社會資本視角下的“村改居”社區(qū)治理研究

摘 要 在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展下，許多農(nóng)村地區(qū)面臨著轉(zhuǎn)型和改革，“村改居”社區(qū)就是由傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)向成熟城市社區(qū)轉(zhuǎn)變的過渡型社區(qū)。隨著其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活文化等方面逐漸向城鎮(zhèn)水平靠齊的同時，“村改居”社區(qū)的治理模式也受到了全新的挑戰(zhàn)。除了傳統(tǒng)的治理理論，社會資本理論為社區(qū)治理也提供了強(qiáng)有力的支撐。本文將以社會資本作為視角，試圖分析目前“村改居”社區(qū)面臨的治理困境，并對如何在社會資本的培育中完善“村改居”社區(qū)的社區(qū)治理提出對策和建議。

關(guān)鍵詞 社會資本 “村改居”社區(qū) 社區(qū)治理

作者簡介：孫愛菱，南京工業(yè)大學(xué)行政管理專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.307

一、社會資本的基本概念

社會資本最初作為一種經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，是19世紀(jì)中葉學(xué)術(shù)界資本概念泛化的產(chǎn)物，直到布迪厄在社會學(xué)意義上提出這一概念后，社會資本才很快超出了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇?？茽柭J(rèn)為社會資本不僅可以增加個人利益，更有助于解決集體行動困境。①隨著市場化不斷深入，社會資本不止局限于個人的血緣、親緣之間，更表現(xiàn)出一種社會化的趨勢。帕特南首次將社會資本與政治學(xué)研究相結(jié)合，并將社會資本引入到社區(qū)治理的研究中，他指出“社會資本是指社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和由此產(chǎn)生的互惠互利和互相信賴的規(guī)范。”②而社會資本所產(chǎn)生的信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)正是社區(qū)善治的重要基礎(chǔ)。從微觀層面能夠影響社區(qū)個人之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和集聚個人利益和資源的能力;從中觀層面能夠有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織開展建立信任與互惠的集體活動;從宏觀層面則能夠促進(jìn)整個社會環(huán)境在法律制度和良好的社會網(wǎng)絡(luò)下協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“村改居”社區(qū)的社會資本現(xiàn)存問題

（一）社會信任的缺失

1.社會信任范圍縮小

傳統(tǒng)農(nóng)村中土地是村民共同作業(yè)和社交的重要紐帶。在“村改居”社區(qū)中，一系列的變革使農(nóng)民失去了長期所依賴的土地，居民的工作性質(zhì)和社交活動改變，單元房的建造和公共生產(chǎn)空間的瓦解使得居民趨向于個體化和原子化。加之外來流動人口的增加使熟人社會變成半熟人社會，曾經(jīng)依靠熟人關(guān)系維系的普遍信任不復(fù)存在，而現(xiàn)代基于契約關(guān)系的普遍信任尚未完全建立。鄰里間的互動和交流少了，社會信任范圍自然由原來的鄰里之間向家庭內(nèi)部縮小。

2.社會信任程度降低

一方面，土地的失去改變了大部分居民原有的農(nóng)耕作業(yè)，職業(yè)和地位分化日趨明顯。工作性質(zhì)的多樣化，降低了居民利益的相關(guān)性，居民在理性選擇下更傾向于個人利益的追求，集體利益觀念淡薄，利益觀念深入人們的工作和社交生活的方方面面，人際關(guān)系走向“貨幣化”，人們在反復(fù)博弈中的“信任”與“合作”取而代之的是“利用”和“背叛”;另一方面，基于地緣、血緣關(guān)系認(rèn)同基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)倫理文化的式微，導(dǎo)致個人之間道德和信任關(guān)系的崩潰。

（二）互惠規(guī)范的缺失

1.道德約束力弱化

在原先的農(nóng)村社會中，世世代代生長在此的農(nóng)民們在熟人社會的互惠規(guī)范體系下恪守道德和行為準(zhǔn)則。自然經(jīng)濟(jì)的解體導(dǎo)致依托此基礎(chǔ)的家族規(guī)范、聲望體系等傳統(tǒng)倫理道德逐漸消解，人口的流動性打破了農(nóng)村地區(qū)原有的封閉性，熟人社會的互惠規(guī)范約束力逐漸變?nèi)?，在新的現(xiàn)代互惠規(guī)范尚未建立起來之前，使得居民缺乏對自身的道德行為評判標(biāo)準(zhǔn)和思想約束。

2.現(xiàn)代互惠規(guī)范尚未形成

現(xiàn)代互惠規(guī)范的建設(shè)離不開正式的法律規(guī)章制度和居民公約，也離不開非正式的倫理道德教育。但作為新建設(shè)的城市社區(qū)，針對當(dāng)?shù)亍按甯木印鄙鐓^(qū)的法律法規(guī)和居民公約建設(shè)尚且落后，法律效率還不高。對于居委會的功能、職責(zé)權(quán)限等定位尚不明確，社區(qū)自治缺乏法律上的規(guī)范和保障，社區(qū)建設(shè)仍由政府作為主導(dǎo)力量。另外倫理道德教育的相對落后，使推崇追逐個人利益不擇手段的思想觀念在社區(qū)中醞釀和發(fā)酵，人不助我，我不助人，甚至為了私利損人利己。

（三）社會網(wǎng)絡(luò)的缺失

1.居民關(guān)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)模較小，緊密度弱化

由于交流互動的減少和社會信任的普遍缺失，居民間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)模逐漸縮小，鄰里間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的外圍部分逐漸疏遠(yuǎn)和消解，難以形成廣泛的橫向參與網(wǎng)絡(luò)。另外，社區(qū)中社會組織的發(fā)展滯后也對居民關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的培育造成負(fù)面影響。資金、政策支持以及參與成員的缺乏等都對依靠鄰里間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的社會組織帶來發(fā)展阻礙。而利益觀念的沖擊，使居民間的互動變得功利化、形式化，貨幣化的人際關(guān)系讓原本親密無間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)逐漸變得脆弱不堪一擊，削弱了居民關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的緊密度。

2.居民關(guān)系網(wǎng)絡(luò)地位較低

現(xiàn)代社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)自治組織正是社區(qū)善治的關(guān)鍵。然而“村改居”社區(qū)的社會組織因為地位較低而無法充分發(fā)揮其作用。由于政府力量過于強(qiáng)大，在“村改居”社區(qū)中偏重于以政府為主導(dǎo)的自上而下單一線條式的管理，社區(qū)管理行政化，居委會的自治功能變得模糊，以至于居民認(rèn)為居委會只是政府管理基層社區(qū)的行政組織。長期的“被管理”使居民缺乏主體意識和自我管理意識，導(dǎo)致社區(qū)自治組織公共參與不足，專業(yè)素養(yǎng)不高，組織內(nèi)互動不足、功利化和形式化，加上發(fā)展資源提供渠道單一和組織規(guī)范政策支持不足，社區(qū)自治能力較弱，影響基層民主運(yùn)轉(zhuǎn)和多元治理格局的實(shí)現(xiàn)。

三、“村改居”社區(qū)的社會資本培育對策

（一）大力培育社區(qū)社會信任

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造社區(qū)公共空間

社區(qū)公共空間的縮小和社交娛樂方式的改變導(dǎo)致居民之間的互動和交流減少，信任范圍逐漸縮小，因此，有必要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，營造社區(qū)公共空間。一方面，要大力改善社區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如興建社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療站、文化中心、圖書館、體育健身中心等，提高居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感;另一方面，可通過社區(qū)自治組織開展多種多樣的文娛活動和互助活動，建立居民感興趣、與他們利益相關(guān)的公共議題，發(fā)展社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)公益事業(yè)，以共同利益牽引社區(qū)居民參與到社區(qū)互動中來，從而增進(jìn)社區(qū)社會信任。

2.維持特殊信任，培養(yǎng)普遍信任

特殊信任主要以血緣關(guān)系作為紐帶，如親人、親戚之間的信任，中國的信任以家庭作為核心圈，越向外信任度越低。特殊信任對于居民自覺遵守道德規(guī)范，促進(jìn)社區(qū)互助、團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定有著重要作用。一定程度上居民對于居委會也是一種特殊信任，可通過舉辦活動的方式拉近居民與社區(qū)干部及工作人員的距離，加深彼此了解。與此同時，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)的信息公開程度，增進(jìn)居民對社區(qū)干部的信任，以便更好地促進(jìn)社區(qū)整合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治。

特殊信任自身也有其局限性，如只強(qiáng)調(diào)特殊信任，則可能導(dǎo)致社區(qū)合作范圍縮小等，阻礙社區(qū)的發(fā)展。因此，應(yīng)將特殊信任與普遍信任相結(jié)合。普遍信任是以契約關(guān)系作為紐帶的基于理性思維上的信任，對于政府來說，應(yīng)加強(qiáng)法治的建設(shè)和普及，加強(qiáng)對不法行為的懲治，另外還需提高對自身的約束和完善，完善信息公開制度，轉(zhuǎn)變政府職能，從而提升居民對政府的普遍信任程度。對于社區(qū)居民來說，應(yīng)培養(yǎng)和普及契約精神，與更多的陌生人建立起普遍信任和合作關(guān)系。

（二）努力完善社區(qū)互惠規(guī)范

1.加強(qiáng)居民教育，內(nèi)化行為準(zhǔn)則

進(jìn)一步加強(qiáng)非正式規(guī)范對于個人行為的約束和指引作用。傳統(tǒng)的倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣等對約束個人利益的膨脹、規(guī)范個人行為、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定秩序有著重要作用。我們應(yīng)該充分挖掘傳統(tǒng)社會資本中的精華，而那些與現(xiàn)代公民意識相違背的價值觀念和倫理綱常如順從、臣民觀念等則應(yīng)舍棄。利用社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)宣傳欄、社區(qū)宣傳隊等方式進(jìn)行宣傳教育，將倫理道德和政治思想教育與生活化的社區(qū)文化相結(jié)合，以居民們喜聞樂見的形式，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代政治思想，培養(yǎng)互惠規(guī)范意識。

2.完善和普及法律制度規(guī)范

法律制度作為強(qiáng)有力的保障手段，對于完善社區(qū)互惠規(guī)范起到了至關(guān)重要的作用。首先政府應(yīng)努力完善基層社區(qū)自治規(guī)范相關(guān)的法律制度，其次是通過發(fā)放相關(guān)報刊、社區(qū)宣傳欄、社區(qū)網(wǎng)站和公眾號等普及法律法規(guī)常識，同時可以和政府工作人員、城市社會組織等聯(lián)合舉辦普法講座等活動，使居民耳濡目染，提高法律意識，明確自身權(quán)利與義務(wù)。此外，居委會應(yīng)盡快構(gòu)建和完善自身社區(qū)的居民公約，并通過宣傳社區(qū)管理規(guī)范和規(guī)章制度，提高居民的規(guī)則意識，從而維護(hù)良好的社區(qū)公共秩序。

（三）逐步構(gòu)建橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

1.培養(yǎng)居民主體意識和參與意識

社區(qū)是基層民主治理的重要載體，培養(yǎng)居民主體意識和參與意識勢在必行。只有增強(qiáng)居民的主體意識、權(quán)利意識和責(zé)任意識，才能逐漸培育居民的參與意識。只有明白自身的角色定位、權(quán)利與義務(wù)，才能從被動順從轉(zhuǎn)變到主動參與，表達(dá)自己的真實(shí)意見和建議。居委會應(yīng)積極配合民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等工作，為居民參與提供支持和保障。

2.加大培育社區(qū)自治組織

作為政府，首先應(yīng)簡政放權(quán)，為社區(qū)自治組織的發(fā)展提供空間;其次應(yīng)為自治組織提供法律和政策支持;最后，繼續(xù)為自治組織提供資金等物質(zhì)資源支持。作為組織自身，首先應(yīng)提升內(nèi)部成員的專業(yè)性和參與能力，多舉辦一些相關(guān)專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)，并通過書本、網(wǎng)絡(luò)等渠道不斷自我學(xué)習(xí)，強(qiáng)化自我管理，提升專業(yè)服務(wù)水平;其次，應(yīng)不斷健全組織自身的治理機(jī)構(gòu)、完善治理機(jī)制，拓寬資源獲取渠道，加強(qiáng)組織資源積聚能力、并通過資源的利用能力來不斷擴(kuò)大自身的職能范圍，進(jìn)而擴(kuò)大社會影響力。

注釋：

①周紅云.社會資本：布迪厄、科爾曼和帕特南的比較[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2003（4）：46-53.

②[美]羅伯特·帕特南.獨(dú)自打保齡（第1版）[M].劉波，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2011：2.

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