丹江口庫區(qū)城市污水處理的實踐經(jīng)驗

曲化瑞

[摘 ?要]作為我國南水北調(diào)工程的水源地，丹江口庫區(qū)城市污水治理一致深受重視。十堰市按照“治理任務類別化、治理措施工程化、論證決策標準化、建設運行市場化“的“四化規(guī)范”的策略和方法，取得了良好的效果。

[關鍵詞]丹江口庫區(qū) ?污水治理 ?四化規(guī)范

中圖分類號：F299.24 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）23-0227-01

作為丹江口庫區(qū)城市污水治理的重鎮(zhèn)，湖北省十堰市納入《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》的污水項目有81個，十堰市根據(jù)地域和城市特點，采取了“四化規(guī)范”策略和方法，所有項目建設均取得良好的成效。

一、治理任務類別化

按照先后有序的治理原則和“前端截污治本、末端治污達標”的總體思路，根據(jù)“水清、河暢、岸綠、景美”的要求，采取 “截污、清污、減污、控污、治污”等五大措施，以污水處理廠以及污水收集管網(wǎng)建設為突破口，以推進污水處理廠委托運營管理為重點推行項目實施。

管網(wǎng)建設根據(jù)地形、現(xiàn)狀、人口、發(fā)展進行規(guī)劃，具體的管徑、長度、投資，沿道路敷設還是埋設在河床以下都要進行論證。排污口整治根據(jù)降雨量、污水濃度進行分類。十堰市將污水處理工藝方案選擇作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設管理中最關鍵的環(huán)節(jié)來抓，組織專家篩選出運行簡單、費用節(jié)省的污水處理工藝，并對比選的典型業(yè)績進行實地考察，對占地、規(guī)模、建設投資、運營成本、處理效果、維護管理等進行綜合比較，以驗證比選工藝的實際效果，供污水處理項目建設時選擇。

二、治理措施工程化

首先，項目設置要合理。規(guī)劃編制、實施的最終落腳點是工程項目。底數(shù)清晰，這對于申報、批準項目具有很強的指導意義。下大決心進行拉網(wǎng)式管網(wǎng)普查，最終制定城區(qū)排水專項規(guī)劃、年度實施計劃，目前管網(wǎng)建設改造效果明顯，污水收集處理量明顯提升。由于溝渠、涵洞敷設管網(wǎng)受到開挖深度的限制，為了保證施工質(zhì)量和滿足使用要求，防治管道上浮、滲水，需要對新敷設的管網(wǎng)進行混凝土包封，有些河溝還需進行河床硬化，造成施工成本增加。因此，項目設置一定要做到科學、合理，不隨意夸大。

其次，治理措施要得當。重要環(huán)節(jié)質(zhì)量受控，同時加大對原材料及半成品的監(jiān)督管理和技術服務力度，健全監(jiān)督記錄和檔案，規(guī)范工程施工驗收。對工程質(zhì)量全面負責，要及時辦理質(zhì)量安全監(jiān)督及施工許可手續(xù)，重大設計變更重新報圖審，嚴把施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場主要管理人員變更審批關。施工單位要嚴格按圖施工，執(zhí)行最新標準規(guī)范，保證質(zhì)量管理體系有效運轉(zhuǎn)。要督促監(jiān)理單位切實履責，重點處理現(xiàn)場監(jiān)理人員配備不齊、人證不符的嚴肅查處監(jiān)理履責不到位等突出問題，促進監(jiān)理單位和監(jiān)理人員充分發(fā)揮現(xiàn)場實時監(jiān)管作用。

第三，保障措施要得力。加強監(jiān)管執(zhí)法力度。采取部門聯(lián)動執(zhí)法、行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法等多種方式，打擊項目實施過程中的違法違規(guī)行為，增強施工現(xiàn)場質(zhì)量安全隱患排查治理等活動的實效性。推行企業(yè)信用管理。及時收集企業(yè)的不良行為并計入企業(yè)信用手冊，加大重點監(jiān)控等管理制度的推行力度，建立長效機制，營造項目建設的良好氛圍。

三、項目建設標準化

針對項目實施過程中容易出現(xiàn)問題、重點環(huán)節(jié)，要制定標準化的解決方案。必須規(guī)范以下幾個問題：基本建設程序不到位問題。部分項目在未辦理質(zhì)量安全監(jiān)管手續(xù)或施工許可證的情況下開工建設，項目建設單位不主動到建設行政主管部門報建，導致建管部門介入監(jiān)管滯后。施工圖設計文件不規(guī)范問題。一是設計交底、圖紙會審流于形式;二是部分建設單位未將施工圖設計文件報送有資質(zhì)的設計審查機構審查;三是重大設計變更程序不到位，部分項目對關鍵工藝、關鍵材料的變更未經(jīng)過圖審。工程建設的參建主體履責不力問題。一是部分建設單位、代建單位的質(zhì)量安全責任意識淡薄，質(zhì)量安全管理制度不健全;二是部分建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)體系不完善，對相關法律法規(guī)和標準規(guī)范執(zhí)行不力;三是存在施工、監(jiān)理資料不齊全、不規(guī)范現(xiàn)象;四是施工單位項目經(jīng)理和六大員、監(jiān)理單位總監(jiān)等關鍵崗位人員脫崗、履責不到位現(xiàn)象嚴重。施工過程質(zhì)量控制不嚴問題。一是原材料及半成品質(zhì)量控制不嚴;二是部分垃圾處理項目壩體高填方、基底無分層碾壓記錄、回填土密實度檢測報告和變形觀測記錄;三是實體質(zhì)量不精細，部分工程混凝土外觀質(zhì)量不佳，個別垃圾處理項目排洪溝混凝土表面疏松開裂、厚度不足。檢測管理急需加強問題。一是觀測不規(guī)范;二是試塊留置不規(guī)范;三是部分工程未見回填土密實度、地基承載力檢測報告;四是部分現(xiàn)場未見水池滿水、灌水試驗記錄，未見管道閉水試驗記錄。

此外，專項驗收有待進一步規(guī)范問題。根據(jù)污水、垃圾處理的特點，各方參建主體應按技術標準的規(guī)定進行施工過程的質(zhì)量驗收、單項工程驗收。施工現(xiàn)場也存在安全隱患問題。因此，監(jiān)管工作做到規(guī)范化、常態(tài)化、節(jié)點化。對工程參建各方責任主體的質(zhì)量安全行為、工程質(zhì)量、施工安全、運行安全等作出詳細規(guī)定，利用專項檢查、約談、日常監(jiān)督巡查等手段，促使參建單位認真履行各自職責。

四、建設運行市場化

首先，要有明確的工作思路。委托運營工作是一項專業(yè)性、政治性、責任性很強的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。除成立領導小組、組建工作專班外，還必須制定好總體的工作計劃和各個環(huán)節(jié)的工作方案。對涉及的工作環(huán)節(jié)都有具體的方案。按照時間節(jié)點，每一步該做啥，怎么做，要達到什么目的，事先都已明確規(guī)定，使整個工作有的放矢，有章可循。

其次，要有清晰的邊際條件。因為各個污水處理廠實際狀況的不同，影響到委托過程中委托的內(nèi)容、范圍、條件和要達到的效果等也就千差萬別。因此在委托運營工作開始前首先應當就污水處理廠的現(xiàn)實狀況給予充分地評估，然后確定如何委托、委托的內(nèi)容、范圍、條件和目的。在制定《招商指引》和《委托運營協(xié)議》中做出清晰的界定，商務條件必須是清晰的、唯一的，切不可模棱兩可。

再者，要有合理的心理價位。委托運營過程中，價格始終是整個工作的核心。怎樣通過競爭性談判使運營服務價格達到一個雙方都能接受，雙方又不顯失公允的合理價位，就尤其重要。其一是要摸清家底，即做好成本核算。其二是要公開公正地組織好盡職調(diào)查。盡職調(diào)查是運營機構現(xiàn)場獲取一手資料的唯一途徑，對于制作方案、測算報價都至關重要。其三是要弄清楚價格構成。價格構成是報價的基礎，通過價格構成的分析，可以了解運營機構報價的合理程度，可以更好地取得談判的主動權。其四是要公開多輪報價，讓報價水分自動擠干。通過公開報價，相互競爭，運營機構自動壓縮利潤空間，改善管理，從而降低報價。心理價位必須建立在科學，合理的基礎上，不能期望價格過低。若價格中標后無法運行，將又會造成新的矛盾。

另外，要有專業(yè)的工作團隊。城區(qū)污水處理廠的委托運營工作，住建委、財政局、物價局、環(huán)保局、審計局、國資委、法制辦、供排水監(jiān)督管理處、水務公司都需要抽調(diào)專業(yè)技術干部，集中時間從事委托運營相關工作。無論在委托運營工作的總體安排，還是在成本測算、方案評審、商務談判中，都需要得到各運營機構的認可。最重要的一點，就是要對委托運營的項目做深入的了解。

總之，通過項目的“治理任務類別化、治理措施工程化、項目建設標準化、建設運行市場化”四個舉措，十堰市污水處理項目建設運行取得長足發(fā)展，為“十三五”規(guī)劃的編制打下堅實基礎，為“一江清水永續(xù)北送”鋪平了道路。