾人一個(gè)也不能少。事實(shí)上，沒有貧困殘疾人的脫貧，扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就不能說取得全面勝利。教育是扶貧的重要手段，針對(duì)貧困殘疾人實(shí)施教育扶貧，不僅能夠有效提升他們的人力資本，還能夠切斷貧困代際傳遞的鏈條，從而產(chǎn)生扶貧的長效機(jī)制。

1殘疾人教育扶貧的理論和機(jī)制分析

導(dǎo)致貧困的原因有多種多樣，大多數(shù)的研究者認(rèn)為，教育不足是其中最重要的原因之一。按照Amartya Sen的觀點(diǎn)，貧困往往不僅限于收入低下，還包括受教育權(quán)、養(yǎng)老權(quán)、居住權(quán)等多方面權(quán)利的喪失，因而貧困是多維的[1]。郭熙保等[2]采用Alkire等[3]的多維貧困測(cè)度方法和持續(xù)時(shí)間分析法，利用中國營養(yǎng)與健康調(diào)查數(shù)據(jù)（CHNS）的實(shí)證研究表明，在導(dǎo)致家庭陷入長期多維貧困的諸多因素中，人均受教育年限是其中首要的因素，可以解釋貧困成因的近20%。廖娟的研究表明，殘疾本身就是導(dǎo)致貧困的重要原因之一。與非殘疾人相比，我國殘疾人的貧困發(fā)生率明顯偏高（見圖1）。此外，殘疾人的貧困發(fā)生率除了個(gè)別年份低于非殘疾人外，大多數(shù)年份都較高，而且近些年兩者之間的差距還呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)。其中，教育不足對(duì)殘疾人貧困的解釋力度達(dá)到21.45%，位居所有指標(biāo)的最高位[4]。

由于身體上或精神上的缺陷，不少殘疾人接受不到足夠的教育，從而進(jìn)一步加劇他們的貧困狀況。一些研究發(fā)現(xiàn)，與非殘疾人相比，殘疾人的教育收益率要略高一些，這說明提升教育水平對(duì)提高殘疾人的收入具有更為積極的作用。不過，運(yùn)用多維貧困指數(shù)測(cè)算后進(jìn)一步表明，與收入貧困相比，殘疾人的教育貧困更為嚴(yán)重，這也表明為緩解殘疾人貧困現(xiàn)象，應(yīng)下更大力氣解決他們教育不足的問題[5]。

教育不足之所以會(huì)使人們陷入貧困狀態(tài)，從影響機(jī)制上來說，我們可以從兩個(gè)方面進(jìn)行分析（見圖2）。一種可以稱之為宏觀途徑。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Thodore W.Schults和Gary S. Becker在20世紀(jì)五六十年代分別提出了人力資本（Human Capital）的概念，并認(rèn)為主要由教育所形成的人力資本是經(jīng)濟(jì)保持長期增長的主要因素。20世紀(jì)80年代興起的新增長理論（New Growth Theory），將人力資本作為一個(gè)獨(dú)立的內(nèi)生變量納入經(jīng)濟(jì)增長模型中，指出隨著對(duì)教育投入的不斷增加，人力資本的積累也將越來越多，而且專業(yè)化的人力資本具有邊際收益遞增的特點(diǎn)，從而成為保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要源泉[6]。經(jīng)濟(jì)增長是解決貧困問題的前提條件，主要由教育所形成的人力資本積累得越多，貧困現(xiàn)象就越少發(fā)生。反之，如果一個(gè)國家不重視教育，用于教育的投資不足，就會(huì)使得經(jīng)濟(jì)增長緩慢，進(jìn)而使得貧困問題難以解決。

另一種可以稱為微觀途徑。對(duì)于居民個(gè)人而言，教育是提高居民認(rèn)知能力、市場(chǎng)信息解讀能力的主要途徑，因而是提高收入、消除貧困的主要途徑之一。教育能夠提高人們的資源配置能力（Resource allocation capabilities），即教育能夠使得人們?cè)诩扔械馁Y源約束條件下實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，獲得最大收益。大量的實(shí)證研究均表明，教育是提高居民收入的重要手段，總體而言，隨著受教育程度的上升，教育收益率（The returns to education）也呈現(xiàn)出一定的增長趨勢(shì)。我國改革開放后，由于教育體制和勞動(dòng)力市場(chǎng)體制改革的不斷完善和深入，無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，以教育收益率來衡量的個(gè)人教育回報(bào)逐步上升，也體現(xiàn)了教育和知識(shí)的價(jià)值越來越高。1988年我國城鎮(zhèn)居民個(gè)人教育收益率為3.8%[7]，1995年為5.73%[8]，2002年上升到11.4%[9]。與此同時(shí)，我國農(nóng)村地區(qū)的教育收益率則從1988年的4.02%逐步增長到2005年的8.2%[10]。學(xué)者們還發(fā)現(xiàn)，不同教育階段的教育收益率存在著一定的差異性。羅楚亮的研究表明，相對(duì)于小學(xué)而言，初中、高中、大專和大學(xué)以上的教育收益率分別為0.153 0、0.416 2、0.639 2、0.860 0，這就說明受教育程度越高，獲得更高收入的可能性就更大[11]。除此以外，教育還對(duì)切斷貧困代際傳遞（Intergenerational Transmission）具有重要意義。國內(nèi)外的許多研究發(fā)現(xiàn)，無論是貧困還是教育，父母與子女之間均存在很強(qiáng)的代際傳遞性。父母的受教育程度與子女的受教育程度之間存在很強(qiáng)的代際傳遞性。貧困家庭的父母往往對(duì)子女的教育投入不足，這不僅會(huì)導(dǎo)致他們的受教育不足，還是引發(fā)下一代貧困的重要誘因之一[12]。

2殘疾人教育扶貧的相關(guān)政策法規(guī)概述

改革開放以來，政府出臺(tái)了一系列政策保障殘疾人受教育權(quán)，強(qiáng)化教育在殘疾人扶貧攻堅(jiān)中的地位和作用，這對(duì)消除殘疾人貧困產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。對(duì)于殘疾人教育扶貧的政策法規(guī)，我們可以將其分為兩個(gè)層次：

第一層次，憲法、一般性政策法規(guī)對(duì)殘疾人受教育權(quán)的保障，以及國家層面的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃中針對(duì)殘疾人教育扶貧的規(guī)定。這主要包括《中華人民共和國憲法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》及《職業(yè)教育法》等，都明確規(guī)定殘疾人有接受教育的權(quán)利。在《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》等文件中，對(duì)貧困殘疾人的受教育權(quán)利也做了較為詳細(xì)的規(guī)定。需要指出的是，雖然運(yùn)用教育手段開展扶貧工作的具體實(shí)踐自改革開放后就已經(jīng)開展，但將這些實(shí)踐提升到“教育扶貧”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)階段則是近些年的事情。2014年，在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》中，首次提出了“教育扶貧”的概念。在2016年12月發(fā)布的《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》中，則對(duì)教育扶貧的總體要求、主要目標(biāo)、任務(wù)舉措及組織實(shí)施等方面做出了具體的規(guī)定。

第二層次，在專門針對(duì)殘疾人的各項(xiàng)政策法規(guī)中，對(duì)于殘疾人教育扶貧的相關(guān)規(guī)定。這主要包括《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》《殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》《貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》及《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》等。該層次的政策法規(guī)不僅包括殘疾人教育和扶貧工作的一般性政策法規(guī)，還包括殘疾人扶貧的專門性政策法規(guī)，體現(xiàn)了政策法規(guī)的普惠性和特惠性相結(jié)合的特征。

改革開放以后，特別是黨的十八大以來，殘疾人的教育事業(yè)取得了很大的發(fā)展。整體而言，殘疾人的受教育程度均有所提高，主要表現(xiàn)在：一方面，殘疾人的各級(jí)正規(guī)學(xué)校教育的入學(xué)率穩(wěn)步提高。在義務(wù)教育方面，根據(jù)第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1987年全國6～14歲學(xué)齡殘疾兒童約600萬人，有學(xué)習(xí)能力的占89.7%，但盲、聾和弱智兒童入學(xué)率不足6%。到“八五”時(shí)期（1991—1995年），殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率為62.5%。2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，我國15歲及以上殘疾人文盲人口為3 591萬人，文盲率為殘疾人總數(shù)的43.29%?！笆濉保?011—2015年）時(shí)期，全國在基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育方面取得重要進(jìn)展，視力、聽力及智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上，其他殘疾人受教育機(jī)會(huì)也明顯增加。按照《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》的要求，到2020年，殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例要達(dá)到95%。另一方面，接受中等教育的殘疾人比例穩(wěn)步上升，根據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，在2007—2013年期間，在18歲及以上殘疾人的受教育程度構(gòu)成中，接受過中等程度教育（包括初中、高中和中專）的比例從21.2%上升到24.1%。殘疾人中等職業(yè)教育取得了較快的發(fā)展，2007年，殘疾人中等職業(yè)教育在校學(xué)生數(shù)為9 027人，到2016年，上升到11 209人（見圖3）。

更多適齡殘疾人能夠進(jìn)入到高等院校接受大學(xué)教育，高等教育是提高殘疾人素質(zhì)和職業(yè)技能，培養(yǎng)殘疾人專門人才，促使他們享有尊嚴(yán)、體面生活和共享幸福的重要途徑。目前，殘疾人接受高等教育的方式以在高等特殊教育學(xué)院和普通高校就讀為主，以成人高考、自學(xué)考試以及遠(yuǎn)程教育方式為輔。在高考錄取率方面，1988年全國符合普通高校錄取標(biāo)準(zhǔn)的1 800多名殘疾考生，有高達(dá)1 100人未被錄取?！鞍宋濉睍r(shí)期，錄取比例上升到79%，“九五”時(shí)期就已經(jīng)超過了90%，達(dá)到91.1%。2016年，全國有9 592名殘疾人被普通高等院校錄取，1 942名殘疾人進(jìn)入高等特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)（見圖5）。

隨著殘疾人受教育程度的不斷提高，殘疾人脫貧的步伐也在加快。根據(jù)歷年“中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”的數(shù)據(jù)，我們可以看出，在“八五”時(shí)期，有211萬貧困殘疾人脫貧，此后逐年增加，至“十一五”時(shí)期脫貧人數(shù)達(dá)到高峰，該時(shí)期有2 541萬貧困殘疾人脫貧。隨著大規(guī)模扶貧任務(wù)的基本完成，自“十二五”開始，我國的扶貧開始進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，剩下的貧困人口大多集中在一些老、少、邊、窮地區(qū)，扶貧成本較高、扶貧難度增大。盡管如此，在全國貧困人口總量持續(xù)下降的時(shí)期，殘疾人扶貧依然呈現(xiàn)出較強(qiáng)的力度，“十二五”時(shí)期有588萬貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)了脫貧，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，剩余的413.5萬貧困殘疾人，也將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的全部脫貧（見圖6）。

4教育不足依然是當(dāng)前殘疾人扶貧中存在的主要問題

雖然我國的殘疾人教育取得了很大的進(jìn)展，并且在幫助殘疾人脫貧過程中發(fā)揮了巨大的作用，但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，殘疾人扶貧的任務(wù)依然十分艱巨，殘疾人的教育基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，這極大地影響了教育扶貧的效應(yīng)。不僅如此，由于貧困和教育的代際傳遞作用，還有可能影響下一代的貧困狀況。具體來說，當(dāng)前我國貧困殘疾人教育不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是貧困殘疾人義務(wù)教育基礎(chǔ)依然薄弱。盡管經(jīng)過多年的努力，我國殘疾人義務(wù)教育普及率有所上升，但仍未實(shí)現(xiàn)全面普及義務(wù)教育的任務(wù)，而且貧困殘疾人適齡少年兒童的入學(xué)率顯著低于其他殘疾人和非殘疾人。早在2012年，我國已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)了普及義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的“兩基”目標(biāo)。但由于我國各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，截至2013年，全國未入學(xué)適齡殘疾兒童少年人數(shù)尚有8.4萬人。即使到2020年能夠順利實(shí)現(xiàn)殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達(dá)到95%的目標(biāo)，那也意味著仍有約5%的適齡殘疾兒童少年不能享受到義務(wù)教育的普惠，而這其中貧困殘疾兒童少年又是其中的主體（重度殘疾兒童少年）。因此，對(duì)于所有貧困殘疾兒童少年而言，“普九”任務(wù)仍在路上。

二是中等教育是貧困殘疾人最大的軟肋。由于義務(wù)教育階段貧困殘疾兒童少年的入學(xué)率相對(duì)較低，再加上義務(wù)教育階段較高的輟學(xué)率，使得能夠接受中等教育的貧困殘疾人數(shù)量更少。以高中階段（包括中等職業(yè)學(xué)校）為例，我國殘疾兒童少年高中在校生人數(shù)占全部6～17歲殘疾兒童少年在校生的比例基本保持在4%左右。相比之下，同期全國高中在校生占全部同年齡段在校生的20%以上，而且呈逐年增長趨勢(shì)（見圖7）。這也說明，殘疾人高中教育情況與全國高中階段總體教育情況的差距在逐漸拉大。

三是貧困殘疾人高等教育差距依然明顯。近些年來，雖然針對(duì)貧困殘疾人參加高考的各項(xiàng)便利措施和優(yōu)惠條件陸續(xù)出臺(tái)，但總體而言，我國殘疾人特別是貧困殘疾人接受高等教育的比例非常低，能順利圓“大學(xué)夢(mèng)”的貧困殘疾人不多。全國殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月，在已辦理殘疾人證的15歲及以上殘疾人中，受教育程度為大學(xué)專科及以上的比例僅為1.6%。而根據(jù)2016年全國人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查樣本（抽樣比為0.837‰）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在抽查的全部樣本中，具有大學(xué)本科學(xué)歷的占5.8%，研究生占0.6%，兩者相加為6.4%，為殘疾人大學(xué)及以上學(xué)歷比例的4倍。圖82005—2016年特殊教育學(xué)校城鄉(xiāng)分布情況

貧困殘疾人除了上大學(xué)難，上名牌大學(xué)更難，而且還面臨著更大的畢業(yè)就業(yè)困難。貧困殘疾人大多分布在農(nóng)村地區(qū)，目前，在一些全國知名的高校中，農(nóng)村生源大學(xué)生的比例甚至不到20%。盡管自2012年開始，我國啟動(dòng)了面向貧困地區(qū)定向招生的“國家專項(xiàng)計(jì)劃”，以及各地政府啟動(dòng)的地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生的“地方專項(xiàng)計(jì)劃”，重點(diǎn)高校中的城鄉(xiāng)生源比有所改善，但農(nóng)村生源尤其是貧困農(nóng)村地區(qū)的殘疾人考入重點(diǎn)大學(xué)難的問題在短期內(nèi)仍無法解決。

四是特殊教育資源配置的不均衡。雖然我國的特殊教育取得了很大的發(fā)展，但教育資源配置不均衡的問題也十分突出，極大地影響了貧困殘疾人接受特殊教育的機(jī)會(huì)。在2015年教育部發(fā)布的特殊教育評(píng)估報(bào)告中，特別指出了我國的特殊教育存在著區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，主要表現(xiàn)在中西部地區(qū)、農(nóng)村、牧區(qū)特殊教育發(fā)展緩慢，水平較低，同一省不同地區(qū)的發(fā)展也存在不平衡，老、少、邊、窮地區(qū)對(duì)特殊教育關(guān)注不夠，全國仍有589個(gè)30萬人口以下的縣沒有特教學(xué)校，多分布在全國老、少、邊、窮地區(qū)，等等。具體來看，2005年，城市有特殊教育學(xué)校730所，占全部特殊教育學(xué)校數(shù)量的45.8%，縣鎮(zhèn)有788所，占比為49.5%，而農(nóng)村僅有75所，僅占全部特殊教育學(xué)校數(shù)量的4.7%。到2016年，各區(qū)域特殊教育學(xué)校的數(shù)量都有較大的增長，其中城市有998所，占比為48.0%，縣鎮(zhèn)有946所，占比為45.5%，而農(nóng)村只有136所，占比只是微升到6.5%（見圖8）。

5推進(jìn)殘疾人教育扶貧的政策建議

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)發(fā)展的主要矛盾表現(xiàn)為人民對(duì)日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。貧困殘疾人作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，面臨著殘疾和貧困的雙重難題。教育扶貧作為扶貧工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同樣需要解決貧困殘疾人教育資源分配中存在的不平衡和不充分問題。只有緊緊抓住教育扶貧工作中的這個(gè)主要矛盾，“扶貧先扶智”才能取得實(shí)質(zhì)效果，在全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)程中，殘疾人脫貧才能做到“一個(gè)都不能少”。

首先，各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)教育在殘疾人扶貧中的戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)教育扶貧政策法規(guī)的協(xié)調(diào)性和實(shí)效性。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及扶貧戰(zhàn)略中，將教育放到優(yōu)先發(fā)展的位置當(dāng)中。相對(duì)于其他扶貧方式，教育扶貧具有見效慢、周期長、短期效果不明顯的特征。在追求GDP增長為重要目標(biāo)的情況下，容易使一些地方政府產(chǎn)生對(duì)教育扶貧的認(rèn)識(shí)不足、支持力度不大的問題。因此，對(duì)于各級(jí)政府來說，必須深刻認(rèn)識(shí)到教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力，對(duì)于增加殘疾人個(gè)人人力資本以及切斷貧困代際傳遞的長遠(yuǎn)和持久效應(yīng)。只有不斷提高貧困殘疾人素質(zhì)和能力，才能使扶貧工作從過去的“救濟(jì)式”扶貧轉(zhuǎn)向“自助型”脫貧和“主動(dòng)型”脫貧，從根本上改變部分貧困殘疾人“等、靠、要”的依賴觀念，走上依靠自己努力和能力脫貧的道路。此外，雖然我國出臺(tái)了不少殘疾人教育扶貧的政策法規(guī)，但也存在協(xié)調(diào)性差、落實(shí)不到位等問題，削弱了教育扶貧的精準(zhǔn)性和實(shí)際效果。因此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)政策法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性，以重落實(shí)、重實(shí)效為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，努力提高殘疾人教育扶貧的精準(zhǔn)性。

其次，要充分發(fā)揮特殊教育在扶貧中的重要作用，挖掘各級(jí)教育的扶貧潛能。特殊教育作為教育扶貧的“兜底工程”，在殘疾人教育扶貧工作中占有獨(dú)特的地位。以《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》為契機(jī)，大力擴(kuò)展和鞏固殘疾人義務(wù)教育基礎(chǔ)，繼續(xù)擴(kuò)大義務(wù)教育覆蓋面，確保每個(gè)適齡殘疾兒童都能享受到必要的義務(wù)教育。目前，我國0～17歲持證殘疾人有126.5萬余人，由于種種原因，持證殘疾兒童少年人數(shù)要遠(yuǎn)低于實(shí)際數(shù)量，使得許多殘疾兒童少年沒有享受到包括義務(wù)教育在內(nèi)的各種權(quán)益。殘疾人義務(wù)教育重在固本，不能讓殘疾人輸在人生的起跑線上。中等教育特別是中等職業(yè)教育在幫助殘疾人脫貧方面具有特殊的功效，應(yīng)予以大力加強(qiáng)和發(fā)展，使更多的殘疾人掌握一技之長。通過“職業(yè)學(xué)校給學(xué)位、企業(yè)給崗位、財(cái)政綜合保障”三管齊下，把更多建檔立卡貧困家庭中的“兩后生”（初、高中畢業(yè)后未能繼續(xù)升學(xué)的勞動(dòng)力）和未完成學(xué)業(yè)但有就業(yè)潛力的青壯年送進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。高等教育是進(jìn)一步提高殘疾人素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的重要階梯，要進(jìn)一步優(yōu)化殘疾人高考、入學(xué)和畢業(yè)就業(yè)的支持性政策，讓更多的殘疾人實(shí)現(xiàn)“大學(xué)夢(mèng)”。

再次，高度重視殘疾人教育質(zhì)量的提升，發(fā)揮殘疾人教育扶貧的最大效能。教育質(zhì)量的高低，不僅會(huì)影響殘疾人受教育水平的高低，還會(huì)影響殘疾人教育扶貧的實(shí)際效果。教師是教育質(zhì)量最根本的保證，但在全國4.5萬名專職的特殊教育教師中，本科以上學(xué)歷的不到60%，而受過專業(yè)特殊教育訓(xùn)練的還不到1/3。因此，要采取多種途徑，包括加強(qiáng)師資培訓(xùn)，改善教師待遇，引進(jìn)更多更好的師資力量加入到殘疾人教育隊(duì)伍中來。與此同時(shí)，教育資源分配過程中注重城鄉(xiāng)均衡、地區(qū)均衡，消除教育資源的不平衡配置，使全體殘疾人都能享受到公平和高質(zhì)量的教育，這是充分發(fā)揮教育扶貧效能的根本保證。

最后，拓展殘疾人教育扶貧資金投入的渠道，引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入。資金投入是提高殘疾人教育扶貧效果的物質(zhì)基礎(chǔ)，有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，殘疾兒童的人均教育成本是正常兒童的近兩倍。在我國，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》實(shí)施以來，特殊教育學(xué)生平均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從2 000元提高到6 000元，達(dá)到普通學(xué)校的8倍左右?！笆濉逼陂g實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)，從而免費(fèi)教育達(dá)到12年;同時(shí)對(duì)學(xué)前教育階段、高等教育階段的殘疾學(xué)生優(yōu)先進(jìn)行資助。以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，在確保財(cái)政資金繼續(xù)增加投入的同時(shí)，要不斷創(chuàng)新公共產(chǎn)品和服務(wù)供給方式，采取更多鼓勵(lì)性和支持性的政策，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入殘疾人教育扶貧領(lǐng)域，形成政府與社會(huì)的合力，將殘疾人教育扶貧工作不斷推向深入。

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（責(zé)任編輯白麗媛）