行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理問題探討

賈利輝 郭志永

摘 要：預(yù)算績(jī)效管理對(duì)行政事業(yè)單位有著積極作用，不僅可以對(duì)行政事業(yè)單位的資源進(jìn)行合理科學(xué)分配，而且還能提升資金的使用效率，同時(shí)也能促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作。但是，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的過程中，還存在一些問題需要解決，本文對(duì)此進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效管理;解決策略

隨著財(cái)稅體制改革的不斷推進(jìn)，財(cái)政部要求行政事業(yè)單位注重加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，不斷完善預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)制度。預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)不僅需要積極推行，并且評(píng)價(jià)結(jié)果也要得到積極應(yīng)用，在不斷踐行績(jī)效管理的過程中，積累績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，使行政事業(yè)單位對(duì)績(jī)效管理形成正確的認(rèn)識(shí)，促使績(jī)效管理更加規(guī)范科學(xué)、資源的配置更加合理。

行政事業(yè)單位的資金大多來源于財(cái)政撥款，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了提升資金使用效率和效益，需要積極開展預(yù)算績(jī)效管理工作，這對(duì)單位的績(jī)效管理提出了更高的要求，要求行政事業(yè)單位不斷完善預(yù)算績(jī)效管理體系，以充分發(fā)揮績(jī)效管理工作的積極作用。

一、行政事業(yè)單位開展預(yù)算績(jī)效管理的重要意義

1.預(yù)算績(jī)效管理是落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)的重要舉措

《預(yù)算法》在經(jīng)過修訂后，明確清晰地要求行政事業(yè)單位要堅(jiān)持預(yù)算績(jī)效管理原則，積極開展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，積極應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果，不斷改善單位工作流程，提升資金使用效益。新《預(yù)算法》多次強(qiáng)調(diào)預(yù)算績(jī)效管理的作用，闡明了行政事業(yè)單位開展預(yù)算績(jī)效管理的重要性。推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理的施行，也能使行政事業(yè)單位資金產(chǎn)生最大效益，以利于單位更好地分配公共資源，更好地服務(wù)社會(huì)大眾。預(yù)算績(jī)效管理的積極推進(jìn)，有利于財(cái)政政策的調(diào)整完善，以符合社會(huì)發(fā)展的需要，這也是遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的必然舉措。

2.加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理是財(cái)政體制改革的必然要求

在部分地區(qū)試點(diǎn)預(yù)算績(jī)效管理工作后，財(cái)政部將預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)分析，并對(duì)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制進(jìn)行了概述：預(yù)算編制目標(biāo)到位、預(yù)算實(shí)行監(jiān)管到位、評(píng)價(jià)成果反饋到位、反饋成果應(yīng)用到位。

預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制建立在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等每一個(gè)步驟環(huán)節(jié)上，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作是順應(yīng)財(cái)政改革的必然舉措。另外，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋及應(yīng)用也會(huì)提高財(cái)政資金的使用績(jī)效，同時(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也會(huì)影響到下一階段的預(yù)算分配。在整個(gè)績(jī)效管理工作中，各個(gè)環(huán)節(jié)相互作用、相互影響，有助于財(cái)政部門實(shí)時(shí)了解、監(jiān)控財(cái)政資金使用情況;而財(cái)政資金使用績(jī)效的提升，也符合現(xiàn)代公共財(cái)政的發(fā)展趨勢(shì)，有助于建立高效、廉潔、公正的財(cái)政管理體系。

3.預(yù)算績(jī)效管理有助于實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理

新預(yù)算法要求將預(yù)算績(jī)效管理融入預(yù)算編制的每一個(gè)環(huán)節(jié)，這是推動(dòng)預(yù)算管理向科學(xué)化、精細(xì)化方向發(fā)展的重要一步，將促進(jìn)我國(guó)預(yù)算管理水平再上一個(gè)新臺(tái)階。因而，行政事業(yè)單位應(yīng)該遵循新預(yù)算法的要求，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，緊密聯(lián)系預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，密切部門溝通協(xié)作，完善管理流程，實(shí)行量化考核，提升整體工作效率，為行政事業(yè)單位決策提供必要保障，使公共資源得到更為合理的分配。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的不足

1.行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的整體氛圍不足

首先，因?yàn)轭A(yù)算績(jī)效管理仍未深入人心，行政事業(yè)單位人員還不夠注重預(yù)算績(jī)效管理。雖然近些年來，行政事業(yè)單位引入了績(jī)效管理理念，也制定了相應(yīng)的管理流程，但是行政事業(yè)單位工作人員仍然會(huì)受到傳統(tǒng)的行政管理觀念的影響，在一些行政事業(yè)單位中，無論是管理人員還是普通員工都比較忽視預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)還存在很多誤區(qū)。部分單位存在“重申請(qǐng)、輕管理”的現(xiàn)象，較為重視向財(cái)政部門申請(qǐng)財(cái)政資金，但是不太重視資金管理，也忽視了資金的使用效益，往往事倍功半。

其次，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)制度不夠完善甚至是缺失。當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理沒有完善的制度法規(guī)指引，更缺乏具體指導(dǎo)的文件，對(duì)于很多行政事業(yè)單位來說，預(yù)算績(jī)效管理工作執(zhí)行起來比較有難度。部分基層行政事業(yè)單位在開展相關(guān)工作時(shí)，沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效管理工作存在很大的主觀性，導(dǎo)致工作流于形式，成效不明顯。

最后，績(jī)效管理人員專業(yè)素養(yǎng)不夠，難以勝任工作。由于預(yù)算績(jī)效管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)相關(guān)工作人員的要求較高，當(dāng)前很多單位難以培養(yǎng)或招聘到滿足工作要求的人員。由于績(jī)效管理人員對(duì)相關(guān)工作的認(rèn)識(shí)不深，也缺乏經(jīng)驗(yàn)，往往照搬其他單位的做法，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作與單位業(yè)務(wù)開展存在脫節(jié)的情況，預(yù)算績(jī)效管理的積極作用難以體現(xiàn)。

2.行政事業(yè)單位預(yù)算精細(xì)化管理還存在短板

首先，部分行政事業(yè)單位的預(yù)算管理還比較混亂，存在預(yù)算編制口徑不一的問題，甚至還存在預(yù)算外資金等現(xiàn)象。由于預(yù)算管理缺乏嚴(yán)肅性和規(guī)范性，對(duì)單位其他工作的開展造成了不利影響，預(yù)算績(jī)效管理更是無從談起。

其次，預(yù)算編制不夠科學(xué)合理。部分行政事業(yè)單位并沒有根據(jù)單位發(fā)展需要來編制預(yù)算，只是在往年預(yù)算基礎(chǔ)上進(jìn)行增減。由于預(yù)算編制不夠科學(xué)合理，預(yù)算支出的執(zhí)行率難以保證，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效較差。

最后，預(yù)算管理沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位預(yù)算管理流程不完整，缺乏監(jiān)督和考核環(huán)節(jié)，甚至還存在部分項(xiàng)目脫離預(yù)算的現(xiàn)象。由于預(yù)算管理流程不規(guī)范，在管理上存在很多漏洞，導(dǎo)致預(yù)算管理的約束力較差，而相應(yīng)的績(jī)效管理工作也難以跟進(jìn)。

3.行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系不合理

行政事業(yè)單位引入績(jī)效管理的時(shí)間比較晚，績(jī)效管理的相關(guān)制度和體系都不夠完善，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也不夠合理。目前，由于缺乏統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，各行政事業(yè)單位只能自己摸索，受限于認(rèn)知和實(shí)踐上的不足，很多單位的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)較為粗糙，既沒有與單位發(fā)展規(guī)劃充分結(jié)合，也難以對(duì)業(yè)務(wù)開展進(jìn)行約束，導(dǎo)致績(jī)效管理工作流于形式。

另外，很多行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)多為定性指標(biāo)，量化指標(biāo)較少，而且存在雷同性。定性指標(biāo)容易受到主觀因素的影響，容易造成績(jī)效評(píng)價(jià)不公正的情況。而量化指標(biāo)設(shè)計(jì)有存在較大難度，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以確定，數(shù)據(jù)采集和分析又比較耗費(fèi)時(shí)間精力，因而很多行政事業(yè)單位會(huì)避開量化指標(biāo)，或者簡(jiǎn)單地采用“一刀切”的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。最終，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)往往大而化之，點(diǎn)到為止，沒有充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的積極作用。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的策略

1.加大宣傳力度，完善制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該加大對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的宣傳，通過網(wǎng)站、講座、培訓(xùn)等形式，使全體工作人員都了解預(yù)算績(jī)效管理工作，明白相關(guān)工作流程和標(biāo)準(zhǔn)。只有加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重視，營(yíng)造人人參與績(jī)效管理的良好氛圍，才能為預(yù)算績(jī)效管理工作開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，完善預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)制度。行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合單位發(fā)展需要和業(yè)務(wù)開展特點(diǎn)，制定符合自身發(fā)展的預(yù)算績(jī)效管理制度。積極借鑒行業(yè)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，接受上級(jí)部門的指導(dǎo)，完善制度建設(shè)，規(guī)范管理流程。

最后，提升績(jī)效管理人員專業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)績(jī)效管理人員的培訓(xùn)，提升相關(guān)人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外交流，積極學(xué)習(xí)借鑒其他單位的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提升本單位績(jī)效管理人員的專業(yè)素質(zhì)。

2.加強(qiáng)預(yù)算精細(xì)化管理

加強(qiáng)預(yù)算精細(xì)化管理有助于提升單位預(yù)算績(jī)效管理水平，行政事業(yè)單位應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變理念，提高預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性、精確性，為預(yù)算績(jī)效管理奠定良好的基礎(chǔ)。

在預(yù)算編制過程中，應(yīng)該根據(jù)單位部門的實(shí)際情況合理制定基本支出的定額標(biāo)準(zhǔn)?；局С鲈娇茖W(xué)合理，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)來說越有參考價(jià)值。項(xiàng)目預(yù)算支出在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)該同時(shí)說明項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及如何進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，以利于預(yù)算支出管理。

另外，行政事業(yè)單位設(shè)置預(yù)算目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該結(jié)合單位的實(shí)際情況，不能好高騖遠(yuǎn)。預(yù)算目標(biāo)要充分考慮短期目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合，要契合單位發(fā)展規(guī)劃，既不超前，也不滯后。合理的預(yù)算目標(biāo)對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)設(shè)置有很大的參考價(jià)值，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇有指導(dǎo)作用，因而應(yīng)該慎重對(duì)待。

3.完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)流程

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的合理性、可操作性直接關(guān)系到行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的落實(shí)。行政事業(yè)單位的性質(zhì)比較特殊，與企業(yè)能直觀了解到所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不同，行政事業(yè)單位所提供的公共產(chǎn)品及服務(wù)并不能直接帶來經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，所以一般的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)無法對(duì)其進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)。行政事業(yè)單位應(yīng)該在明確預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位性質(zhì)特點(diǎn)和內(nèi)外部環(huán)境，綜合考慮后設(shè)計(jì)一級(jí)指標(biāo);然后根據(jù)具體業(yè)務(wù)開展、部門崗位工作特點(diǎn)等來設(shè)置二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)。

指標(biāo)設(shè)計(jì)要契合單位實(shí)際情況，需要覆蓋單位所有崗位、部門、人員和工作環(huán)節(jié)，盡量選用可以量化的指標(biāo)。如果指標(biāo)難以量化，需要對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)描述，保證指標(biāo)清晰明確。評(píng)價(jià)方法上應(yīng)該多種方法相結(jié)合，提升績(jī)效評(píng)價(jià)的可操作性，只有選用合理的評(píng)價(jià)方法，才能保證評(píng)價(jià)結(jié)果公正客觀，使被評(píng)價(jià)方容易接受。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)該及時(shí)告知各部門崗位，做好評(píng)價(jià)結(jié)果的說明工作，以促進(jìn)后期完善業(yè)務(wù)工作。只有科學(xué)合理、可操作的績(jī)效評(píng)價(jià)，才能調(diào)動(dòng)全體人員參與預(yù)算績(jī)效管理的積極性，才能充分發(fā)揮其約束作用，提升預(yù)算資金使用效率和效益，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：王文龍）