夷陵區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及建議

孫浩燕　陳世林　楊長珍　彭玉琴　鐘家成　魏歡

摘要 ? ?宜昌市夷陵區(qū)自2013年以來高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育，圍繞主導產(chǎn)業(yè)培育新型職業(yè)農(nóng)民3 086人，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)提供了重要的人才支撐。本文總結(jié)了夷陵區(qū)培育新型職業(yè)農(nóng)民特色做法和取得的成效，分析了當前夷陵區(qū)勞動力資源現(xiàn)狀，針對存在的問題提出建議，以期為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?新型職業(yè)農(nóng)民;培育;做法;成效;建議;夷陵區(qū);湖北宜昌

中圖分類號 ? ?G71 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2019）13-0236-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）

夷陵區(qū)地處川鄂咽喉，坐擁“兩壩一峽”，面積3 442 km2，總?cè)丝?2萬人，其中40萬為農(nóng)業(yè)人口，縣域經(jīng)濟實力居湖北省Ⅰ類縣（市、區(qū)）前列。夷陵區(qū)是全省46個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，是全國柑橘、茶葉優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域，也是全國生豬調(diào)出大縣。近年來夷陵區(qū)搶抓發(fā)展機遇，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步形成了柑橘、茶葉、優(yōu)質(zhì)畜牧、糧食、蔬菜五大主導產(chǎn)業(yè)。全區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)提供重要的人才支撐。

2017年農(nóng)業(yè)部出臺“十三五”規(guī)劃提出到2020年全國新型職業(yè)農(nóng)民總量超過2 000萬人的目標?！丁笆濉比珖滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出，以提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民為方向，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點，通過培訓提高一批、吸引發(fā)展一批、培育儲備一批，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

2012年的中央一號文件《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》首次明確提出“要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，之后每年中央一號文件都提到關(guān)于培育新型職業(yè)農(nóng)民。2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出要統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。夷陵區(qū)高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，自2013年作為湖北省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的試點縣開始開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，截至目前共培育新型職業(yè)農(nóng)民3 086人，主要涉及柑橘、茶葉、蔬菜、畜牧、電商、農(nóng)資等產(chǎn)業(yè)。

1 ? ?夷陵區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的做法

1.1 ? ?培育對象嚴篩選

按照“公開、公平、公正、自愿”原則，嚴把培育對象關(guān)，始終堅持農(nóng)民自愿、逐級審核和按生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；蚣寄芩降脑瓌t來篩選確定。

1.2 ? ?培訓教材合理配

根據(jù)培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和培訓規(guī)程及教學計劃要求，統(tǒng)一組織購買了與培訓專業(yè)、課程相配套的教材。另外，根據(jù)培訓班各專業(yè)需要編寫培訓手冊等自編教材，滿足了培育工作的需求。

1.3 ? ?培訓教師素質(zhì)高

在全區(qū)范圍內(nèi)精選熟悉“三農(nóng)”、具有豐富專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的專家和農(nóng)技人員為培訓教師，特邀高校知名教授前來授課指導，也引入本地種養(yǎng)殖能手等土專家及創(chuàng)業(yè)成功農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者作為特色教師。

1.4 ? ?田間學校規(guī)范建

全區(qū)確定8家實訓基地和農(nóng)民田間學校，實行掛牌管理。其中，宜昌山里來農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民田間學校被評為“湖北省農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)實訓基地”，湖北星翔農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社聯(lián)合社農(nóng)戶民田間學校作為農(nóng)業(yè)部組織的2017年全國兩減一增會議的參觀現(xiàn)場。

1.5 ? ?培訓模式有特色

在培訓時間上結(jié)合“三農(nóng)”實際，堅持“階段式”;在培訓方法上堅持“參與式”;在培訓形式上堅持“寓教于樂式”;在培訓管理上堅持“因人施教式”。

1.6 ? ?跟蹤服務(wù)樹標桿

夷陵區(qū)實行的組建專家隊伍建立導師制度、打造跟蹤平臺推行多樣服務(wù)、規(guī)范痕跡管理建立考核機制的后續(xù)跟蹤服務(wù)模式得到了省農(nóng)廣校的高度肯定，成為全省新型職業(yè)農(nóng)民后續(xù)跟蹤服務(wù)的標桿，在全省得到推廣。

2 ? ?夷陵區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的成效

2.1 ? ?培訓效果顯著

2017年中央一號文件提出：“促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，推動線上線下互動發(fā)展?！币牧陞^(qū)在注重產(chǎn)業(yè)培訓的基礎(chǔ)上加強對新型職業(yè)農(nóng)民電子商務(wù)培訓，在注重學員理論知識掌握基礎(chǔ)上加以實操輔導，2017年培訓的531名新型職業(yè)農(nóng)民中72%以上學員在各大電商平臺和手機微店上注冊開店，約55%學員在培訓期間就獲得了訂單，極大地激發(fā)了他們的學習興趣和動力。

2.2 ? ?收入顯著提高

經(jīng)過系統(tǒng)的培訓及連續(xù)的跟蹤服務(wù)指導，新型職業(yè)農(nóng)民收入顯著提高。2014年培訓結(jié)業(yè)學員趙世堂經(jīng)過培訓學得新技術(shù)，在自家柑橘園嘗試交替結(jié)果技術(shù)，2015年收入為3.6萬元，2016年、2017年的收入分別為5.8萬、5.5萬元。同時推廣新技術(shù)帶動周邊柑農(nóng)共同致富，同村宋衛(wèi)東在趙世堂的指導下也采用了交替結(jié)果技術(shù)，2016年收入為4.1萬元，2017年收入提高到6萬元。

2.3 ? ?促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

將農(nóng)村實用人才、新型職業(yè)農(nóng)民和科技示范主體相捆綁，促進了人才成長，穩(wěn)定了農(nóng)村實用人才隊伍，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人才支撐。2017年全區(qū)篩選科技示范主體720戶，其中85%以上科技示范主體都經(jīng)過新型職業(yè)農(nóng)民培訓，實用技能、經(jīng)營管理水平明顯增強，收入水平顯著提高，成為農(nóng)業(yè)致富的典范。

2.4 ? ?新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展

全區(qū)圍繞柑橘、茶葉、蔬菜等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展建成農(nóng)民專業(yè)合作社408家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)93家，通過新型職業(yè)農(nóng)民培育，形成“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”帶動農(nóng)民共同致富的新型經(jīng)營模式，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營提供了支撐。

3 ? ?夷陵區(qū)勞動力資源現(xiàn)狀

3.1 ? ?性別比例

在夷陵區(qū)培育的新型職業(yè)農(nóng)民中，男學員占比55.6%，女學員占比44.3%。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中女性比例占47.5%[1]。隨著農(nóng)業(yè)機械化的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)勞動強度也逐漸降低，使婦女也可成為職業(yè)農(nóng)民。因此，加強對農(nóng)村留守婦女的培訓是新型職業(yè)農(nóng)民培育的一個方向[2]。

3.2 ? ?年齡結(jié)構(gòu)

職業(yè)農(nóng)民應(yīng)當像其他職業(yè)一樣，以年輕人為主，但是目前現(xiàn)實很難達到這種理想狀態(tài)。我國農(nóng)村老齡化步伐的加快，致使農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員年齡結(jié)構(gòu)不合理。在夷陵區(qū)培育的新型職業(yè)農(nóng)民中，年齡在30歲以下的占13.1%，31～40歲的占26.3%，41～50歲的占41.3%，51～60歲的占18.4%，60歲以上的占15.81%。

3.3 ? ?文化程度

全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者文化程度普遍偏低，受教育程度在初中及以下的占比91.8%[1]。夷陵區(qū)雖然對培育對象進行嚴格篩選，但文化素質(zhì)仍然較低，在培育的新型職業(yè)農(nóng)民中具有大學以上文化程度的學員占5.3%，具有高中文化程度的占37.5%，具有初中及以下文化程度的占57.2%。

3.4 ? ?種植規(guī)模

全區(qū)仍以小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式為主，家庭種植規(guī)模小、集約化程度不高。在第三次農(nóng)業(yè)普查全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中從事規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營的人員僅占4.1%[1]。對夷陵區(qū)培育的新型職業(yè)農(nóng)民統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，茶葉種植面積在3 335 m2以下的占35.5%，3 335～6 670 m2的占46.4%，6 670～13 340 m2的占 12.7%，13 340 m2以上的占5.4%;柑橘種植面積在3 335 m2 以下的占16.8%，3 335～6 670 m2的占54.5%，6 670～13 340 m2的占比21.8%，13 340 m2以上的僅僅占6.9%;蔬菜種植面積在3 335 m2以下的占比63.3%，3 335～6 670 m2的占比29.5%，6 670～13 340 m2的占2.4%，13 340 m2以上的僅占4.8%。

4 ? ?建議

4.1 ? ?加大支持力度

培訓是手段，最終將知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的過程更需要政府政策傾斜和扶持。在總結(jié)大學生村官經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步探索獎勵政策[3]，鼓勵熱愛農(nóng)業(yè)的大中院校畢業(yè)生、退伍軍人、務(wù)工返鄉(xiāng)人員等有志青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加入新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，保證農(nóng)業(yè)后繼有人，才能真正解決“誰來種地”的現(xiàn)實問題。制定切實可行的《新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法及獎勵扶持政策》，依照相關(guān)程序?qū)ε嘤柡细竦男滦吐殬I(yè)農(nóng)民進行認定，并兌現(xiàn)相關(guān)獎勵扶持政策，強農(nóng)惠農(nóng)政策進一步向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，使實惠真正落實到職業(yè)農(nóng)民頭上。通過鼓勵技術(shù)專家對其指導、爭取金融機構(gòu)低息貸款、推薦開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售路徑等措施，大力支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

4.2 ? ?鼓勵土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是保證我國糧食安全、提高勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)種植效率的重要措施，而適度規(guī)模經(jīng)營也對農(nóng)民的素質(zhì)提出了更高要求，這必將加速傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變[3]。確立適應(yīng)當?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)和穩(wěn)定土地使用權(quán)制度[4]，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租等形式將分散的土地流轉(zhuǎn)給大戶規(guī)模經(jīng)營，或通過入股形式加入農(nóng)業(yè)合作社，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，為培育新型職業(yè)農(nóng)民營造良好的外部環(huán)境。

4.3 ? ?營造社會氛圍

通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺廣泛宣傳，積極總結(jié)宣傳先進典型案例，讓社會大眾科學認識新型職業(yè)農(nóng)民，在全社會營造充分尊重職業(yè)農(nóng)民的氛圍。讓廣大群眾了解農(nóng)民也是一種職業(yè)，要摒棄歧視農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的想法，改善職業(yè)農(nóng)民成長的社會環(huán)境，吸引真正熱愛農(nóng)業(yè)的有志青年投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

5 ? ?參考文獻

[1] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局.第三次全國農(nóng)業(yè)普查公報[R/OL].[2019-01-01].https：//wenku.baidu.com/view/867ebc4c5b8102d276a20

029bd64783e09127dc6.html.

[2] 胡小平，李偉.農(nóng)村人口老齡化背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究[J].四川師范大學學報（社會科學版）.2014，41（3）：57-62.

[3] 夏益國，宮春生.糧食安全視閾下農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與新型職業(yè)農(nóng)民-耦合機制、國際經(jīng)驗與啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2015（5）：56-64.

[4] 陳蓓蕾，童舉希.地方政府促進新型職業(yè)農(nóng)民培育的思路與對策[J].貴州農(nóng)業(yè)科學，2013，41（6）：249-251.