國家審計推動經濟高質量發(fā)展的作用機理研究

王愛國 劉玉玉 張敏 劉洋

【摘 要】 國家審計作為國家治理的基礎性制度安排，在促進經濟高質量發(fā)展過程中扮演著重要角色。文章在界定經濟高質量發(fā)展內涵和國家審計政策工具分析的基礎上，厘清了國家審計推動經濟高質量發(fā)展的作用機理及路徑。國家審計主要通過發(fā)揮預防、揭示和抵御三大“免疫系統(tǒng)”功能作用于經濟資源配置效率和政府行政質量進而推動經濟高質量發(fā)展。按照國家審計推動經濟高質量發(fā)展的作用機理并結合現有的國家審計政策工具，從宏觀視角進一步理順國家審計推動經濟高質量發(fā)展的實施路徑，提出國家審計推動經濟高質量發(fā)展的政策實施框架。

【關鍵詞】 國家審計; 經濟高質量發(fā)展; 作用機理; 政策選擇

【中圖分類號】 F239.4? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2019）18-0147-08

一、引言

黨的十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期?！备哔|量發(fā)展是在原有發(fā)展基礎上的一種效率更高、效益更優(yōu)、結構更新、質量更好，且與生態(tài)環(huán)境和自然資源協(xié)同度更好的經濟形態(tài)。在這一階段中，經濟發(fā)展不再以規(guī)模論英雄，而是以滿足人民對美好生活的向往作為經濟發(fā)展的目標[ 1 ]。要實現經濟高質量發(fā)展，必然需要相應的機制和制度保障，尤其離不開作為國家治理重要制度安排和基石的國家審計[ 2 ]。世界審計組織認為，國家審計的使命和目標是促進良治，也就是透過維護民主法治、提高政府效能、預防并打擊腐敗、保障國家安全、促進改善民生和推動透明問責等推進政府實現良治。具體到經濟領域，就是透過國家審計的角色定位、機制安排和功能發(fā)揮，促進經濟高質量發(fā)展。

進入新時代，國家審計在國家治理中扮演的角色越來越突出、所處的地位越來越提升、發(fā)揮的作用越來越彰顯。十八屆四中全會作出的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》首次把審計監(jiān)督列入國家治理的“八大”監(jiān)督體系，將國家審計工作上升到了治國理政、依法治國和建設法治政府的高度;中辦、國辦2015年印發(fā)的《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關配套文件，進一步明確了堅持黨政同責、同責同審，要求對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履職情況實現審計全覆蓋;十九屆三中全會又進一步提出要“構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系”。

已有研究為國家審計推動經濟高質量發(fā)展提供了間接的理論分析或經驗證據。從宏觀層面看，國家審計可以維護國家經濟安全、保障財經資金安全、補齊公共服務的供給短板[ 3 ]、監(jiān)督公共權力使用、降低地方債債務風險[ 4 ]、推動民主法治等;從微觀層面看，國家審計可以提高上市公司的會計穩(wěn)健性并降低盈余管理[ 5 ]、抑制企業(yè)過度投資[ 6 ]、降低央企控股上市公司的在職消費和股價崩盤風險、提高央企內部控制有效性[ 7 ]、促進國有企業(yè)保值增值[ 8 ]和國有企業(yè)創(chuàng)新[ 9 ]、提升企業(yè)業(yè)績[ 10 ]等。但是，直接系統(tǒng)研究國家審計推動經濟高質量發(fā)展的作用機理、作用路徑并提出針對性建議的文獻還比較少見。本文試圖在剖析經濟高質量發(fā)展內涵的基礎上對此展開系統(tǒng)性研究，深入探討國家審計推動經濟高質量發(fā)展的作用機理，并提出國家審計推動經濟高質量發(fā)展的政策實施框架。

二、經濟高質量發(fā)展的內涵

歷史地看，從1776年亞當·斯密的《國富論》開始，經濟學家們就一直在努力尋求決定或影響經濟增長的關鍵因素，形成了生產基本要素是資本和勞動，經濟增長基本途徑是要素積累（Factor accumulation）和生產率提高（Production growth）的經濟增長理論。隨著40余年的改革開放，通過投資、消費和出口“三駕馬車”的強力驅動，中國經濟經歷了較長時期的高速增長，逐步完成了要素積累和全要素生產率的大幅提升，一躍成為世界第二大經濟體，基本進入了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期。但是，伴隨著持續(xù)的經濟高增長，經濟發(fā)展過程中涉及的效率、效益、價值等結構性問題，也就是“質量”問題日漸突出，經濟高質量發(fā)展的訴求越來越高、越來越迫切。

傳統(tǒng)經濟增長理論很少涉及“質量”問題。馬克思在《資本論》中雖然揭示了商品的價值與使用價值，但是只探討了商品的價值而忽略了商品的使用價值[ 11 ];在現代經濟學的學術主體框架中，“質量”基本上是一個被“抽象”掉的因素，一般將其歸于“假定不變”的因素中，或者以價格來替代[ 12 ];傳統(tǒng)發(fā)展經濟學理論，主要研究生產力落后、供給短缺條件下如何加快經濟增長的問題，而沒有研究社會生產力不再落后、資本和產品供給不再短缺條件下如何發(fā)展的問題[ 13 ]。具體到中國經濟社會發(fā)展的時代背景，與經濟高質量發(fā)展最為相關的概念就是經濟增長的質量和經濟發(fā)展的質量。經濟增長的質量是構成增長進程的關鍵性內容，比如機會的分配、環(huán)境的可持續(xù)性、全球風險的管理以及治理結構[ 14 ]，它不僅應該包括生產資源的增加、生產量的增長，而且還包括產品質量和生產資料效率的提高以及消費品的消費效果的增長[ 15 ]。諸多古典經濟學家把經濟增長質量看作是經濟發(fā)展質量[ 16 ]。但是，經濟發(fā)展包含的內容要比經濟增長廣泛得多，除了包括經濟增長之外，還涵蓋了衛(wèi)生、教育、人類其他福利的改進和經濟結構的合理性。經濟增長可以用人均實際國民收入的增長來衡量，經濟發(fā)展常用的衡量指標則是人類發(fā)展指數。經濟增長追求的是單位GDP的高度，經濟發(fā)展的目標是實現人類幸福，除經濟增長以外還有其他多個增長維度?？梢?，中國所提出的“經濟高質量發(fā)展”與主流經濟學中界定的經濟發(fā)展的內涵與質量更為接近。

經濟高質量發(fā)展是中國在經濟發(fā)展的特定歷史階段所提出的特定發(fā)展理念，用于指導新時代中國經濟發(fā)展方式轉變、經濟結構優(yōu)化和新舊動能轉換，一經提出就引起了國內學者的廣泛關注和熱烈討論。有的學者從市場經濟的商品二重性角度提出高速增長轉向高質量發(fā)展，就是經濟運行的目標和動力機制從側重于以交換經濟（貨幣單位）計算的產品總量的增加，轉向更加注重產品和經濟活動的使用價值及其質量合意性，并將經濟質量描述為能夠更好地滿足人民不斷增長的真實需要的經濟發(fā)展方式、結構和動力狀態(tài)[ 12 ];有的學者從唯物辯證法角度提出，經濟的基本質是向人們、首先是向最廣大的勞動者提供物質生活資料的活動過程，而經濟發(fā)展的質量是指經濟活動實現這一基本質的程度[ 17 ];也有學者提出高質量發(fā)展的標準應包含經濟發(fā)展的有效性、協(xié)調性、創(chuàng)新性、持續(xù)性和分享性等方面，其中經濟發(fā)展的有效性和經濟結構的協(xié)調性是高質量發(fā)展的重要判斷標準，每一單位經濟資源投入獲得的產出越多，說明其經濟資源的產出效率就越高，經濟發(fā)展就比較有效，經濟發(fā)展質量就越高[ 16 ]，見圖1。

綜上所述，中國經濟高質量發(fā)展至少包括三個層面的涵義。一是經濟增長更有效率，即全要素生產率進一步提高;二是經濟增長更有質量，即經濟結構更為協(xié)調合理，經濟增長方式更為友好和更多地傾向創(chuàng)新驅動;三是實現經濟發(fā)展，人民生活更加幸福。三者是一種遞進的關系。實現經濟高質量發(fā)展的愿景，就是實現經濟發(fā)展，使人民生活更加幸福。為此，需要經歷一些必要的過程，即經濟增長效率的改善、經濟增長質量的提高、經濟增長結構的優(yōu)化和經濟增長動能的轉換;需要具備一定的條件和必要的因素，如人口質量和結構、資本積累規(guī)模與效率、經濟資源配置效率與效益以及政府行政質量等。其中，核心的問題是成本、風險和績效，它們指向的分別是效率、效益和價值。也就是說，只要經濟發(fā)展的成本是較低的、風險是可控的、實現的價值是最大化或最優(yōu)化的，我們就可以說經濟發(fā)展是高質量的。

三、國家審計的政策工具分析

政策工具是為實現公共政策目標而采取的各種制度形式和技術手段，是公共政策發(fā)揮作用的主要方式和方法。國家審計是推動經濟高質量發(fā)展的一種具有監(jiān)督、評價、鑒證、咨詢、問責和監(jiān)察功能的重要公共政策工具，在防止環(huán)境污染、維持生態(tài)平衡、促進企業(yè)經營、化解重大風險、推動精準扶貧和實現人民對美好生活愿望等方面發(fā)揮著重要作用。國家審計這一政策工具是多元的、復雜的，是一個系統(tǒng)、開放的工具體系或工具箱。

首先，通過國家審計署官網的“法律法規(guī)”“信息公開”專欄以及北大法意網站對與國家審計相關政策文本的檢索，并逐一閱讀包括審計法律、審計政策和審計公告等類型的標題后，選取了符合國家審計這一主旨的、具有代表性的政策文本34篇。其次，運用Nvivo 11 plus這一質性研究的主流軟件對國家審計上述政策文本進行編碼分析，并將國家審計政策工具按財政審計、反腐倡廉審計、國企審計、綜合審計、金融審計、經濟責任審計、民生審計、政策落實跟蹤審計、資源環(huán)境審計、涉外審計10個領域進行一級節(jié)點編碼。同時，對每篇政策文本含有相同或相近內容的信息按每個節(jié)點涵蓋內容間的包含與被包含關系進行二級、三級節(jié)點編碼，編碼數為65個。具體編碼示例與編碼節(jié)點如表1、表2所示。

需要說明的是，民生審計是指對“三農”、扶貧、教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、救災和文化等領域的審計;綜合審計是指在進行某類審計時為了達到協(xié)調審計資源、提高審計效果的目的將其統(tǒng)籌納入其他類型審計過程中的審計方法;財政風險審計主要是指對地方政府債務風險的審計;企業(yè)風險審計主要是指對國有權益流失、國有資產損失、重大潛在損失和風險隱患等問題的審計;民生風險審計是指對“三農”、就業(yè)、社會保障等民生領域的風險隱患情況進行審計;政策缺陷審計是指對不合時宜、制約發(fā)展、阻礙政策落實的法律和行政法規(guī)予以反映，提出廢止或修改建議，推動清理完善。

另外，在編碼節(jié)點時，將政策跟蹤落實審計和專項資金審計等政策工具中屬于財政審計、民生審計、資源環(huán)境審計、金融審計或經濟責任審計的部分列入財政審計、民生審計、資源環(huán)境審計、金融審計和經濟責任審計的二級節(jié)點中。

最后，利用Nvivo自帶分析功能對國家審計政策工具進行層次結構分析，得到國家審計政策工具的層次結構圖，如圖2所示。

通過對國家審計政策工具的聚類分析，發(fā)現當前我國國家審計政策工具類型非常廣泛，常用政策工具至少包括財政審計、經濟責任審計、資源環(huán)境審計、民生審計、政策落實跟蹤審計、國企審計、金融審計等。

其中，一級節(jié)點中面積最大的矩形為財政審計，其次是經濟責任審計，再次是政策落實跟蹤審計，其余審計類型都是三者的有機組合。例如，資源環(huán)境審計就是與資源環(huán)境有關的財務收支審計、政策落實跟蹤審計和領導干部自然資源資產離任審計，也就是經濟責任審計的集合。

進一步地，如果把財政審計對公共權力和政策落實跟蹤相關的審計概括為對政府行政質量的審計，那么國家審計政策工具就可以分為兩大類，一是以提高經濟資源優(yōu)化配置效率為目標的國家審計政策工具，二是以提高政府行政質量為目標的國家審計政策工具，具體分類如表3所示。

很明顯，在提高經濟資源優(yōu)化配置質量的國家審計政策工具中，財政風險審計、企業(yè)風險審計、金融風險審計、民生風險審計、資源環(huán)境風險審計和涉外資金風險審計有效地防止了地方政府債務風險和金融風險擴大、國有資產流失、就業(yè)率降低、勞動力短缺、資源環(huán)境破壞和境外國有資本流失等，發(fā)揮了預防和化解作用，為提高經濟資源配置質量奠定了堅實基礎;金融市場運行審計、國有資本投資運營公司審計和內部控制審計為經濟資源的配置提供了可靠的制度保障，創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境;其他國家審計政策工具對土地或公共資金等經濟資源的征收、分配、使用的合規(guī)性和績效性展開審計，起到了提高經濟資源配置合規(guī)性和效率性的作用。

在提高政府行政質量的國家審計政策工具中，國家審計一方面可以通過使用國企監(jiān)管審計、國有金融機構運營審計等政策工具提升領導干部的公共權力運行質量;另一方面可以通過國企改革審計、簡政放權審計、政策缺陷審計和重大政策措施落實審計等提高公共政策的制定和執(zhí)行質量。簡言之，就是從上述兩個方面規(guī)范了政府公共權力的運行，提高了政府治理水平和治理效率，優(yōu)化了經濟發(fā)展體制機制，促進了經濟高質量發(fā)展重大政策的落實，最終促進經濟高質量發(fā)展。

四、國家審計推動經濟高質量發(fā)展的作用機理

（一）國家審計推動經濟高質量發(fā)展的理論依據

國家審計屬于“有形之手”。作為“無形之手”的市場，在黨的十四大、十六大和十七大報告中界定為在資源配置中起“基礎性作用”，黨的十八屆三中全會和黨的十九大報告在突出其“決定性作用”的同時，又強調“更好發(fā)揮政府作用”，也就是行政命令的作用。這一方面意味著我國資源配置方式將從政府主導轉向市場主導，但另一方面又對政府的干預方式提出了更高的要求，體現了政府干預機制的優(yōu)化[ 18 ]。也就是說，政府干預不再是簡單地直接通過行政手段進行宏觀調控，而是通過政府與市場相結合的方式發(fā)揮作用。顯然，國家審計這一公共政策工具就是其中既適應市場規(guī)律又具有權威性、專業(yè)性和精準化的綜合行政監(jiān)管手段。無論是政府主導模式、市場主導模式，還是政府與市場相結合的模式，經濟發(fā)展方向和經濟發(fā)展方式的轉變，也就是經濟高質量發(fā)展都要靠國家審計監(jiān)督來保障和實現。

受托經濟責任觀認為審計因受托經濟責任的存在而存在，因受托經濟責任的發(fā)展而發(fā)展[ 19 ]。國家審計的功能隨著公共受托經濟責任的豐富而不斷拓展。我國主要通過拓展政府公共受托經濟責任的內容和調整不同內容之間的權重實現經濟發(fā)展方向或方式的轉變。在推進經濟高質量發(fā)展的過程中，需要從機制和制度上進行相應改變，而政府的公共受托經濟責任就是撬動體制、機制和制度改變的支點。國家審計的主要目標是保障公共受托經濟責任的全面有效履行，因此，推動經濟高質量發(fā)展是國家審計功能發(fā)揮的應有之義。

（二）國家審計推動經濟高質量發(fā)展的作用機理與路徑

國家審計是國家治理大系統(tǒng)中內生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”。預防是指國家審計憑借其權威、專業(yè)、獨立、客觀、公正、全面監(jiān)督等特點，起到預防和預警經濟社會健康運行中風險隱患的功能;揭示是指國家審計通過監(jiān)督檢查各項治理政策措施的貫徹執(zhí)行情況，能夠起到反映真實情況和揭示存在問題的功能，促進治理措施落實到位;抵御功能指國家審計通過促進健全制度、完善體制、規(guī)范機制，能夠起到抑制和抵御經濟社會運行中的各種“病害”的功能，促進提高國家治理績效[ 20 ]。結合對國家審計這一公共政策工具的分析，本文認為國家審計主要通過作用經濟資源的配置效率和政府行政質量來實現其治理效應。

一是經濟資源的配置及其相互作用的結果會影響到經濟發(fā)展質量的各個方面，如經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長、經濟結構的優(yōu)化、對人類社會發(fā)展帶來的影響等[ 16 ]?！秾徲嫹ā返诙l規(guī)定，審計機關對國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有金融機構和企業(yè)事業(yè)組織的財務收支等一系列財政收支或者財務收支的真實、合法和效益進行審計;2015年兩辦發(fā)布《關于實行審計全覆蓋的實施意見》中提出，國家審計機關應對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。由此可見，提高公共資源使用的合規(guī)性、效率性和效果性是國家審計的根本職責，而公共資源的配置質量是經濟高質量發(fā)展內涵的重要組成部分。因此，從狹義上講，國家審計可以直接通過提高公共資源的配置和使用效率促進經濟高質量發(fā)展的實現。

然而，從廣義視角看，國家審計對經濟資源整體的配置有重要影響。改革開放40年來，我國持續(xù)幾十年的經濟高速增長被稱為“經濟增長之謎”。目前學術界對中國經濟增長之謎的理論解釋主要是財政分權理論[ 21 ]和晉升錦標賽理論[ 22 ]。已有理論雖然分析視角不同，但地方政府在中國經濟發(fā)展中扮演重要角色這一點是一致的。當然，地方政府的無序或無度競爭也是中國經濟高速發(fā)展過程中經濟發(fā)展低質量的重要根源，主要表現為：（1）高杠桿率。政府主導的高速增長階段，一方面政府直接參與經濟活動，承擔大量經濟建設職能，而體制性的資金來源不足，使得地方政府只能通過大量非規(guī)范的負債來支撐其投資機會;另一方面政府對經濟活動大量進行間接干預或提供隱性擔保，使得國有企業(yè)、商業(yè)銀行的不良貸款以及社?；鹑笨诔蔀檎碾[性或有負債[ 18 ]。（2）急于求成的經濟發(fā)展方式帶來的眾多隱患，如中國的礦難[ 23 ]。（3）自然資源的過度攫取[ 24 ]等。這些都是由于地方政府在受中央委托配置資源時，為追求短期的經濟增長或政治晉升所采取的違背經濟高質量發(fā)展要求的行為，這些行為往往是通過與企業(yè)合謀實現的，合謀的對象既包括國有企業(yè)也包括民營企業(yè)。政府主要通過政府補助、低成本的融資和關鍵資源的壟斷等手段對企業(yè)行為進行干預;國有企業(yè)和民營企業(yè)通過捕獲政府的相關資源獲取眼前的或者長遠的經濟利益的強烈意愿這一點上是不存在明顯差異的，因此，政府可以通過受托的公共權力和資源影響社會整體經濟資源配置。國家審計機關在保障自身思想和行動與黨中央保持高度一致以外，需要監(jiān)督黨中央重大政策措施在相關地區(qū)、部門、單位的落實情況[ 25 ]。國家審計的功能就在于根據國家意志，識別和修正經濟資源錯配問題，并提出優(yōu)化資源配置的審計意見[ 26 ]。

基于此，本文認為國家審計機關在提高經濟資源配置效率、推動經濟高質量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，其作用主要體現為監(jiān)測、糾偏和修復。這些功能的實現按照作用對象的直接程度包括直接作用和間接作用。直接作用是指國家審計作為綜合性的、獨立的、專門的經濟監(jiān)督機制，國家的公共資金、國有資產和國有資源是其審計對象的重要組成部分，提高公共資源的配置和使用效率是國家審計的分內之事，可以通過直接對其審計實現治理效應。間接作用是指基于政府在中國經濟發(fā)展中的主導角色，國家審計通過影響政府的行為而對社會所有經濟資源造成影響。

二是中國經濟從高速增長轉向高質量發(fā)展，不僅僅是經濟增長方式和路徑轉變，也是一個體制改革和機制轉換過程[ 12 ]。政府行政質量是這一系列體制和機制改革的重要保障。已有研究表明，國家審計對地方經濟的促進作用，主要是通過提升地方政府的治理效率實現的。本文認為，國家審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，主要通過政府官員的行為和國家政策兩個方面實現對政府行政質量的影響（如圖3）。

在政府官員的行為方面，國家審計主要通過監(jiān)督并督促公共受托經濟責任履行和通過調整政府官員的激勵結構實現的。政府官員的行為往往體現為政府的行為，人民委托政府的公共受托經濟責任是由眾多國家公職人員所承擔的個人公共受托經濟責任組成的。國家審計對領導干部的履責情況進行監(jiān)督，搜集運行中受托經濟責任履行過程中的異常情況，通過不定期的審計對領導干部公共權力濫用起到威懾作用，從而預防領導干部違背經濟高質量發(fā)展趨勢的行為。國家審計可以及時發(fā)現領導干部危害經濟發(fā)展質量的行為進行預警、糾偏，并通過結果利用和審計整改對相關行為進行修復。

有效的激勵機制是實現政府高質量發(fā)展的重要保障。國家審計的內容會隨著國家治理的需求不斷調整，具體表現為各審計內容之間權重的變化或新審計內容的增加，從而通過改變官員的激勵結構影響政府行為，促使地方政府采取更符合中央政策規(guī)定的決策，減少地方政府的代理成本，從而實現經濟高質量發(fā)展。我國自然資源資產離任審計就是通過增加環(huán)境保護在官員激勵中的權重，促使政府官員在追求經濟增長的同時兼顧資源環(huán)境保護。

在國家政策方面，國家審計主要通過跟蹤政策的落實和推動制度的完善實現對經濟高質量發(fā)展的推動作用。經濟高質量發(fā)展的提出必將伴隨系列相關政策的出臺。國家審計通過監(jiān)測經濟高質量發(fā)展政策制定和實施的全過程，并對政策執(zhí)行過程中出現的偏離進行報告和糾正，同時出具審計意見為政策的制定和修正提供有效的參考。

五、國家審計推動經濟高質量發(fā)展的政策選擇

國家審計已經利用政策跟蹤落實審計、財政審計、金融審計、企業(yè)審計、經濟責任審計、資源環(huán)境審計以及民生審計等審計政策工具在推動經濟高質量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但是，目前國家審計在推動經濟高質量發(fā)展過程中所做工作還存在工作思路不系統(tǒng)、審計模式不完善、審計人才知識結構和能力結構不完備等方面的問題。為此，在已有審計實踐基礎上，國家審計還應該從以下五個方面入手著力推動經濟高質量發(fā)展，其相關關系如圖4所示。

（一）把握審計重點，提升審計效能

審計資源配置的基本原則應當是將有限的審計資源以最恰當的方式分配到最重要的領域，以保障最大限度地節(jié)約審計資源，提高資源利用效率，最終實現審計目標。審計推動經濟高質量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、領域多，應引導審計監(jiān)督資源優(yōu)先集中投向不符合經濟高質量發(fā)展要求的領域，提升審計的針對性、有效性。

1.關注重點領域的風險控制。比如緊盯財政、金融、國資國企等領域，著力揭示股市、債市、匯市等運行中的風險隱患，這些領域的風險一旦發(fā)生，會迅速蔓延且危害涉及國民經濟的各個方面，影響經濟高質量發(fā)展，所以國家審計應做好充分的預防工作。

2.大力推進績效審計。經濟高質量首先是經濟增長更有效率?？冃徲嬛饕菍操Y源的經濟性、效率性和效果性進行評價。通過大力開展績效審計，可以使我國的經濟發(fā)展方式向集約型、環(huán)境友好型發(fā)展，提高資源利用效率和社會效益。

（二）整合審計力量，大力推行綜合審計模式

國家審計推動經濟高質量發(fā)展涉及審計政策工具多樣、被審計部門多樣、審計跨度時間長、審計范圍涉及宏觀、微觀等多個層次，審計理論和審計方法還有待進一步成熟。這就要求我們必須整合各種審計力量，大力推行綜合審計模式，堅持“七個一體化”和“六個轉變”，提升國家審計推動經濟高質量發(fā)展的工作效率。

（三）借助現代信息技術，扎實推進大數據審計

審計數據就是被審計數據和服務于審計數據的集合。習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上明確指出，各地區(qū)各部門要及時、準確、完整地提供本單位、本系統(tǒng)履行職責相關的資料和電子數據，這些數據將成為今后發(fā)現經濟社會重大風險隱患的重要推動力量。國家審計緊緊圍繞促進經濟高質量發(fā)展這個中心點開展審計項目，其審計數據具有來源多、數據庫復雜、管理層級多、分散性強等特點，所以應健全審計數據定期報送制度，加大審計數據集中力度，建立大數據審計分析平臺，大幅提高運用大數據發(fā)現問題、評價判斷、宏觀分析的能力，扎實推進大數據審計，提升審計工作效能，為國家審計更好地促進經濟高質量發(fā)展提供有力保障。

（四）增加審計透明度，加大審計結果公告力度

審計結果公告制度是社會公眾關注審計效果的最直接、最有效的方式，不僅會使審計工作受到更廣范圍的監(jiān)督，而且會推動高質量發(fā)展理念的傳播，加快形成有關各方自覺順應和服務高質量發(fā)展的社會大環(huán)境。國家審計應加大審計結果公告力度，細化公告內容，擴大公告信息范圍，提高信息披露深度，及時把審計結果和整改情況向社會公開，提高審計結果的約束力和示范效應，助推經濟高質量發(fā)展。

（五）強化借智意識，加快審計人才隊伍建設

我國的經濟發(fā)展處于換擋期、陣痛期，國家審計推動經濟高質量發(fā)展面臨新形勢、新任務和新局面，這對國家審計機關的審計干部和審計業(yè)務人員無論在政治能力還是專業(yè)勝任能力上都提出了較高要求。審計機關應重視審計人才隊伍建設：在政治能力上，審計人員應樹立遠大政治理想，增強政治擔當，具有為社會主義現代化建設奮斗終身的堅強決心;在專業(yè)勝任能力上，審計人員應熟悉我國改革趨勢、宏觀經濟發(fā)展趨勢，努力掌握經濟高質量發(fā)展所帶來的大數據、人工智能等信息技術，具備統(tǒng)籌協(xié)調、審時度勢和深入分析宏微觀經濟問題的能力，為審計經濟高質量發(fā)展的相關業(yè)務做好知識積累和能力補充。

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