供給側(cè)改革視野下提升高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的對策

邵珂碩　范襯襯

[摘 要] 高職人才培養(yǎng)質(zhì)量低下已經(jīng)成為高職教育可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。當(dāng)前我國高職人才培養(yǎng)質(zhì)量在專業(yè)供給結(jié)構(gòu)、課程供給、教師教學(xué)能力供給、校企合作供給等方面都存在不足之處。供給側(cè)改革為解決這些問題提供了新的途徑，明確質(zhì)量目標(biāo)、供給內(nèi)容，促進(jìn)培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提升，全面實施質(zhì)量管理，提升高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞] 高職人才;人才培養(yǎng)質(zhì)量;供給側(cè)改革

[中圖分類號]G641 ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2019） 07-0031-03

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量高素質(zhì)技能型人才。高職院校是輸出高質(zhì)量人才的主要供給方，然而高職院校近年來培養(yǎng)的人才質(zhì)量與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需出現(xiàn)較大差距。高職人才供給質(zhì)量的提升日益成為促進(jìn)中國特色高等職業(yè)教育高層次建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

一 核心概念解讀

高職人才。高職人才是指具有豐富理論知識、熟練的專業(yè)技術(shù)操作、接受過高等職業(yè)教育、能滿足工業(yè)發(fā)展對專門性技術(shù)技能型人才的需求，能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供服務(wù)的高素質(zhì)技能型人才。

人才培養(yǎng)質(zhì)量。高職院校根據(jù)培養(yǎng)方案對高職學(xué)生進(jìn)行教育、培訓(xùn)之后使得學(xué)生成為適應(yīng)各種職業(yè)和崗位要求的專門人才。學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量和社會對學(xué)生的認(rèn)可集中體現(xiàn)了人才培養(yǎng)質(zhì)量。

供給側(cè)改革。供給側(cè)改革是尋求經(jīng)濟(jì)增長新動力的一種新思路，它主要強(qiáng)調(diào)通過改善社會供給來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。與此相應(yīng)，高職教育供給側(cè)改革正是要通過改革促進(jìn)職業(yè)教育資源的合理配置和有效利用，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，保證優(yōu)質(zhì)高效率的精確供給。

二 提升高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的必要性

（一）構(gòu)建高層次高職教育的內(nèi)在要求

高等職業(yè)教育是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，基于對教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的呼應(yīng)、提高我國教育整體水平的要求，應(yīng)建立高水平高質(zhì)量的高職院校。高質(zhì)量高職教育的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)就是高水平的高職人才培養(yǎng)。然而，長久以來，高職教育質(zhì)量下滑，高職人才培養(yǎng)質(zhì)量成為阻礙高職教育發(fā)展的主要障礙。供給側(cè)改革提供了一種新的解決思路，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，促進(jìn)高職人才的精準(zhǔn)培養(yǎng)，是建設(shè)高層次高職教育的內(nèi)在要求。

（二）社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的外在需求

高職院校為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送了大量技能型人才，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要人力資本。目前院校畢業(yè)生就業(yè)難，企業(yè)中缺少適應(yīng)度高的技能型人才，說明了當(dāng)前高職院校的人才供給與社會需求不相適應(yīng)。高職院校高素質(zhì)人才供給不足，低素質(zhì)人才供給過剩是造成這種狀況的根本原因。因此，高職院校作為人才供給者，應(yīng)從供給側(cè)角度出發(fā)，依據(jù)院校定位及其發(fā)展需求，人才培養(yǎng)要調(diào)整優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量，以此來順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所提出的高要求。

三 高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的現(xiàn)狀

近幾年來，高職教育學(xué)校數(shù)量、學(xué)生數(shù)量、教師數(shù)量上逐年增加，專業(yè)設(shè)置、課程安排以及基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施日益完備，辦學(xué)規(guī)模上也在逐年擴(kuò)大，社會評價也越來越好，在相關(guān)文獻(xiàn)以及實證研究我們是可以得出這樣的結(jié)論的。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要高職教育提供優(yōu)質(zhì)并且相匹配的人力資本，高職教育社會服務(wù)能力更是集中表現(xiàn)在人才供給質(zhì)量方面。所以，各院校共同的發(fā)展任務(wù)就是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的實踐方面，高職院校表現(xiàn)出了積極主動的態(tài)度并且收獲了一定的成果：首先，生源質(zhì)量得到改善。政府給予各個高職院校更大的辦學(xué)自主權(quán)，高職院校掌握了辦學(xué)的主動權(quán)。高職院?？梢赃M(jìn)行自主招生，提高學(xué)生入學(xué)門檻，選拔優(yōu)秀學(xué)生，在一定程度上提高生源質(zhì)量。其次，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。近年來政府越來越重視高等職業(yè)教育的發(fā)展，頒布相關(guān)的政策法規(guī)，提高GDP教育經(jīng)費占比。高職院校緊跟行業(yè)發(fā)展、積極主動對接需求，不斷改進(jìn)專業(yè)構(gòu)建、教師教學(xué)水平、師資隊伍建設(shè)。最后，重視人才輸出質(zhì)量。通過各個高職院校的報告單和畢業(yè)生就業(yè)情況、用人單位調(diào)查，高職院校正在逐步完善人才輸出質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，并且能夠經(jīng)常自省、發(fā)現(xiàn)不足之后能夠正視問題并積極改進(jìn)。

在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量實踐方面高職院校雖然有所成績，但在人才培養(yǎng)供給內(nèi)容、供給質(zhì)量、效率等方面仍然還存在著許多不足之處，尤其在專業(yè)建設(shè)、課程安排、師資隊伍建設(shè)等方面供給內(nèi)容不當(dāng)已經(jīng)成為制約高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的短板因素。

四 高職人才培養(yǎng)質(zhì)量存在的問題

經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展有賴于高職人才的有效培養(yǎng)，有效供給的基礎(chǔ)是人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。雖然高職人才培養(yǎng)有一定成效，但仍存在很多問題：

（一）專業(yè)供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求存在不匹配

高職人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求高度匹配有賴于專業(yè)結(jié)構(gòu)的供給情況，高職人才培養(yǎng)的精準(zhǔn)性更是與其息息相關(guān)。然而當(dāng)前高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)的供給與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能有效銜接，與企業(yè)的發(fā)展需求出現(xiàn)脫節(jié)狀況。第一，近年來校方為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和招生數(shù)量，追求專業(yè)結(jié)構(gòu)覆蓋行業(yè)多涉及面廣，不考慮區(qū)域發(fā)展的實際需求狀況而盲目的設(shè)定專業(yè);第二，當(dāng)前高職院校走上趨同普通高等院校的道路，進(jìn)行專業(yè)設(shè)置時逐漸丟失了原本專屬的職業(yè)性辦學(xué)特色，造成專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求出現(xiàn)不相匹配的狀況，輸出的高職人才不能滿足企業(yè)發(fā)展所需的用人要求。

（二）課程供給體系與崗位需求標(biāo)準(zhǔn)存在不匹配

課堂的質(zhì)量體現(xiàn)課程的質(zhì)量，課堂同時也是教育教學(xué)改革的核心環(huán)節(jié)。依據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位標(biāo)準(zhǔn)來改善課程內(nèi)容、提高課程供給質(zhì)量，是各個高等院校在建構(gòu)課程體系時都應(yīng)考量的。但實際情況是，當(dāng)前高職院校的課程供給體系與崗位需求標(biāo)準(zhǔn)不相符。第一，當(dāng)前企業(yè)發(fā)展需要人才展現(xiàn)出多元化的能力，重視人才的通用技能以及適合多種職業(yè)需求的基礎(chǔ)能力的發(fā)展，然而當(dāng)前高職院校雖然在課程設(shè)置上日漸關(guān)注公共基礎(chǔ)課以及學(xué)生通用技能的培養(yǎng)，但是實際上只是流于表面，過多關(guān)注形式，不注重實際教學(xué)以及學(xué)生學(xué)習(xí)情況;第二，當(dāng)前高職院校的專業(yè)課程內(nèi)容落后于行業(yè)企業(yè)發(fā)展所需，并且課程教材內(nèi)容不能與時俱進(jìn)，不能有效與企業(yè)發(fā)展所需對接，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)實用性不夠。

（三）教師教學(xué)能力供給與學(xué)生學(xué)習(xí)需求不匹配

教育質(zhì)量的提高有賴于內(nèi)外部因素的共同作用。其外在因素體現(xiàn)于教師在人才培養(yǎng)過程中的主導(dǎo)作用，學(xué)生的學(xué)習(xí)需求具體來說就是學(xué)生對于專業(yè)知識、個體素質(zhì)、綜合能力的需求。但是現(xiàn)實情況是，雖然高職院校的師資隊伍規(guī)模龐大，但師資隊伍內(nèi)部水平參差不齊，教師的整體質(zhì)量水平落后于數(shù)量水平，不能完全滿足學(xué)生學(xué)習(xí)的實際需要。第一，教師的實踐操作能力與其理論知識水平不相匹配，理論不能很好地與實踐操作相結(jié)合;第二，教師教學(xué)方式大多是灌輸式，不能完全掌握并靈活地把現(xiàn)代傳媒技術(shù)運(yùn)用到課堂上，教學(xué)方式保守沒有創(chuàng)新點不能吸引學(xué)生，學(xué)生參與學(xué)習(xí)的主動性不高，學(xué)習(xí)效率低。

（四）校企合作供給與人才培養(yǎng)需求不匹配

校企合作，有助于高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，也為企業(yè)進(jìn)行了優(yōu)質(zhì)人力資本的積累。然而，當(dāng)前狀況是，校企合作處于低水平階段，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量作用沒有完全發(fā)揮出來。第一，當(dāng)前的校企合作停留在提供實習(xí)機(jī)會、提供實習(xí)單位、訂單培養(yǎng)等合作層面。根據(jù)校企雙方的協(xié)商來制定合作方式，沒有考慮學(xué)生，無法反映學(xué)生需求。第二，當(dāng)前企業(yè)只提供物質(zhì)資源并沒有完全參與到學(xué)生的具體培養(yǎng)中，專業(yè)知識、課程安排、師資等方面達(dá)不到深度合作水平，使得高職院校培養(yǎng)的人才缺乏實用性、實效性等特色。第三，過多關(guān)注短期內(nèi)的利益得失，沒有長遠(yuǎn)合作的戰(zhàn)略格局，影響合作價值，合作深度不夠，學(xué)生對企業(yè)的適應(yīng)程度也較低。

五 提升高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的對策

（一）明確高職人才培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)

明晰高職人才培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)，是制定人才培養(yǎng)計劃的前提，是保證校企合作有效性的支柱，是培養(yǎng)出符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的高職人才的保障。要科學(xué)定位人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

依據(jù)國家意志與要求定位。教育的目的首先要符合國家要求。政府是高職教育供給側(cè)的重要組成部分更是國家意志的執(zhí)行方，應(yīng)將國家層面的要求制定到相關(guān)法律法規(guī)中，在宏觀方面指導(dǎo)高職教育發(fā)展，科學(xué)指導(dǎo)高職人才培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)。

依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求定位。高職教育培養(yǎng)的人才最終是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。高職人才培養(yǎng)質(zhì)量應(yīng)與行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求相匹配。高職人才應(yīng)具備實用性與有效性，為了保證高職人才培養(yǎng)的精準(zhǔn)性，要依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對人才專業(yè)結(jié)構(gòu)的需求、崗位標(biāo)準(zhǔn)的要求、行業(yè)發(fā)展所需的能力需求來定位人才培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)。

依據(jù)高職教育發(fā)展情況定位。不同的高職院校發(fā)展水平存在差異，不同院校的優(yōu)勢、特色也各不相同。高職人才培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)的定位不能只關(guān)注國家要求和行業(yè)發(fā)展需求，更應(yīng)結(jié)合高職院校自身發(fā)展實際情況。

因此，以法規(guī)政策為宏觀指導(dǎo)，以行業(yè)發(fā)展需求為引導(dǎo)，結(jié)合高職院校自身發(fā)展，考量多方因素才能科學(xué)定位高職人才培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)。

（二）明晰高職人才培養(yǎng)質(zhì)量供給內(nèi)容

政府完善上層建筑，經(jīng)費投入加大。政策導(dǎo)向是影響我國高職教育發(fā)展的重要因素，很大程度上對高職教育的發(fā)展具有決定性作用。政府作為供給側(cè)重要組成部分應(yīng)提供一套完善的法律體系，這不僅是完善人才培養(yǎng)質(zhì)量的上層建筑，更是明確高職教育的地位。提升高職人才培養(yǎng)質(zhì)量離不開教育經(jīng)費的大力支持，政府應(yīng)該提高教育經(jīng)費的投入額度，并且應(yīng)主動承擔(dān)起完善教育經(jīng)費穩(wěn)定投入機(jī)制的責(zé)任。更要重視的是提高供給質(zhì)量與效率，包括提高法律政策的供給效率和提高高職教育經(jīng)費的供給效率。

企業(yè)發(fā)揮主體作用，高效參與合作。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑之一是校企合作。企業(yè)方應(yīng)改變以往傳統(tǒng)思維，以戰(zhàn)略性思維看待校企合作的性價比，用長遠(yuǎn)的眼光來看待校企合作的收益，提高合作認(rèn)知。相較于高職院校，企業(yè)在市場影響下更能在第一時間觀察到產(chǎn)業(yè)行業(yè)的需求變化，因此企業(yè)的參與度決定了校企合作的深度。企業(yè)參與校企合作應(yīng)由淺入深，不僅提供實習(xí)崗位更應(yīng)該深入?yún)⑴c到人才培養(yǎng)質(zhì)量活動中，對學(xué)生的素質(zhì)能力提出切實要求，提高高職人才培養(yǎng)的實用性。

高校應(yīng)增強(qiáng)主動性，有效促進(jìn)人才的培養(yǎng)。校方是人才培養(yǎng)的主要陣地，人才質(zhì)量的高低有賴于高職院校的供給水平。高職院校要實事求是，從自身情況出發(fā)，科學(xué)定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)、專業(yè)建設(shè)，完善人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，通過有效手段提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提供與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相匹配的人力資本。

（三）持續(xù)推進(jìn)高職人才培養(yǎng)質(zhì)量提升

堅持育人是根本。要尊重高職人才的主體地位，堅持育人為本，把德育與智育等相結(jié)合，關(guān)注公共通識課教育，重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，培養(yǎng)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)能力。學(xué)生職業(yè)技能培養(yǎng)是高職教育的重要內(nèi)容，但不能忽略學(xué)生職業(yè)精神的培養(yǎng)。高職院校應(yīng)積極探索有效方式，多方面多角度引導(dǎo)學(xué)生樹立積極職業(yè)觀。

優(yōu)化人才培養(yǎng)要素配置。高職人才培養(yǎng)質(zhì)量是提升需要供給結(jié)構(gòu)中的多個要素共同發(fā)揮作用。優(yōu)化人才培養(yǎng)的各個要素是必要的更是重要的。具體包括專業(yè)供給結(jié)構(gòu)、課程供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、教師供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、建立優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺等。

健全教育保障體系。高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的發(fā)展需要完善的保障體系。全方位地了解高職教育質(zhì)量的內(nèi)在，深刻認(rèn)識保證高職教育質(zhì)量的緊迫性和重要性，樹立科學(xué)的高職教育質(zhì)量觀。同時，制定精確的內(nèi)外部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。首先，政府制定相關(guān)法規(guī)政策、行業(yè)發(fā)展需求標(biāo)準(zhǔn)以及高校發(fā)展的外部質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。其次，高職院校內(nèi)部成立相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我評價、自我監(jiān)督，改善內(nèi)部自評機(jī)制，并及時向社會公開結(jié)果，確保自評機(jī)制的有效性。

（四）實施高職人才培養(yǎng)過程全面質(zhì)量管理

建立人才供需的多功能調(diào)節(jié)機(jī)制。高職人才培養(yǎng)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展人才需求不相匹配的狀況是由多方供給側(cè)造成的，包括政府供給側(cè)、企業(yè)供給側(cè)、高職院校供給側(cè)等。因此要解決好人才供需不相匹配這個矛盾，首先政府要做好引導(dǎo)者的角色，出臺相關(guān)法規(guī)政策，建立健全監(jiān)測系統(tǒng)，發(fā)揮對高職人才培養(yǎng)的引領(lǐng)作用;其次，企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求及時更新所需人才知識、能力、素質(zhì)的信息結(jié)構(gòu)，及時與高職院校對接;最后，高職院校根據(jù)自身基本發(fā)展實際情況，依據(jù)宏觀政策指導(dǎo)，密切了解企業(yè)需求，科學(xué)制定高職人才培養(yǎng)方案，合理設(shè)置專業(yè)課程、師資隊伍資源分配等。政府、企業(yè)、高職院校三方應(yīng)相互合作，建立起多方聯(lián)動的人才供需調(diào)節(jié)機(jī)制。

完善人才培養(yǎng)要素配置機(jī)制。第一，作為人才培養(yǎng)的主要場所，高職院校應(yīng)根據(jù)國家頒布的高職相關(guān)文件中的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)企業(yè)發(fā)展趨勢，建構(gòu)高職院校專業(yè)設(shè)置預(yù)測機(jī)構(gòu)，保障高職人才培養(yǎng)密切聯(lián)系社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需。第二，課程體系直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量，高職院校的課程要及時根據(jù)國家課程標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生個體需求來開發(fā)，建立高職院校課程開發(fā)機(jī)制。第三，教學(xué)質(zhì)量是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要因素，高職院校應(yīng)建立監(jiān)管體系，及時發(fā)現(xiàn)教師在教學(xué)中的不足之處，開展有針對性的培養(yǎng)，高效提高教師教學(xué)質(zhì)量。

建立高職人才供應(yīng)質(zhì)量跟蹤機(jī)制。通過對高職院校人才供給質(zhì)量的長期跟蹤調(diào)查，可以及時發(fā)現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的不足，有助于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。首先，政府作為宏觀調(diào)控方應(yīng)引領(lǐng)企業(yè)、高職院校參與制定跟蹤計劃、跟蹤方法、跟蹤內(nèi)容，構(gòu)建科學(xué)、合理的跟蹤機(jī)制。其次，跟蹤主體是多樣的，應(yīng)針對不同的主體采用不同的跟蹤方案、設(shè)計不同的跟蹤內(nèi)容。最后，高職院校應(yīng)建立相呼應(yīng)的工作部門，根據(jù)追蹤結(jié)果及時反思、調(diào)整人才培養(yǎng)方案，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

制定高職人才培養(yǎng)質(zhì)量優(yōu)化方案。高職院校應(yīng)該設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)工作，根據(jù)前述工作的結(jié)果，仔細(xì)分析高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的不足之處，具體的問題具體分析，并研究對策，制定提高人才培養(yǎng)質(zhì)量方案。不僅要根據(jù)監(jiān)測結(jié)果補(bǔ)足短板更要認(rèn)準(zhǔn)自身定位，發(fā)揚(yáng)特色，助推人才培養(yǎng)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

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