淺析新時代《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》的意義

關(guān)鍵詞：《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》 ? 黨支部建設(shè) ? 黨內(nèi)法規(guī)

2018年10月28日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，以下簡稱《條例》，一共有8章、37條、7300多字?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，是我們黨歷史上第一部關(guān)于對黨支部建設(shè)作出規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的黨內(nèi)法規(guī)，對“為什么建設(shè)黨支部”、怎樣建設(shè)黨支部、建設(shè)什么樣的黨支部”作出了實際詳細的闡述，是新時代黨支部建設(shè)的基本遵循。

中國共產(chǎn)黨歷來重視支部建設(shè)，在1922年黨的二大黨章就有了“支部”的概念，中共二大的黨章規(guī)定，黨的基層組織是“組”?！案鬓r(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學(xué)校等機關(guān)，及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部”?！案鹘M組織，為本黨組織系統(tǒng)，訓(xùn)練黨員及黨員活動之基本單位，凡黨員皆必須入?！钡?925年的黨的四大，基層組織由“組”向“支部”轉(zhuǎn)移，規(guī)定“凡有黨員三人以上均得成立一支部”，“支部人數(shù)過多時，得斟酌情形分為若干小組”。到1927年共產(chǎn)五大黨章對支部作了九條規(guī)定。其中明確規(guī)定：“支部是黨與群眾直接發(fā)生關(guān)系的組織”。

1927年毛澤東同志創(chuàng)造性地提出了把“支部建在連上”的構(gòu)想，并在戰(zhàn)爭年代中發(fā)揮了決定性作用。一九二七年秋收起義之后，攻打大城市受挫了，毛澤樂同志率領(lǐng)部隊，要向羅霄山脈中段，也就是井岡山地區(qū)進發(fā)，在路上，碰到了敵人的偷襲，偷襲使這個隊伍損失慘重。人心有點散亂，不好帶了，好些人都開小差，這個時候如果不再把這個問題解決了，那么可能就會遭受更大的損失。所以，毛澤東同志，在這個三灣地區(qū)，對整個革命軍隊進行了一次整編，也就是黨史軍史上著名的“三灣改編”。

這次改編，有很多非常寶貴的思想，比如說，黨指揮槍的思想、官兵平等思想，更重要的是提出了支部建在連上的思想。支部建在連上就是把黨的組織的觸角，深入到最基層，那么整個黨的肌理，整個軍隊的肌理，就會形成一種細膩的結(jié)構(gòu)，它就會形成非常強的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的組織，應(yīng)該無遠弗屆，應(yīng)該把觸角深入到群眾中去，應(yīng)該全方位的無死角的進行覆蓋，這樣，黨的路線、方針、政策才能有效地貫徹。這樣，黨肩頭上所肩負的歷史的重任，中華民族的偉大復(fù)興，中國特色的社會主義事業(yè)，才能夠更好的實現(xiàn)。

毛澤東曾在《井岡山的斗爭》中說，“紅軍之所以艱難奮戰(zhàn)而不潰敗，‘支部建在連上是一個重要原因”。在和平時期，“支部建在項目上”攻克了一個又一個難關(guān)，造就了“嫦娥奔月”、“蛟龍入?！钡闹袊叨取⒅袊疃?，“支部建在一線”經(jīng)歷了一次又一次考驗，贏得了“非典”、“汶川大地震”等重大災(zāi)害的勝利。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個場合重提“支部建在連上”組織原則，要求全黨弘揚“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，把全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部、每名黨員，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好局面。2018年9月，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為了適應(yīng)新時代黨的支部建設(shè)的新要求，進一步把“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)和黨的十八大以來基層黨組織建設(shè)的實踐相結(jié)合，適時制定并審議通過了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，為新時代黨支部建設(shè)提供了具體遵循。

“火車跑得快，全憑車頭帶”，黨支部就是這個“火車頭”。所以，要通過貫徹執(zhí)行《條例》，全面提升黨支部的組織力，強化黨支部的政治功能，就是真正發(fā)揮好“火車頭”的拉動、引導(dǎo)、帶頭作用。這樣才能鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，而《條例》是關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)，構(gòu)成了新時代黨支部建設(shè)的基本遵循。基本遵循是直接依據(jù)。黨支部的建設(shè)，首要依據(jù)是黨章，黨章的規(guī)定是具有方向性、原則性、一般性。而支部工作具體的操作方法、步驟、職能在《條例》中都作了明確規(guī)定。

《條例》的制定和實施對指導(dǎo)、檢驗、強化新時代黨支部工作，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量具有非常重要的意義。

《條例》的重要意義主要從以下四個方面來認識和把握。

1.《條例》的制定和實施是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大舉措。

“萬丈高樓平地起”，必須要有堅實的地基。而黨支部建設(shè)就像是夯實地基，屬于基礎(chǔ)性建設(shè)。在黨的組織體系中，支部是最基本最基礎(chǔ)的單元。所以支部建設(shè)是整個組織體系的基礎(chǔ)性建設(shè)、根本性建設(shè)。

黨支部是是黨組織開展工作的基本單元，是黨在群眾中的基層組織，是黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)的核心，是黨組織的一線戰(zhàn)斗堡壘。每一個黨員都要在一個支部中生活，黨支部廣泛分布在各領(lǐng)域、各部門、各地區(qū)，這就構(gòu)成了黨執(zhí)政宏大的穩(wěn)固地基。中國共產(chǎn)黨正是因為有這樣一個宏大的堅固的“地基”，才獲得了巨大組織優(yōu)勢。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個場合重提“支部建在連上”組織原則，要求全黨弘揚“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，把全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部、每名黨員，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好局面。從2012年黨的十八大以來，近七年時間，從黨的建設(shè)的歷程來看，這七年是全面從嚴(yán)治黨的一大步。支部處于基層，發(fā)揮著支撐托底的作用，所以全面從嚴(yán)治黨就必須抓基層。2018年9月，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為了適應(yīng)新時代黨的支部建設(shè)的新要求，進一步把“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)和黨的十八大以來基層黨組織建設(shè)的實踐相結(jié)合，適時制定并審議通過了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，為新時代黨支部建設(shè)提供了具體遵循。

2.《條例》的頒布實施是黨支部在基層工作中發(fā)揮主角作用的重要保障。

在基層工作中，黨支部扮演著主角的角色?！稐l例》是指導(dǎo)黨支部工作的“工具書”。《條例》是指導(dǎo)黨支部工作的方向和指引，在教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的方面給出了明確要求。尤其對于新成立的黨支部，一切從新開始，在開展工作中必然會遇到各種問題和困難，而《條例》無疑成為了一本必備的“工具書”。

《條例》檢驗黨支部工作的“對照表”。在群眾心中，一個敢想敢干，真心實意為群眾謀福祉、創(chuàng)幸福的黨支部才能真正帶領(lǐng)大家過上好日子。脫貧摘帽奔小康能否如期實現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村及和諧社區(qū)建設(shè)是否讓群眾滿意，企業(yè)效益如何實現(xiàn)穩(wěn)增長，關(guān)鍵在于黨支部這個堡壘。黨支部的工作干得好不好，群眾滿意不滿意，認可不認可。正如習(xí)近平總書記說的：“共產(chǎn)黨就是為人民謀幸福的，人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫”?！稐l例》對黨支部工作做出全面規(guī)范，是新時代黨支部建設(shè)的基本遵循。黨支部在開展工作時要對標(biāo)對表，嚴(yán)格按照《條例》要求規(guī)范操作，穩(wěn)步推進，兌現(xiàn)落實。

3.《條例》的制定和實施進一步加強黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

黨支部工作為什么要有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求呢？首先從大背景看，全面從嚴(yán)治黨是十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。全面從嚴(yán)治黨，必然有一個問題要回答，那就是：全面從嚴(yán)治黨如何治、怎樣治，治的方法、手段、模式、結(jié)構(gòu)是什么。針對這個問題，習(xí)近平總書記明確指出，必須制度治黨、依規(guī)治黨。這就清晰地告訴我們，全面從嚴(yán)治黨是一個制度化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)的實踐過程。在近七年時間里，全面從嚴(yán)治黨按照制度治黨、依規(guī)治黨的要求，取得了巨大的成效，黨規(guī)黨紀(jì)得到完善、黨內(nèi)法規(guī)進一步加強，包括《條例》的制定和實施也是制度治黨的重要創(chuàng)新和發(fā)展。

《條例》的制定，緊密結(jié)合實際，對黨支部工作方方面面的工作都作了規(guī)定。這些規(guī)定就是操作標(biāo)準(zhǔn)，大家都按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)做，這就是制度化。制度化的意義在于，通過預(yù)設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)把大量的類似的行為統(tǒng)一化為標(biāo)準(zhǔn)化操作，效率也會提高，這就是制度化的意義。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的規(guī)劃來操作，還能克服人為的、偶然性的因素的沖擊和影響。制度化建設(shè)，能夠提高我們的效率和組織運行的有序化程度。

4.《條例》的制定和實施有力促進各級領(lǐng)導(dǎo)抓黨的基層組織建設(shè)。

《條例》第七章強調(diào)了對黨支部建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和保障。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，作用突出，地位重要。但是，黨支部的作用絕不是自然而然能夠?qū)崿F(xiàn)的，也絕不是光靠黨支部的同志就能夠完全落實的，還需要黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。因為黨支部是基層，上級領(lǐng)導(dǎo)重視不重視，關(guān)系重大。既然要加強領(lǐng)導(dǎo)，那就要把對黨支部的重視與領(lǐng)導(dǎo)的情況如何納入到各級黨委（黨組）的考核內(nèi)容中，也是形成監(jiān)督激勵機制。所以，《條例》規(guī)定，抓黨支部建設(shè)情況應(yīng)當(dāng)列入各級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容，作為評判其履行管黨治黨政治責(zé)任情況的重要依據(jù)。也就是說，要改變過去“支部工作抓和不抓一個樣，抓好抓壞一個樣，抓多抓少一個樣”的情況。對抓黨支部建設(shè)不力、各項工作不落實的，上級黨委及其組織部門應(yīng)當(dāng)進行約談。對黨支部建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，黨員、群眾反映強烈的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

參考文獻：

[1]中共中央.中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）[DB/OL].共產(chǎn)黨員網(wǎng)，2018-10-28.

[2]中組部.《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》答記者問[DB/OL].人民網(wǎng)，2018-11-27.

[3]1922年中國共產(chǎn)黨第二次代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》

[4]毛澤東.井岡山的斗爭[M].1928.

[5]十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》[S].

（作者簡介：郭宏霞，大學(xué)本科，助教，單位：豐鎮(zhèn)市委黨校，研究方向：黨史黨建。）