基于社區(qū)居家養(yǎng)老視角的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造建設(shè)研究

關(guān)占閣 葛雪梅

摘 要：我國老齡化程度越來越高，養(yǎng)老問題已成為社會的焦點問題，社區(qū)居家養(yǎng)老成為絕大部分老人的選擇，但許多老舊小區(qū)現(xiàn)實環(huán)境不能滿足老年人居家養(yǎng)老的需求，加強老舊小區(qū)居家養(yǎng)老配套建設(shè)刻不容緩。目前，國家部署推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，我們應(yīng)抓住機會，搞好老舊小區(qū)居家養(yǎng)老配套建設(shè)，為老年人居家養(yǎng)老創(chuàng)造良好環(huán)境，同時拉動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)居家養(yǎng)老;老舊小區(qū);改造

2019年6月19日，國務(wù)院總理李克強主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，重點改造建設(shè)老舊小區(qū)的配套設(shè)施，并專門強調(diào)“在小區(qū)改造基礎(chǔ)上，引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等服務(wù)，推動建立小區(qū)長效管理機制”。老舊小區(qū)改造成為了一項重大國家戰(zhàn)略工程，為老舊小區(qū)居民尤其是居家養(yǎng)老的老年人帶來了福音。

一、基于社區(qū)居家養(yǎng)老視角的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的迫切性

（一）我國城鎮(zhèn)老齡人口不斷攀升

國家統(tǒng)計局于2019年2月28日發(fā)布的《中華人民共和國2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2018年末，全國內(nèi)會總?cè)丝?39538萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口83137萬人，占總?cè)丝诒戎貫?9.58%，60周歲及以上人口24949萬人，占總?cè)丝诒戎氐?7.9%;65周歲及以上人口16658萬人，占總?cè)丝诒戎氐?1.9%。這一數(shù)據(jù)與2017年末相比較，城鎮(zhèn)常住總?cè)丝诒戎厣仙?.06個百分點;60周歲和65周歲以上人口比重分別上升了0.6和0.5個百分點，揭示了我國城市化人口和老年人人口比例逐年增長。世界衛(wèi)生組織通常將60周歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋壤^10%，或者65周歲以上的老齡人口占總?cè)丝诒壤^7%的國家定義為老齡化國家。根據(jù)這一定義，我國早已步入老齡化國家的行列，且老齡化比例在未來一段時間內(nèi)會不斷攀升。

（二）社區(qū)居家養(yǎng)老成為主流，老舊小區(qū)配套不完善

1.社區(qū)居家養(yǎng)老模式是我國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老的首選

我國基本養(yǎng)老模式大致可以分為三類：家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老三類。家庭養(yǎng)老指老年人與子女或親友共同居住，由家人及親友提供生活照料和情感慰藉。機構(gòu)養(yǎng)老是指老人在福利院、敬老院、老年公寓、老年護理院等養(yǎng)老機構(gòu)進行養(yǎng)老。社區(qū)居家養(yǎng)老指老年人以社區(qū)服務(wù)為依托、居住在自己的家庭養(yǎng)老。由于我國20世紀(jì)70年代實行計劃生育政策，以及城市化進程的加快，人口流動頻繁等因素，傳統(tǒng)大家庭越來越少，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老也隨之越來越少。同時由于受傳統(tǒng)文化、費用以及機構(gòu)養(yǎng)老床位緊張且不健全等因素影響，選擇機構(gòu)養(yǎng)老方式的老年人占比也較低，據(jù)相關(guān)人員統(tǒng)計，只有5%的老年人愿意接受機構(gòu)養(yǎng)老。基于我國的基本國情，絕大多數(shù)老人采取社區(qū)居家養(yǎng)老，因此，得到政府的高度重視，全國老齡辦等十部委在《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》中強調(diào)“要逐步建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系”。

2.老舊小區(qū)養(yǎng)老功能存在欠缺

據(jù)住建部調(diào)查統(tǒng)計，全國共有老舊小區(qū)約16萬個，建筑面積約40萬億平方米，這些老舊小區(qū)不同程度存在著基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施不完善的缺陷，絕大部分沒有或者缺少養(yǎng)老配套設(shè)施。多層住宅由于時代因素大部分未設(shè)立電梯，使老年人處于上不去、下不來的尷尬境地，給老年人居家養(yǎng)老造成了諸多不便。隨著我國城市化進程和老年人比例的不斷遞增，老舊小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的改善需求越來越迫切，國家部署推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，為改善老舊小區(qū)居家養(yǎng)老環(huán)境帶來重大契機。

二、老舊小區(qū)居家養(yǎng)老改造建設(shè)對策

（一）政府主導(dǎo)，政策扶持

1.地方政府制訂老舊小區(qū)改造建設(shè)方案

首先，地方政府應(yīng)成立專門老舊小區(qū)改造機構(gòu)，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造工作。其次，地方政府應(yīng)制訂詳細的老舊小區(qū)改造流程和實施方案，使老舊小區(qū)改造建設(shè)有章可循，依法建設(shè)，可引導(dǎo)老舊小區(qū)根據(jù)自身具體情況，制訂具體的改造建設(shè)規(guī)劃方案，實施“一小區(qū)一方案”，區(qū)別實施。

2.各級政府加快出臺老舊小區(qū)改造優(yōu)惠政策

首先，各級政府應(yīng)充分認識老舊小區(qū)改造的重要性和迫切性，盡快出臺大力度的改造扶持政策，在老舊小區(qū)改造用地、規(guī)劃及建設(shè)等方面出臺優(yōu)惠政策。其次，在老舊小區(qū)改造建設(shè)資金方面予以支持。專門設(shè)立專項基金，對小區(qū)改造予以一定比例的扶持，通過政府補一點，業(yè)主攤一點的方式多方籌措資金，對于老舊小區(qū)業(yè)主承擔(dān)確有困難的，通過引導(dǎo)社會資金注入項目，加快項目開展實施。

3.積極倡導(dǎo)，做好老舊小區(qū)改造的宣傳工作

老舊小區(qū)改造建設(shè)牽涉面廣，涉及群眾切身利益，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)，通過各級宣傳媒體，做好群眾的思想工作，促進老舊小區(qū)改造工作的順利開展。

（二）全面提升老舊小區(qū)居家養(yǎng)老硬件設(shè)施

1.完善老舊小區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施

20世紀(jì)90年代以前建成的老舊小區(qū)中居住者大多是趕上福利分房時代的老人，老齡化程度遠高于新建小區(qū)。由于時代因素，當(dāng)年建造標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)代存在較大差異，許多老舊小區(qū)中樓梯單元出入口沒有坡道，也缺少電梯，一些居住在較高樓層的老人由于腿腳不便，常年無法下樓，一旦生病需要兩三個人抬輪椅才能成行，給生活帶來較大困擾。老舊小區(qū)改造應(yīng)首先解決老人能下得來、出得去的問題，設(shè)法在老舊小區(qū)加裝電梯，內(nèi)部空間受限的樓體可考慮加裝外掛電梯，電梯也應(yīng)充分考慮現(xiàn)代急救因素，選取擔(dān)架能出入的型號，并且應(yīng)考慮老年人日常乘坐安全，在電梯內(nèi)側(cè)加裝扶手。樓道出入口也應(yīng)增設(shè)緩行坡道，樓道地面應(yīng)選擇防滑建材。此外，還應(yīng)充分考慮老年人生理及生活特點，在小區(qū)道路、綠化、配套設(shè)施等方面融入適老化改造，如在休閑空間加裝休憩座椅、路標(biāo)指示牌字體加大等，適應(yīng)老年人生活需要。

2.完善老舊小區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施

首先，應(yīng)配建社區(qū)醫(yī)療站，方便老年人體檢、日常用藥、簡單醫(yī)療等，還應(yīng)適當(dāng)設(shè)立心理醫(yī)生，加強老年人心理疏導(dǎo)。大型社區(qū)還應(yīng)考慮設(shè)立社區(qū)病房和托老院，對于日?；疾±先撕投唐跓o人照料的老人進行治療、收養(yǎng)。其次，應(yīng)考慮適當(dāng)配建便老配套設(shè)施，如菜市場、便利店、銀行、餐飲等，引入專業(yè)餐飲公司開辦社區(qū)食堂等。最后，應(yīng)根據(jù)社區(qū)情況配建老年娛樂類、學(xué)習(xí)類、養(yǎng)生類、社交類的活動設(shè)施，如棋牌室、老年大學(xué)、閱覽室、養(yǎng)生俱樂部、健身中心、戶外茶室、風(fēng)雨戲臺等，為老年人積極養(yǎng)老創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）全面提升老舊小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)及管理水平

1.政府牽頭，全面深化居家養(yǎng)老服務(wù)體系

各級政府應(yīng)深入細化養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)配套政策，地方政府更應(yīng)將社區(qū)養(yǎng)老納入政府管理和保障范疇，不斷探索適應(yīng)時代發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)管理措施。同時，教育行政部門應(yīng)積極倡導(dǎo)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系的人才培養(yǎng)，盡快彌補養(yǎng)老服務(wù)人才短缺的困境，適應(yīng)現(xiàn)代養(yǎng)老的需求。

2.提高物業(yè)公司的居家養(yǎng)老服務(wù)水平

目前，許多小區(qū)物業(yè)管理不到位，在服務(wù)方面存在差距，老舊小區(qū)在設(shè)施改造建設(shè)的同時，應(yīng)不斷加強小區(qū)物業(yè)管理及服務(wù)質(zhì)量的建設(shè)。通過選聘大型專業(yè)化物業(yè)管理公司，加強物業(yè)公司居家養(yǎng)老專項培訓(xùn)及考核，提高物業(yè)公司居家養(yǎng)老服務(wù)水平。

結(jié)束語

總之，隨著我國老齡化程度的不斷提高，老舊小區(qū)不能適應(yīng)老年人居家養(yǎng)老的矛盾愈發(fā)突出，我們應(yīng)積極倡導(dǎo)加快老舊小區(qū)改造建設(shè)，全面提升老舊小區(qū)居家養(yǎng)老硬件設(shè)施，不斷提高社區(qū)管理和服務(wù)水平，為老年人高品質(zhì)居家養(yǎng)老生活創(chuàng)造環(huán)境。

參考文獻：

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