海南FTZ與中國－東盟FTZ“雙自聯(lián)動”的機(jī)制與對策

洪一軒 黃文強(qiáng)

[摘? ? 要] 海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的提出為海南與東盟的經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來了巨大的影響和機(jī)遇。海南FTZ成為中國-東盟FTA的“試驗田”，中國-東盟FTA則是海南FTZ的“風(fēng)向標(biāo)”。文章具體分析海南FTZ與中國-東盟FTA的“雙自聯(lián)動”機(jī)制，在此基礎(chǔ)上結(jié)合海南省最新出臺的相關(guān)政策對海南與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新發(fā)展提出對策建議。

[關(guān)鍵詞] 海南FTZ;中國-東盟FTA;雙自聯(lián)動

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 15. 046

[中圖分類號] TP311;F49? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）15- 0102- 02

1? ? ? 引? ? 言

2018年4月13日，習(xí)近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

海南地處海上絲綢之路的重要節(jié)點，自古以來就與東南亞國家貿(mào)易往來頻繁。東南亞作為“一帶一路”的重要區(qū)域之一，東盟則是“一帶一路”的重要合作伙伴。因此，中國-東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展必定會為“一帶一路”產(chǎn)生重要的積極作用。海南因其特殊的歷史、區(qū)位、政策、交通、外交、人文、生態(tài)、資源條件，決定了海南在推進(jìn)中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中具有非常重要的地位和作用。如果說21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)為中國-東盟自貿(mào)區(qū)起到戰(zhàn)略支撐作用，那么海南自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)無疑是中國-東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要歷史機(jī)遇，也為海南在中國-東盟自貿(mào)區(qū)中奠定了不可替代的重要作用。

本文試圖通過分析海南FTZ與中國-東盟FTA的“雙自聯(lián)動”機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合海南省最新出臺的相關(guān)政策對海南與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新發(fā)展提出對策建議。

2? ? ? 海南自貿(mào)試驗區(qū)與中國-東盟自貿(mào)區(qū)

2.1? ?海南FTZ

FTZ（Free Trade Zone）是指根據(jù)國家的開放政策自主設(shè)立的自由貿(mào)易園區(qū)，在我國也稱自由貿(mào)易試驗區(qū)。在本文稱作自貿(mào)試驗區(qū)。2018年4月14日，新華社受權(quán)發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，明確提出，在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索實行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策。

海南自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)為企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，對我國打造面向21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略基地，建設(shè)面向太平洋、印度洋的重要對外開放門戶，都將起到重大的作用。

2.2? ?中國-東盟FTA

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)是指在中國與東盟10國之間構(gòu)建的自由貿(mào)易區(qū)，即“10+1”。中國-東盟自貿(mào)區(qū)是中國對外商談的第一個自貿(mào)區(qū)，也是東盟作為整體對外商談的第一個自貿(mào)區(qū)。

自中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)啟動以來，海南利用自身的優(yōu)勢，采取各種方式發(fā)展與東盟的貿(mào)易合作關(guān)系，在官方往來、貿(mào)易投資及旅游領(lǐng)域都取得不少成果。海南先后與印尼巴厘省、泰國普吉府、越南廣寧省和菲律賓宿務(wù)省建立友好省關(guān)系，且互訪密切。但也要清醒地看到，在發(fā)展與東盟的貿(mào)易合作中，廣西、廣東、云南三省區(qū)走在了前列。

2.3? ?海南FTZ與中國-東盟FTA的區(qū)別和聯(lián)系

海南FTZ是“自主式開放”，中國-東盟FTA是“協(xié)定式開放”，兩者存在本質(zhì)差別，但同時又存在相互促進(jìn)機(jī)制。

海南是中國與東盟國家海域相連最長、海上運輸通道最便捷的省份，是中國和東盟建立合作的前沿。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，有利于海南充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，擴(kuò)大與東盟的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易;有利于進(jìn)一步帶動和加強(qiáng)與東盟的投資、科技、能源、農(nóng)業(yè)、信息、文化、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等的全面合作和發(fā)展。

3? ? ? “雙自聯(lián)動”機(jī)制的探究

有著本質(zhì)差別的“自主式開放”的海南FTZ和“協(xié)定式開放”的中國-東盟FTA，在一定程度上存在相互促進(jìn)機(jī)制。保持自貿(mào)試驗區(qū)與FTA在發(fā)展目標(biāo)、舉措和推動機(jī)制上的諧調(diào)一致，有效建立“雙自聯(lián)動”的組織與推動機(jī)制，共同推動著我國開放型經(jīng)濟(jì)新體制的形成和完善。

3.1? ?海南自貿(mào)試驗區(qū)是中國-東盟自貿(mào)區(qū)的“試驗田”

海南自貿(mào)試驗區(qū)是改革開放的試驗平臺。先行先試、大膽探索，為全國提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，是海南自貿(mào)試驗區(qū)的一項重要職責(zé)，目的是探索改革開放的實現(xiàn)路徑和實現(xiàn)形式，為全國改革開放探路開路。以“制度創(chuàng)新”為核心的海南自貿(mào)試驗區(qū)為中國-東盟自貿(mào)區(qū)的各種政策提供了寶貴的“試驗田”。

中央12號文件中提到，鼓勵境外機(jī)構(gòu)落戶海南;支持在海南設(shè)立21世紀(jì)海上絲綢之路文化、教育、農(nóng)業(yè)、旅游交流平臺，推動瓊海農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè)。此外，利用海南自貿(mào)試驗區(qū)的開放優(yōu)勢，打造離岸金融中心，支持東盟各國在海南設(shè)立大使館等，這些制度試驗和平臺建設(shè)為推進(jìn)中國-東盟FTA戰(zhàn)略創(chuàng)造了國內(nèi)制度條件和平臺。目前中韓自貿(mào)協(xié)定已包含有威海和仁川作為示范區(qū)的內(nèi)容，并寫入?yún)f(xié)定文本，具有較強(qiáng)的區(qū)域性和國際性。建議將這種模式推廣延伸至海南自貿(mào)試驗區(qū)。在中國東盟FTA中的早期收獲或階段性貨物貿(mào)易零關(guān)稅的項目，可超前在海南自貿(mào)試驗區(qū)實施，充分發(fā)揮海南自貿(mào)試驗區(qū)的“試驗田”優(yōu)勢。

3.2? ?中國-東盟自貿(mào)區(qū)是海南自貿(mào)試驗區(qū)的“風(fēng)向標(biāo)”

海南自貿(mào)試驗區(qū)作為中國-東盟自貿(mào)區(qū)的“試驗田”，那么中國-東盟自貿(mào)區(qū)便是海南自貿(mào)試驗區(qū)頂層設(shè)計的“風(fēng)向標(biāo)”。

雖然海南自貿(mào)試驗區(qū)的方案形成和任務(wù)措施維度的確定是“自下而上”的，但在政策推動方面是由國家部委和“一行三會”發(fā)揮實質(zhì)性主導(dǎo)作用，因此推動機(jī)制的形成到貫徹實施過程是“自上而下”的。所以，中國-東盟FTA實施步驟和談判目標(biāo)的設(shè)定，要充分考慮海南自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的進(jìn)展與效果。加強(qiáng)海南FTZ與中國東盟FTA政策協(xié)同和戰(zhàn)略協(xié)同，只有當(dāng)“風(fēng)向標(biāo)”與海南FTZ建設(shè)步伐和方向一致時，才能實現(xiàn)二者更好的互促發(fā)展。

針對中國東盟FTA對于海南FTZ的“風(fēng)向標(biāo)”作用，商務(wù)部國際司和外資司可共同建立“自貿(mào)區(qū)政策溝通機(jī)制”，實現(xiàn)開放政策制定和實施的協(xié)同一致，定期通報“雙自”進(jìn)展、重大動向和變化趨勢，向自貿(mào)試驗區(qū)管理當(dāng)局、國內(nèi)外企業(yè)進(jìn)行有關(guān)政策的宣講、培訓(xùn)。真正實現(xiàn)海南FTZ與中國東盟FTA雙自聯(lián)動互促發(fā)展。

4? ? ? 對策建議

4.1? ?旅游服務(wù)

旅游服務(wù)是海南建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)最具特色的重要領(lǐng)域。海南自2010年來建設(shè)國際旅游島，具備著與內(nèi)陸其他省份自貿(mào)區(qū)不同的優(yōu)勢特色。海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)不以加工制造、轉(zhuǎn)口貿(mào)易為重點，而以旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，因此，旅游服務(wù)優(yōu)勢也是海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)與其他自貿(mào)試驗區(qū)最大的不同之處。

隨著“泛南海旅游經(jīng)濟(jì)圈”、“大三亞”等戰(zhàn)略的提出，海南島要積極建設(shè)國際郵輪母港及國際游艇基地，開通環(huán)南中國海國家和地區(qū)豪華郵輪旅游，逐漸發(fā)展郵輪、游艇等高端旅游新市場，大力推進(jìn)旅游消費國際化。

4.2? ?會議展覽服務(wù)業(yè)

海南博鰲是博鰲亞洲論壇的永久會址，同時博鰲亞洲論壇也是第一個把總部設(shè)在中國的國際會議組織。海南要充分發(fā)揮“博鰲亞洲論壇”效應(yīng)，積極探索和發(fā)展新的具有亞洲特色的區(qū)域合作形式，以“博鰲亞洲論壇”永久會址為基礎(chǔ)，建立國際旅游論壇、會展中心、航天高峰論壇，舉辦中國（海南）國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會、世界小姐大賽等大型品牌性的會議、賽事、展覽，形成一系列的以旅游、房地產(chǎn)、金融、海洋文化、體育、生態(tài)、航天等為主題的世界峰會，在建設(shè)國際旅游島的同時把海南建成南中國海區(qū)域的國際會展島。

4.3? ?經(jīng)濟(jì)合作

海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)為海南省與東盟多邊貿(mào)易帶來了巨大機(jī)遇。在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的過程中，海南省與東盟國家的貿(mào)易更加便利化，生產(chǎn)要素和資源要素的流動將因競爭自由化而不斷加快。海南一定要加強(qiáng)與東盟地區(qū)在各方面的經(jīng)貿(mào)合作，提高對中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成的重大意義的認(rèn)識，把握好自由貿(mào)易區(qū)關(guān)于投資和貿(mào)易的政策，抓住機(jī)遇，真正把海南建設(shè)成中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿基地，推進(jìn)海南省與東盟多邊貿(mào)易的順利發(fā)展，實現(xiàn)海南可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越式發(fā)展。使海南成為東盟經(jīng)濟(jì)圈中舉足輕重的區(qū)域成員，在實現(xiàn)南海區(qū)域的和平、穩(wěn)定的發(fā)展中成長為一個新的世界級區(qū)域。

4.4? ?國際購物中心

中央12號文提出，海南自貿(mào)區(qū)要實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現(xiàn)離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。

2018年4月27日，海南省政府與阿里巴巴集團(tuán)、螞蟻金服集團(tuán)簽訂全面深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。阿里巴巴成為海南省引入的首個戰(zhàn)略級合作企業(yè)，將參與海南島數(shù)字港整體建設(shè)。借助海南島數(shù)字港整體建設(shè)帶來的技術(shù)優(yōu)勢，海南應(yīng)加快物流信息網(wǎng)絡(luò)形成，在南海區(qū)域乃至更大范圍內(nèi)，打造聯(lián)動輻射功能及流通功能極強(qiáng)的內(nèi)地和東盟商品集散市場，構(gòu)建“物聚海南，匯散天下”的營銷購物天堂，成為帶動?xùn)|南亞和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

4.5? ?搭建國際化平臺

通過“雙自聯(lián)動”的機(jī)制作用，以自貿(mào)試驗區(qū)為基地，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和教育、文化等領(lǐng)域的合作和能力建設(shè)空間極大。借鑒中韓自貿(mào)協(xié)定將威海和仁川作為示范區(qū)并寫入?yún)f(xié)定文本的舉措，根據(jù)海南自身地緣和熱帶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，同中國-東盟FTA國家的特定城市和區(qū)域建立示范區(qū)，盡快在自貿(mào)試驗區(qū)搭建起針對不同國家、不同領(lǐng)域的合作平臺，使海南自貿(mào)試驗區(qū)真正成為國際合作平臺。

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