甘肅民族地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀及其存在問題研究

馬和良 王慶彥

摘 要：本文通過分析甘肅臨夏地區(qū)在國家政策的大力支持下，確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，教育事業(yè)有了很大發(fā)展，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，致使教育事業(yè)還面臨著諸多問題，并指明教育取得更大發(fā)展的努力方向。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);教育現(xiàn)狀;問題研究

臨夏回族自治州位于甘肅省中部西南面，總面積8169平方千米，常住人口為204.41萬人（2017年）。截至2018年，臨夏州境內(nèi)有回、漢、東鄉(xiāng)、保安、撒拉、土、藏等31個(gè)民族成分，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?9.2%。其中，東鄉(xiāng)族和保安族是以臨夏為主要聚居區(qū)的兩個(gè)少數(shù)民族。

一、臨夏州教育事業(yè)發(fā)展基本情況

（一）教育機(jī)構(gòu)及其基本建設(shè)情況。截至2018年末，臨夏州各級各類學(xué)校共有1868所，其中幼兒園628所，小學(xué)1129所，九年一貫制學(xué)校19所，初級中學(xué)62所，完全中學(xué)5所，高級中學(xué)14所，電大分校1所，中專及職校11所，特殊教育學(xué)校1所，高職院校1所。各級各類在校生共336345人，其中在園幼兒47608人，小學(xué)生180986人，初中生63297人，高中生39641人，中專及職校生4752人，特教學(xué)生61人。少數(shù)民族學(xué)生186216人（不含幼兒園和電大），占學(xué)生總數(shù)的55.37%。專任教師合格率：小學(xué)98.80%，初中98.73%，高中95.40%。全州中小學(xué)緊缺學(xué)科教師共計(jì)3220名，其中高中245名，初中772名，小學(xué)2137名。

（二）師資隊(duì)伍建設(shè)情況。截止2018年底，全州實(shí)有教職工24794人。其中幼兒園2362人，小學(xué)11734人，中學(xué)9797人，中專和職校807人，電大分校（州教師培訓(xùn)中心）94人。專任教師共21287人。其中幼兒園1695人，小學(xué)10665人，中學(xué)8287人（初中5526人，高中2761人），中專和職校580人，電大分校（州教師培訓(xùn)中心）60人。專任教師合格率：小學(xué)98.80%，初中98.73%，高中95.40%。啟動實(shí)施教師培訓(xùn)工程，先后通過國培計(jì)劃、省培項(xiàng)目和"美麗園丁"等培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了教師隊(duì)伍質(zhì)量的提高。

（三）教育教學(xué)質(zhì)量提升情況。臨夏州繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，提升農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。加大普惠性民辦園扶持力度，鼓勵社會力量辦園。全州高中階段學(xué)校辦學(xué)水平有了明顯提升。2018年全州共報(bào)名參加普通高考的考生12045人，高考一本上線757人，比上年增加152人，上線率達(dá)6.4%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn);二本及以上上線3143人，上線率達(dá)26.47%，比上年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。繼續(xù)推動職業(yè)教育向前發(fā)展，已初步形成職業(yè)教育中高職一體化發(fā)展的格局。

（四）教育信息化情況。臨夏州建成寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通學(xué)校有750所，學(xué)校入網(wǎng)率占60%;建成"優(yōu)質(zhì)資源班班通"教室4202個(gè)，占教學(xué)用教室數(shù)的48.6%;發(fā)展"網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通"教師10000名，占全部教師數(shù)的47.47%;全州各級各類學(xué)校擁有計(jì)算機(jī)19076臺，25所學(xué)校建成了學(xué)校網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)教學(xué)資源共享。在2017年省級同享大城市優(yōu)質(zhì)教育資源信息化示范項(xiàng)目中列入臨夏州的8所學(xué)校。

（五）"控輟保學(xué)"的情況。為推進(jìn)全州教育教學(xué)改革，臨夏州采取了多種改革舉措。臨夏州通過"免、補(bǔ)、貸、助"四種資助方式，對全州93860名建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生實(shí)現(xiàn)資助全覆蓋，確保不因貧困而失輟學(xué)。2018年勸返學(xué)生14881人，其中建檔立卡戶學(xué)生6116人，勸返復(fù)學(xué)的初三畢業(yè)生中，有40名學(xué)生順利考入普通高中，其余均被中專、職高錄取。

二、當(dāng)前臨夏州教育發(fā)展存在的困難與問題

近年來臨夏州教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）中提出的要求相比，仍然存在許多困難問，歸納起來主要有：

（一）教育發(fā)展環(huán)境特殊，教育保障條件薄弱。臨夏地區(qū)普遍社會發(fā)育程度低，信息閉塞，社會傳統(tǒng)習(xí)俗觀念深厚，群眾思想觀念落后，接受教育愿望較弱及大中專學(xué)生就業(yè)難等因素的影響，其教育事業(yè)發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)。教育投入嚴(yán)重不足，進(jìn)一步導(dǎo)致辦學(xué)條件落后，大部分指標(biāo)如生均儀器設(shè)備值、生均圖書冊數(shù)、師生比、高一級學(xué)歷教師比例等，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。

（二）教育普及水平低，整體辦學(xué)辦學(xué)質(zhì)量差。由于臨夏地區(qū)許多處在山區(qū)，學(xué)校布點(diǎn)少，家庭社會不良因素影響，不少地方中小學(xué)生流失嚴(yán)重。全州大部分學(xué)前適齡兒童無條件接受學(xué)前教育;鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)寄宿條件不足，無法解決學(xué)生的寄宿問題;各縣高中不能滿足高中教育快速發(fā)展的需求?？剌z保學(xué)"工作任務(wù)艱巨;教育質(zhì)量與人民群眾的期望還有較大差距，學(xué)校管理水平、教育教學(xué)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。

（三）中小學(xué)教師留不住、進(jìn)不來，隊(duì)伍很不穩(wěn)定。臨夏地區(qū)教師依然緊缺。一些地方縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村多年沒有補(bǔ)充新教師，教師老齡化問題嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)不合理，普遍缺少音體美信教師。許多教師學(xué)歷雖然達(dá)標(biāo)，但是教學(xué)能力不強(qiáng)，甚至無法勝任學(xué)科教學(xué)任務(wù)，制約教育質(zhì)量的提高。

（四）人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，無法適應(yīng)社會發(fā)展需要?；A(chǔ)教育質(zhì)量不高，幼兒園專業(yè)素質(zhì)低;中小學(xué)優(yōu)秀教師留不住，教學(xué)方式陳舊。義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱，辦學(xué)水平較低。職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置單一，以普通文化教育和升學(xué)教育為主，輕視技能培養(yǎng)，即使是職業(yè)教育，也沒有擺脫普通教育模式，職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置不合理、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)投入較少。

（五）雙語教育薄弱，制約教育質(zhì)量提高和學(xué)生終身發(fā)展。雙語教育發(fā)展整體上比較薄弱。教師培訓(xùn)缺乏科學(xué)性、針對性和持續(xù)性，教師素質(zhì)和語言能力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生成績存在很大問題。由于學(xué)前雙語教育不完善，大部分兒童普通話能力極差，尤其以東鄉(xiāng)縣較為突出。