貴州省鄉(xiāng)村污水治理管理對策淺析

周婭　楊柳　宋培培

摘 要：貴州省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，目前，農(nóng)村污水處理設(shè)施普及率較低。本文對貴州省鄉(xiāng)村污水治理管理現(xiàn)狀進行總結(jié)，分析貴州省鄉(xiāng)村污水治理現(xiàn)存的問題，從建設(shè)管理、運行管理和能力建設(shè)三方面提出鄉(xiāng)村污水治理管理對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村;污水治理;貴州省;管理對策

中圖分類號：X799.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-5168（2019）20-0092-02

Analysis on Countermeasures of Rural Sewage

Treatment of Guizhou Province

ZHOU Ya YANG Liu SONG Peipei

（Guizhou Survey & Design Research Institute for Water Resources and Hydropower of Survey and Design，Guiyang Guizhou 550002）

Abstract： The rural infrastructure in Guizhou Province is relatively weak. At present， the penetration rate of rural sewage treatment facilities is relatively low. This paper summarized the current situation of rural sewage treatment management in Guizhou Province， analyzed the existing problems of rural sewage treatment in Guizhou Province， and proposed rural sewage management and management countermeasures from the aspects of construction management， operation management and capacity building.

Keywords： rural; sewage treatment; Guizhou Province; management countermeasures

貴州省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，特別是垃圾污水、衛(wèi)生廁所等設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，治污保潔長效機制尚未健全，生活垃圾收運處理和污水處理設(shè)施運營維護等經(jīng)費得不到有效保障。受制于財力薄弱等因素，部分地方農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)還未起步。管理方面，近年來先后印發(fā)了《貴州省環(huán)境保護廳開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動實施意見（2018—2020年）》、《貴州省改善農(nóng)村人居環(huán)境縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》、《貴州省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》等文件，先后制定了《貴州省農(nóng)村人居環(huán)境三年行動實施方案（2018—2020年）》、《貴州省中心村污水處理方案（2018—2020年）》、《貴州省鄉(xiāng)村污水治理三年推進方案（2018—2020）》等方案。截至目前，全省已建有農(nóng)村污水處理設(shè)施的30戶以上自然村寨約有15 567個，占總數(shù)的14.72%[1]。

1 貴州省鄉(xiāng)村污水治理存在的問題

1.1 建設(shè)管理方面

目前，貴州省已有187個污水、垃圾處理項目錄入全國PPP綜合信息平臺，進入執(zhí)行階段的項目有20個。貴州省委、省政府頒布多項支農(nóng)和惠農(nóng)政策，投入大量資金，開展多次專項整治工程。但在具體工作中，由于缺乏整體統(tǒng)籌，村莊規(guī)劃編制整體滯后，使得農(nóng)村人居環(huán)境整治往往是“項目跟著資金走”而不是“項目跟著規(guī)劃走”，工程建設(shè)存在多頭管理、缺乏整體統(tǒng)籌、資金投入不足等問題。

1.2 運行管理方面

現(xiàn)階段，貴州省的大量農(nóng)村生活污水都未經(jīng)處理，即便有處理的，也主要采用建立污水處理站、安裝一體化處理設(shè)備的方式。污水處理站處理后的水質(zhì)能達到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但由于污水收集系統(tǒng)只能采用管道形式而不可采用溝渠形式，運行管理方面存在較多問題。

1.2.1 缺乏運行維護規(guī)劃。當(dāng)前，貴州省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施普遍存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，沒有相應(yīng)的運行維護規(guī)劃來確保可持續(xù)的有效管理。

1.2.2 運維經(jīng)費難以保障。農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施當(dāng)前仍處于集中建設(shè)階段，實際驗收的集中處理設(shè)施相對較少。以貴州省湄潭縣為例，該縣已建和在建的57座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施每年運維資金初步概算為280萬左右[2]。由于缺乏運維資金，目前相當(dāng)一部分人工濕地的管理方式是數(shù)月清理一次污泥，而設(shè)施是否正常運行無法得到有效保障。

1.2.3 運維技術(shù)力量不足。目前，貴州省已建成的農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施多委托村民代管，村級管理人員嚴(yán)重缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)，難以進行檢測維修。

1.2.4 村民環(huán)境保護意識薄弱。在農(nóng)村污水集中處理設(shè)施建設(shè)和運維過程中，相當(dāng)一部分村民沒有承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的主動性，致使農(nóng)村污水集中處理設(shè)施運維處在被村民漠視的狀態(tài)，增加了農(nóng)村污水集中處理設(shè)施的運維難度。

2 鄉(xiāng)村污水治理管理對策

鄉(xiāng)村污水集中收集處理，基礎(chǔ)在“建”，關(guān)鍵在“管”。建設(shè)管理是基礎(chǔ)，運行管理則是長效保障。

2.1 建設(shè)管理

2.1.1 探索多種建設(shè)模式。國內(nèi)外農(nóng)村污水治理模式分為兩種。一種是以政府為主導(dǎo)的建設(shè)模式，一種是以市場為主導(dǎo)的建設(shè)模式。政府主導(dǎo)建設(shè)模式，主要是指政府通過招投標(biāo)，確定污水處理設(shè)施建設(shè)主體，其建設(shè)費用由政府直接支付。以市場主導(dǎo)的建設(shè)模式一般分為BT、BOT、PPP等方式。對于財政收入較高的區(qū)域，部分急需建設(shè)污水處理設(shè)施的地區(qū)或水源地地區(qū)可以采用政府直接投資方式，加快建設(shè)進程，快速解決污水問題;對于其他污水設(shè)施，根據(jù)財政收入情況，可采用社會化投資建設(shè)模式，逐步解決農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)資金問題。

2.1.2 加強前期工作和建設(shè)管理。一是組織專家評審，把好設(shè)計關(guān)。二是加強質(zhì)監(jiān)把控，把好施工關(guān)。三是水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等多部門組織驗收，把好驗收關(guān)。

2.2 運行管理

2.2.1 加強鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施運維規(guī)劃。要因地制宜制定本轄區(qū)、整治片區(qū)、整治村污水處理設(shè)施運維規(guī)劃，在對轄區(qū)內(nèi)排水戶基本情況、污水管道接納現(xiàn)狀、周邊受納水體環(huán)境質(zhì)量、城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模能力等信息進行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，明確區(qū)域生活污水處理設(shè)施運維目標(biāo)、時序、后續(xù)處理措施等。同時，要整合和利用相關(guān)涉農(nóng)資金，采取以獎代補等方式，大力支持建立鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施管理養(yǎng)護機制。

2.2.2 建立農(nóng)村生活污水治理運維長效機制?？梢圆捎迷O(shè)施承包、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)、村民投工投勞和適當(dāng)交費等方式籌措資金，保障設(shè)施正常運行。另外，可考慮建立“政府扶持、社會參與、群眾自籌”的多元化長效資金保障機制，引導(dǎo)個人、企業(yè)、社會團體通過投資、捐助、認建等形式，參與鄉(xiāng)村污水治理項目的建設(shè)和運行維護，以加強對鄉(xiāng)村污水治理的資金投入。

2.2.3 創(chuàng)新鄉(xiāng)村污水治理運維管理模式。按照“地方主導(dǎo)、循序漸進、示范引領(lǐng)、以點帶面”的工作思路，鼓勵有條件的市、縣探索PPP和第三方運維等鄉(xiāng)村污水治理新模式。優(yōu)選資信好、投融資能力強且有從事城鄉(xiāng)水環(huán)境治理專業(yè)能力的企業(yè)，實施鄉(xiāng)村污水治理投資建設(shè)運營，發(fā)揮企業(yè)在鄉(xiāng)村污水治理設(shè)施規(guī)?；ㄔO(shè)和專業(yè)化運行維護等方面的關(guān)鍵作用。

2.3 能力建設(shè)

2.3.1 加強規(guī)劃引領(lǐng)。一是結(jié)合村莊建設(shè)規(guī)劃，因地制宜編制鄉(xiāng)村污水治理規(guī)劃，合理安排污水處理建設(shè)項目，完善區(qū)域管網(wǎng)體系，優(yōu)化污水處理設(shè)施布點。二是加強規(guī)劃評估論證，增強規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

2.3.2 強化制度和執(zhí)法保障。在管理上，要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分級負責(zé)、分步實施、分項驗收的運作模式能充分協(xié)調(diào)各部門，有步驟有計劃地開展工作。同時，要加強污水處理設(shè)施運行維護管理的監(jiān)督，制定污水處理設(shè)施運行管理辦法，明確污水處理設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬、管理模式、資金渠道。另外，要嚴(yán)格查處污水治理項目建設(shè)管理過程中的各類違規(guī)行為，依法追究相關(guān)人員責(zé)任，實施相應(yīng)經(jīng)濟處罰。

2.3.3 強化人才和技術(shù)支撐。一是加強農(nóng)村人居環(huán)境項目建設(shè)和運行管理技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)、工程監(jiān)理、資金監(jiān)管等方面的技術(shù)人才和管理人才。二是選派專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，提供技術(shù)支持服務(wù)，加強美麗鄉(xiāng)村“四新”（新技術(shù)、新材料、新裝備、新樣式）的推廣應(yīng)用，切實提高鄉(xiāng)村污水治理的科技含量，提高治理能力和水平。

2.3.4 建立智慧監(jiān)管平臺。要建立鄉(xiāng)村污水智能監(jiān)管平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)+移動終端”模式，實現(xiàn)從“末端監(jiān)測”向“全程監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變，確保設(shè)施“管得好、用得上、壽命長”。同時，將數(shù)據(jù)統(tǒng)計、考核管理、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則等導(dǎo)入后臺，設(shè)立市（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級管理賬戶，根據(jù)不同級別，設(shè)置不同權(quán)限。另外，要增加信息查詢、報表匯總等功能，提升綜合管理效能，提高運維工作效率，實現(xiàn)“建管并舉、以用為本”。

3 結(jié)論

目前，貴州省鄉(xiāng)村污水治理依然存在諸多問題，突出表現(xiàn)在建設(shè)管理和運行管理方面。鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施普遍缺乏運行維護規(guī)劃，運維經(jīng)費難以保障，運維技術(shù)力量不足，村民環(huán)境保護意識薄弱。建設(shè)管理是基礎(chǔ)，運行管理則是長效保障。貴州省要不斷強化建設(shè)管理和運行管理，加強能力建設(shè)，采取有效的鄉(xiāng)村污水治理管理對策，提升鄉(xiāng)村污水集中收集和處理水平。

參考文獻：

[1]敬娜，鐘大莉.貴州省鄉(xiāng)村污水治理三年推進方案[Z]，2018.

[2]鐘大莉，敬娜.貴州省中心村污水處理方案[Z]，2018.