水利工程造價超額原因及控制策略分析

游嬋林

摘? ? 要：水利工程施工期間，造價管理是一個重要組成部分，關(guān)系到工程質(zhì)量和進度控制目標。本文首先分析了水利工程造價的超額原因，然后闡述了造價全過程控制的措施，最后總結(jié)了加強水利工程造價管理的途徑，以供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程;造價超額;原因;全過程控制;管理途徑

1? 前言

水利工程具有規(guī)模大、周期長、專業(yè)性強的特點，需要充足的資金支持。然而實際施工期間，受到環(huán)境、技術(shù)、人員等因素的影響，造價超額現(xiàn)象時有發(fā)生[1]。新形勢下，在保證工程質(zhì)量的前提下，盡量降低造價成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，才能推動水利工程可持續(xù)發(fā)展。以下結(jié)合工作實踐進行探討。

2? 水利工程造價的超額原因分析

2.1? 管理因素

水利工程是我國的基礎(chǔ)設(shè)施項目，在計劃經(jīng)濟的影響下，管理工作以行政管理為主。在造價管理上，一方面服務(wù)于國家宏觀決策，且參建主體較多，不同階段的管理理念和方法不同。另一方面，設(shè)計單位、招投標代理單位、造價核算單位采用不同的預(yù)算標準，無法實現(xiàn)造價的統(tǒng)一管理。

2.2? 人員因素

水利工程在施工管理期間，為了降低人力成本，企業(yè)可能選擇畢業(yè)生進行造價預(yù)算。由于缺乏實踐經(jīng)驗，對預(yù)算編制不熟悉，預(yù)算和現(xiàn)場施工情況相脫節(jié)[2]。此外，工作環(huán)境差、薪酬待遇低，且培訓(xùn)不到位，會削弱造價人員的工作積極性，出現(xiàn)漏項、缺項問題，實際成本和預(yù)算之間差距過大。

2.3? 定額因素

水利工程施工期間，針對人、機、料方面的定額計算，依然采用傳統(tǒng)方法，定額單價參考的是歷史價格。部分企業(yè)在施工之前，就已經(jīng)按照定額計算出各項費用，但忽視了市場價格的變化，沒有對預(yù)算方案進行調(diào)整更新。如此造成的結(jié)果，是無法進行事前控制、事中控制，繼而導(dǎo)致造價超額。

3? 水利工程造價全過程控制的措施

3.1? 決策階段

在水利工程的決策階段，建設(shè)標準、地點、工藝、設(shè)備等因素，均會影響造價高低。相關(guān)研究顯示，在工程項目建設(shè)的各個階段，決策階段對造價的影響最大，可達到60%-80%[3]。結(jié)合水利工程的特點，決策階段的造價控制要點包括：①收集各項資料，做好充足的準備工作。②開展可行性研究，確定建筑規(guī)模和標準，編寫立項申請書，盡早立項。③分析工程效益，包括經(jīng)濟效益、社會效益，編制投資估算報告。其中，投資估算是依據(jù)現(xiàn)有的資料信息，采用科學(xué)的技術(shù)方法，估計項目投資額，作為融資投資設(shè)計的基礎(chǔ)。

3.2? 設(shè)計階段

在水利工程的設(shè)計階段，雖然費用占總費用的1%左右，但對造價的影響約為70%?？梢?，設(shè)計是否科學(xué)合理，直接影響工程效益。利用價值工程、限額設(shè)計等手段優(yōu)化設(shè)計，可以實現(xiàn)造價控制的目標。

第一，價值工程是一種常用的經(jīng)濟分析法，通過比較不同方案的技術(shù)經(jīng)濟性，在保證安全、質(zhì)量的前提下，采用新材料、新工藝、新技術(shù)，來降低投資成本[4]。對于節(jié)約下來的投資額，可以按照比例進行獎勵，否則就進行罰款。如此，能提高設(shè)計部門和人員的積極性，為造價控制創(chuàng)造有利條件。第二，限額設(shè)計是以可行性研究報告、投資估算為準，對投資方案進行分解，明確各項工程量，將投資限額分發(fā)給設(shè)計人員，能實現(xiàn)投資限額管理的目標，真正降低造價成本。

3.3? 招投標階段

在水利工程的招投標階段，造價控制應(yīng)該發(fā)揮市場機制，選擇有知識、有技術(shù)、有素質(zhì)的施工隊伍。具體招標時，應(yīng)該審查各個施工單位，決策標準涉及質(zhì)量、工期、標價、風(fēng)險等因素，重點包括三個方面：①熟悉設(shè)計方案和標準，避免或減少后期變更;②科學(xué)編制工程量清單，確保工程量真實完整;③明確投標價的上限值。將以上內(nèi)容納入合同，形成互相制約的合同關(guān)系，以便提高生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，通過縮短工期，來降低工程造價。

3.4? 施工階段

在水利工程的施工階段，是將設(shè)計方案轉(zhuǎn)化為實體的過程，這一階段費用消耗最多，資金浪費的可能性大。對此，造價控制措施如下：①加強合同管理，尤其對設(shè)計變更進行控制，避免工程索賠。②落實監(jiān)理工作，明確監(jiān)理人員的工作內(nèi)容、職責(zé)，通過月度審核，提高資金使用的可控性。審核進度款時，按照合同約定的計價依據(jù)核算，套用項目單價或費用定額。③將經(jīng)濟性、技術(shù)性相結(jié)合，推廣使用新材料、新工藝、新技術(shù)，針對各項費用支出進行嚴格控制，尤其是甲供材料的現(xiàn)場管理，減少搬運損耗。④做好簽證管理，要求技術(shù)人員、管理人員相互配合，既要隨做隨簽，又要保證內(nèi)容和實際相符。

4? 加強水利工程造價管理的途徑

4.1? 完善管理體制

水利工程造價管理工作，首先要完善管理體制，深化政企分開，對各項資源進行整合，統(tǒng)籌工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。具體操作上，在決策環(huán)節(jié)，分析設(shè)計任務(wù)書、材料的市場價格，明確清單計價方法和劑量標準;對待建的水庫工程、建成的水庫工程進行比較，從而選擇合適的造價計價方法。在設(shè)計環(huán)節(jié)，落實現(xiàn)場勘查工作，分析地形、地貌、氣候等要素，作為工程設(shè)計的基礎(chǔ);結(jié)合國家政策、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加強和施工人員的溝通，保證資料收集的全面性。在施工環(huán)節(jié)，聘請專業(yè)的造價師，依據(jù)合同內(nèi)容評價設(shè)計方案，從中選擇出最優(yōu)方案，界定造價超額的責(zé)任，為資源配置打下堅實基礎(chǔ)。

4.2? 優(yōu)化定額標準

結(jié)合建筑行業(yè)的發(fā)展特點，政府部門應(yīng)該動態(tài)更新工程預(yù)算定額，防止建設(shè)周期長引起的價格波動[5]。對此，應(yīng)建立定額標準體系，滿足市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，確保相關(guān)工作有章可循，既能提高預(yù)算編制效率和質(zhì)量，又能提高造價管理的合理性。編制預(yù)算方案時，應(yīng)該從技術(shù)、經(jīng)濟、合同三個方面入手，對費用進行正常計量，避免發(fā)生超額現(xiàn)象;一旦出現(xiàn)超額問題，應(yīng)該及時反饋，并采取有效的處理措施，將經(jīng)濟損失降至最低。

4.3? 減少設(shè)計變更

水利工程施工期間，項目變更問題難免發(fā)生，繼而導(dǎo)致造價變化。針對這種情況，首先要對變更部分進行經(jīng)濟技術(shù)論證，避免出現(xiàn)超額現(xiàn)象。其次完善造價的審批工作，將事前審批、事中控制、事后審查相結(jié)合，將不利影響降至最低。最后從造價人員本身入手，落實培訓(xùn)活動，不斷學(xué)習(xí)新知識、采用新方法，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價管理團隊。

5? 結(jié)語

綜上所述，水利工程是我國的基礎(chǔ)設(shè)施項目，其中造價管理是一項重要的管理內(nèi)容。分析可知，造價超額的原因和管理、人員、定額等因素有關(guān)，文中從決策、設(shè)計、招投標、施工四個階段，總結(jié)了造價控制措施。只有完善管理體制，優(yōu)化定額標準，減少設(shè)計變更，才能實現(xiàn)造價控制目標，提高經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1] 鄒開源.水利工程造價超額原因分析與控制策略研究[J].建筑與裝飾，2018（20）：61～66.

[2] 白振東，薛翠花.淺談水利工程建設(shè)項目的造價控制[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012（10）.

[3] 余虹霞.建筑工程預(yù)算中造價管理問題及對策[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2018（32）：146～147.

[4] 周玄.淺談工程造價管理的有效控制[J].居舍，2018（13）：P.120.

[5] 王亞囡.土建工程造價管理現(xiàn)存問題及解決策略[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2017（12）：1936.