招標過程中評標辦法的應(yīng)用淺析

張曜之

摘 要：在招標過程中，所使用的評標方法是確定優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的主要參考標準。評標委員會能夠按照招標文價中給出的評標方法來評標，在招標文件給出的規(guī)則之外的所有內(nèi)容都不可以用作評標的標準。所以，為了能夠確定一個各方面條件最合適的中標人，就必須要使用一種最適用的評標方法?；诖耍疚氖紫葘㈥U述幾種常見的評標方法以及它們各自的優(yōu)缺點，然后闡述招標過程中這些評標方法的應(yīng)用范圍。

關(guān)鍵詞：招標過程;評標辦法;應(yīng)用

在進行項目招標的時候，對于國有資金占控股和主要位置的招標項目，按照法律規(guī)定需要公開招標。具體的招標過程和流程需要根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》與《中華人民共和國招標投標法實施條例》以及招標文件的相關(guān)要求開展。招標文件主要體現(xiàn)就是招標人的實際需求，只有盡可能地將其中的內(nèi)容細節(jié)化，具體化、可操作化才可以保證最后的要約更加符合招標人的實際需求。而且，在招標時，招標文件中的評標方法是評審?fù)稑宋募?，確定哪些投標文件更符合，更響應(yīng)招標文件所列明要求的方法，如何科學(xué)的選擇制定評標方法，直接影響到投標人提交何種投標價格，技術(shù)和商務(wù)文件。對于評標方法的選擇越適合，最后所選擇的中標人會越滿足招標人的需求。所以，在編制招標文件的時候，對于評標方法的選擇是非常關(guān)鍵的。

一、幾種常見的評標辦法及其優(yōu)缺點

（一）評標辦法的分類

1.最低投標價法

需要對投標文件里邊包含的工程質(zhì)量、施工的周期、投標的價格或者是施工的方案、投標人的業(yè)績、購買貨物的費用、付費的計劃、交貨的日期、提供服務(wù)的能力、其他相關(guān)的培訓(xùn)等是不是可以滿足相關(guān)的要求與規(guī)范標準展開合理有效的評價、審核以及對比，在評標委員會對其進行評審以后，對于那些能夠滿足招標文件所有相關(guān)內(nèi)容要求的投標問價，通常依據(jù)經(jīng)過評審的投標價格從最低到最高的順序來依次推薦最后的中標候選者。

2.打分綜合評估法

評標委員會成員按照已發(fā)布招標文件里關(guān)于評標辦法的相關(guān)標準所確定的各個投標多個方面的相對得分，將所有的得分加起來以后使用從高到低的方式以此排列，總分最高的投標者所持有的方案就是最好的投標方案，也就是說，在使用這種方法的時候，最終得分的高低是中標候選人推薦順序的主要參考標準。

3.合理最低價評標法

所謂合理最低價評標法，指的就是在投標書能夠最大程度的滿足招標文件的實際需求、技術(shù)層面的可行性的前提下，使用合理最低價當作確定中標人的唯一參考標準的評標方法。這里“合理最低價”指應(yīng)當能夠最大限度滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且是經(jīng)過了評審的投標價格最低，評標價格最低的投標價不一定是投標報價中最低的投標價，但投標價低于項目本身成本的除外。評標價是一個以貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標人競爭力的數(shù)量指標，除了考慮價格因素外，還綜合考慮施工組織設(shè)計、工期、質(zhì)量、施工技術(shù)的采用、承包人的現(xiàn)場作業(yè)經(jīng)驗等因素。

（二）不同評標辦法的優(yōu)缺點

1.最低投標價法

在單純地將投標文件的價格之外的其他相關(guān)因素能否滿足招標文件要求的情況下，價格是評審過程中唯一的一個決定性因素。這種評標方法的實際操作過程比較簡單，可以有效地節(jié)約資金，進一步提高資金的利用率，而且也能夠最大化地防止腐敗問題的出現(xiàn)。但是，因為價格最低，使得投標單位是不是可以存在一定的利潤空間、質(zhì)量與工期是不是可以得到有效保證等都方面都有很大的不確定性。這種投標報價評議方法的優(yōu)點是：只是把投標價格的合理性當作唯一的尺度定標，操作起來比較簡單?？梢怨?jié)省資金，提高資金的利用率;可以防止腐敗問題的出現(xiàn)，進一步規(guī)范市場行為。缺點是：只適用于那些簡單與標準化的產(chǎn)品;價格最低使得服務(wù)與質(zhì)量不能得到有效保證;容易出現(xiàn)供應(yīng)商無利可圖所造成的糾紛。

2.打分綜合評估法

這種評標方法的優(yōu)點是：a.制定具體項目的評標辦法和評標標準比較容易;b.評標過程中，對照標準，評標委員會成員容易評判分數(shù);c.評標結(jié)束后各評標委員成員評分有案可查。缺點是：a.具體實施過程中，評標辦法和標準可能五花八門，很難統(tǒng)一與規(guī)范;b.在沒有設(shè)定資格預(yù)審流程的招標中，容易造成資質(zhì)資格條件設(shè)定的不規(guī)范、不合理，導(dǎo)致“歧視性”條款，造成不公平待遇，引起投標人的質(zhì)疑和投訴;c：如果評分標準細化不足、可操作性不強，則評標委員在打分時的“主觀裁量權(quán)”容易過大;d.對于評審內(nèi)容賦予的權(quán)重沒有具體依據(jù)e.容易發(fā)生“最高價者中標”現(xiàn)象，引起投標人對招標投標過程評議及最終結(jié)果的質(zhì)疑。

3.合理最低價評標法

從本質(zhì)上來說，這種評標方法的優(yōu)點競爭性較強，而且能夠節(jié)省資金，能夠防止在評標過程中產(chǎn)生腐敗問題和中標之后再壓價等不符合要求的操作等，能夠縮短評標的時間。但是，這種評標方法也有著多個方面的缺點，不容易確定成本價，操作起來難度較大，容易被質(zhì)疑。業(yè)主對于風(fēng)險的控制能力較差，報出的初始價格通常都不夠準確，然后就可能會對評標的公平性產(chǎn)生影響，會提高非正常低價中標的風(fēng)險，而且也可能會導(dǎo)致低價中標高價索賠問題的產(chǎn)生。這就要求對招標文件的質(zhì)量、業(yè)主單位的管理能力、評標委員成員的業(yè)務(wù)專業(yè)能力等方面相對更高。

二、招標過程中評標辦法的應(yīng)用

每種類型的評標方法都有自身的側(cè)重點與適用范圍，因此往往難以確定哪種方法更加合理與實用，而且，也不能制定出一種適用于全部類型的招標項目的評標方法。所以，對于招標方來說，應(yīng)該按照自身的實際情況來確定一種最合適的評標方法。

（一）最低投標價法的適用范圍

通常情況下，最低投標價法主要適用于一些原材料、簡單商品、和其他的一些性能及質(zhì)量一樣或者是易于比較的貨物招標過程中。這類貨物的技術(shù)規(guī)格比較簡單，技術(shù)性能與質(zhì)量標準等通常能夠使用國際標準或者國家標準。此種評標方法廣泛應(yīng)用到機電產(chǎn)品國際招標項目及政府采購項目中。

（二）綜合評估法的適用范圍

綜合評估法通常會被使用工程建設(shè)規(guī)模較大，施工工期較長，技術(shù)較為復(fù)雜，工程施工技術(shù)管理方案選擇性較大，且工期、工程質(zhì)量、技術(shù)、成本受施工作業(yè)管理方案影響較大，技術(shù)管理要求較高的工程招標項目。也適用于技術(shù)含量高，工藝或者技術(shù)方案復(fù)雜的大中型成套、組撬設(shè)備的招標項目。

（三）合理最低價評標法的適用范圍

這種方法主要適用于那些通用技術(shù)或者是招標人對于技術(shù)、性能等沒有太多要求的項目，以及一些半成品、原材料或者是其他性能、質(zhì)量相同的設(shè)備與貨物的招標過程中，以及多數(shù)的技術(shù)一般、施工難度不大的工程。

三、三種評價方法在實際應(yīng)用中的演化

最低評標價法和合理最低價評標法這兩種方法之間在實際評標過程中通常無法清楚界定，“最低”和“合理”兩者之間必須要經(jīng)過一個評審的過程，經(jīng)過評審的投標價格為“最低”且 “合理”，這是評標過程以及最終確定中標人的核心，“最低”是合理的最低，“合理”是最接近地響應(yīng)招標文件中規(guī)定的各項評價標準及要求，可以通過量化打分來確定合理的接近程度，當“最低”和“合理”同時滿足時，可以看作是定量綜合評法與最低投標報價法相結(jié)合的一種方法，通常用在大型建設(shè)工程項目或是技術(shù)非常復(fù)雜、施工難度系數(shù)很大的工程項目。

結(jié)束語

總而言之，根據(jù)每種類型項目的側(cè)重點的變化，在選擇評標辦法的時候應(yīng)該及時調(diào)整招標方式。在項目招標的時候，對于所需采購標的物的描述越仔細，相關(guān)的條款要求越清楚，最終采購的標的就可以更好地滿足招標人的實際要求。而且，在選擇評標辦法的時候，只有更加全面地考慮多方面的因素，才能夠在所有的投標者里確定一個最恰當?shù)闹袠苏摺?/p>

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